王少泉

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重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中兩難困境分析

王少泉

（中共福建省委黨校公共管理教研部，福建福州 350001）

重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是必然之舉，但在構(gòu)建過程中會(huì)面臨兩難困境：公務(wù)員在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度所采取的積極或消極態(tài)度，都可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、部分公眾利益及公務(wù)員自身利益造成負(fù)面影響。兩難困境與公務(wù)員、企業(yè)及公眾分別面臨的利益抉擇密切相關(guān)。破解兩難困境的關(guān)鍵在于采取有效舉措使公務(wù)員、企業(yè)及公眾在利益抉擇時(shí)做出正確選擇。

重慶市；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；兩難困境

2016年8月30日上午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議決定在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。至此，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度正式開始運(yùn)行。該制度的建立，能在很大程度上推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的研究，具有重要的理論意義；該制度的運(yùn)行，也有助于推進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為改革試點(diǎn)的省市必須開始構(gòu)建并運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，而且，從保護(hù)環(huán)境等角度來看，構(gòu)建這一制度也顯得十分必要。但是，這些省市在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中會(huì)面臨兩難困境：公務(wù)員所采取的或積極或消極的態(tài)度，都有可能對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、部分公眾利益及公務(wù)員自身利益造成負(fù)面影響。目前，國內(nèi)外學(xué)界尚未展開對這種兩難困境的分析；重慶市是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點(diǎn)之一。鑒于此，有必要對以下問題展開研究：重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的必要性是什么？其兩難困境是什么？兩難困境的成因及破解途徑有哪些？

一、重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的必要性

重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的必要性主要表現(xiàn)如下：

1．生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的任務(wù)依然艱巨。《2015年重慶市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2015年，全市二氧化硫排放量49.58萬噸，其中，工業(yè)源排放量42.68萬噸；氮氧化物排放量32.07萬噸，其中，工業(yè)源排放量15.91萬噸；煙（粉）塵排放量20.91萬噸，其中，工業(yè)源排放量19.64萬噸[1]。數(shù)據(jù)表明：對生態(tài)環(huán)境造成損害的企業(yè)普遍存在，生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的任務(wù)依然艱巨。

2．能維護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行能夠減少政府負(fù)擔(dān)，破解“企業(yè)污染、政府買單”的困境，政府可將資金用于其他領(lǐng)域的建設(shè)。具體而言，該制度的構(gòu)建及運(yùn)行，能夠促使造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，企業(yè)便會(huì)因利益受損而自覺減少對生態(tài)環(huán)境的損害或外遷，這兩種情況均有助于重慶市生態(tài)環(huán)境的改善，也不會(huì)再大量出現(xiàn)損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)。這樣一來，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備了良好條件。

3．可倒逼損害環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行改革，促使其嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行變“企業(yè)污染、政府買單”為“誰污染誰買單”，即企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，這會(huì)促使企業(yè)采用新技術(shù)以減少環(huán)境損害并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，該制度將使企業(yè)為維護(hù)自身利益而盡量減少生態(tài)環(huán)境損害。生態(tài)環(huán)境便會(huì)得到保護(hù)，公共利益也會(huì)得到維護(hù)。

4．能切實(shí)維護(hù)公眾利益，提高公眾生活質(zhì)量及對政府的滿意度。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之前，該領(lǐng)域的模式是“企業(yè)污染、政府買單”。通常情況下，政府是負(fù)責(zé)任的主體，但某些地方政府因財(cái)力所限而難以及時(shí)、足額地向公眾賠償，這會(huì)導(dǎo)致公眾政府滿意度的降低。該制度構(gòu)建運(yùn)行之后，生態(tài)環(huán)境損害賠償變?yōu)椤罢l污染誰買單”，便可避免“受生態(tài)環(huán)境損害的公眾因政府財(cái)力不足而難以及時(shí)、足額獲得賠償”的現(xiàn)象發(fā)生，有助于公眾生活質(zhì)量及對政府滿意度的提升。

二、重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中的兩難困境

兩難困境是指這種狀態(tài)：一個(gè)人同時(shí)面臨兩個(gè)具有危害性的選項(xiàng)，這兩種選項(xiàng)會(huì)引起相差不大的后果，他必須在這兩種選項(xiàng)之中選擇一種[2]162。重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中的兩難困境是指：制度構(gòu)建是必然，但公務(wù)員積極性的高低可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公務(wù)員利益造成負(fù)面影響。具體闡釋如下：

（一）重慶市公務(wù)員積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度所面臨的問題

從執(zhí)行中央政策、保護(hù)環(huán)境或公務(wù)員的倫理道德等方面來看，重慶市必須盡快構(gòu)建并運(yùn)行高效能的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這有利于減輕政府負(fù)擔(dān)（此前的模式是“企業(yè)污染，政府買單”），有利于減少企業(yè)污染以保護(hù)環(huán)境，有利于重慶市的長遠(yuǎn)發(fā)展。可見，重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是必然之舉。如果公務(wù)員在這一過程中采取積極態(tài)度（從國家發(fā)展、重慶市環(huán)境保護(hù)及發(fā)展等角度來看，公務(wù)員在這一過程中應(yīng)當(dāng)采取積極態(tài)度），他們將面臨這些問題：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行可能在短期內(nèi)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響（如很多高污染企業(yè)因不愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償而外遷）；在這些企業(yè)工作的當(dāng)?shù)孛癖娛I(yè)；公務(wù)員群體在公眾心中的威望降低，自身利益受損。

（二）重慶市公務(wù)員消極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度所導(dǎo)致的后果

以上表明：公務(wù)員若欲在短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，以實(shí)現(xiàn)“政績”，那么，他們就不能在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中采取積極態(tài)度，即只能采取消極態(tài)度。但這種選擇會(huì)導(dǎo)致諸多不良后果：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)構(gòu)建，賠償主體已由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，公務(wù)員的消極態(tài)度會(huì)降低該制度的效能；同時(shí)，未受到有效監(jiān)控的企業(yè)會(huì)繼續(xù)損害生態(tài)環(huán)境卻不承擔(dān)賠償責(zé)任。這或許能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量繼續(xù)提升，為公務(wù)員的晉升創(chuàng)造條件，但必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損、公眾利益受損，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果上級追究相關(guān)人員責(zé)任，涉事公務(wù)員勢將難獲晉升，甚或受到懲戒，公務(wù)員自身利益受損。

三、重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中兩難困境的成因

（一）公務(wù)員面臨利益抉擇

從人性假設(shè)的視角看，公務(wù)員是“復(fù)雜人”。在行政體系運(yùn)行過程中，他們同時(shí)扮演多種角色：既會(huì)維護(hù)公共利益，也會(huì)維護(hù)組織利益和私人利益。在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中，公務(wù)員所面臨的兩種選擇是造成兩難困境的重要成因，分述如下：

第一種選擇：嚴(yán)格執(zhí)行上級命令，構(gòu)建并運(yùn)行高效能的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。其結(jié)果是：1．因必須“對所造成的生態(tài)損害進(jìn)行賠償”，企業(yè)盡量減少或避免損害生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得以改善，民眾利益得到維護(hù)。2．與此同時(shí)，部分高污染企業(yè)或因利益受損而外遷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量增長緩慢甚至負(fù)增長。從短期來看，某些民眾可能會(huì)失業(yè)；但長遠(yuǎn)觀之，生態(tài)環(huán)境可得到改善，民眾的利益能得到維護(hù)。

公務(wù)員個(gè)人利益的獲取方式較多，諸如工資、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等，而晉升尤受關(guān)注。鑒于此，第一種選擇對公務(wù)員的晉升產(chǎn)生兩種影響：1．如果晉升的考量因素已經(jīng)多元化、合理化，這些公務(wù)員或因推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而升遷。但綠色經(jīng)濟(jì)較難衡量，且不易短期內(nèi)見成效。因此，公務(wù)員因推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而獲升遷的幾率較小。2．如果依然以GDP為最為重要的考量因素，那么，公務(wù)員將因“未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”而難獲升遷?？梢?，如果公務(wù)員做出該項(xiàng)選擇，其晉升的幾率不大。整體而言，這兩種結(jié)果都難以擴(kuò)大公務(wù)員自身利益。

第二種選擇：在構(gòu)建、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中采取消極態(tài)度。其結(jié)果是：1．依照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的相關(guān)規(guī)定，政府不再為企業(yè)等主體“買單”，他們必須自行擔(dān)責(zé)，但監(jiān)管不力往往導(dǎo)致責(zé)任落空，而使民眾利益受損；生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，也勢必對長遠(yuǎn)發(fā)展不利。2．極少企業(yè)會(huì)因必須承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任而外遷，企業(yè)所在地經(jīng)濟(jì)總量也就不會(huì)受到明顯負(fù)面影響。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“政績”便能得到保障；極少民眾會(huì)因企業(yè)外遷而失業(yè)，民眾利益能夠得到維護(hù)；生態(tài)環(huán)境會(huì)繼續(xù)受損，而受生態(tài)環(huán)境損害影響的民眾又極難獲賠，其利益必然受損。

從第二種選擇對公務(wù)員晉升的影響來看，如果公務(wù)員沒有明確反對構(gòu)建、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在以GDP為重要晉升考量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，很多公務(wù)員有望因“有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”而得到晉升。但這種結(jié)果并非必然，如果企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害引發(fā)嚴(yán)重問題（如對河川、土地等造成嚴(yán)重污染；受到生態(tài)環(huán)境損害影響的民眾因得不到賠償而聚眾鬧事等），很多公務(wù)員不但無法獲得晉升，還將因失職而受到懲處。而且，當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度效能較低時(shí)，生態(tài)環(huán)境、民眾利益將難以得到有效保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴高污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難以實(shí)現(xiàn)。這些因素均不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。如果相關(guān)部門因生態(tài)環(huán)境損害賠償制度效能較低而問責(zé)，在構(gòu)建、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中采取消極態(tài)度的公務(wù)員不但難獲晉升，還會(huì)因失職而受到懲處。

可見，公務(wù)員面臨利益抉擇的重要原因是我國當(dāng)前的公務(wù)員晉升機(jī)制存在一些問題。一方面，近些年來，公務(wù)員的晉升雖不再以GDP為唯一考量標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出多元態(tài)勢，但GDP依然占據(jù)重要地位。因此，提升（至少是保持）GDP是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)晉升的重要途徑。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行導(dǎo)致的企業(yè)外遷會(huì)對GDP的提升或保持造成負(fù)面影響?；诖耍承┕珓?wù)員在構(gòu)建、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之時(shí)的積極性不會(huì)太高。另一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但這些方面的成效較難在短期內(nèi)顯現(xiàn)，也就意味著難以助推公務(wù)員晉升，因此，很多公務(wù)員會(huì)消極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行。綜上，公務(wù)員晉升機(jī)制存在的問題會(huì)導(dǎo)致部分公務(wù)員消極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行。但作為公務(wù)員系統(tǒng)中的一員，又必須執(zhí)行上級命令。這兩種情況是重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中出現(xiàn)兩難困境的成因之一。

（二）企業(yè)面臨利益抉擇

按照是否會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成損害，可將企業(yè)分為兩類：對生態(tài)環(huán)境造成損害的企業(yè)；未造成損害的企業(yè)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行會(huì)對前一種企業(yè)產(chǎn)生影響，從而影響GDP。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之后，這些企業(yè)面臨四種選擇：1．切實(shí)遵從該制度，擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任并通過技術(shù)改進(jìn)等方式減少污染，這會(huì)在短期內(nèi)對企業(yè)利益造成損害，但從長遠(yuǎn)來看則能確保企業(yè)利益的增加。2．表面遵從，實(shí)則逃避賠償責(zé)任，這種選擇有可能在短期內(nèi)維護(hù)企業(yè)利益，但從長遠(yuǎn)來看則勢必對企業(yè)利益造成損害。3．抵制該制度，繼續(xù)造成生態(tài)環(huán)境損害且不承擔(dān)賠償責(zé)任，這種選擇必然使企業(yè)利益受損。4．遷出重慶市以躲避生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這能在一定程度上維護(hù)企業(yè)利益，但遷出成本則必須考慮。

當(dāng)企業(yè)做出第一種和第四種選擇時(shí)，重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中不會(huì)遇到太多困難，因此，它們與兩難困境的相關(guān)性較小。當(dāng)企業(yè)做出第三種選擇時(shí)，政府嚴(yán)懲企業(yè)的可能性很大，因此，企業(yè)做出該選擇的可能性很小。

當(dāng)企業(yè)做出第二種選擇時(shí)，它會(huì)為維護(hù)自身利益而試圖影響政策執(zhí)行者，以“生態(tài)環(huán)境損害賠償影響企業(yè)績效，企業(yè)傾向于遷出所在地”等借口對政策執(zhí)行者進(jìn)行游說。這時(shí)，考慮到嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的相關(guān)規(guī)定將導(dǎo)致企業(yè)外遷（從而對GDP及公務(wù)員晉升等方面產(chǎn)生負(fù)面影響），政策執(zhí)行者極有可能在運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中采取消極態(tài)度，企業(yè)外遷的可能性隨之降低，GDP也不會(huì)受到負(fù)面影響，在短期內(nèi)有可能為公務(wù)員晉升創(chuàng)造條件。但必須注意的是：受生態(tài)環(huán)境損害影響的公眾利益必然受損，而且，這種情況的出現(xiàn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也極為不利。這就意味著：如果政策執(zhí)行者在運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中采取消極態(tài)度，其受懲戒的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯上升。

（三）公眾面臨利益抉擇

按照是否受生態(tài)環(huán)境損害影響，可將公眾分為兩類：受生態(tài)環(huán)境損害影響的公眾；未受生態(tài)環(huán)境損害影響的公眾。前一類公眾與兩難困境直接相關(guān)。

公眾參與構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的積極性不高，主要原因是：1．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之前，生態(tài)環(huán)境損害的賠償主體是政府而非企業(yè)，通常情況下，政府是負(fù)責(zé)任的主體，這意味著這類公眾能夠從政府那里獲得賠償。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度之后，賠償主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，如果生態(tài)環(huán)境損害賠償制度運(yùn)行良好，那么，這類公眾能夠從企業(yè)那里獲得賠償。但現(xiàn)實(shí)情況極有可能是：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及公眾對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)的約束力較弱，受到生態(tài)環(huán)境損害影響的公眾難以從造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)那里獲得賠償。2．公眾內(nèi)部存在分化，部分公眾是造成污染的企業(yè)的員工，企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償之后，有可能會(huì)減少員工的收益。企業(yè)的員工如果沒有受到生態(tài)環(huán)境損害的嚴(yán)重影響，他們不會(huì)支持生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行。3．很多公眾并不具有宏觀視野及遠(yuǎn)見，其中最為重要的是尚未樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角來看，當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害十分嚴(yán)重時(shí)，企業(yè)賠償多少錢都無法彌補(bǔ)公眾的損失。但能夠意識到這一點(diǎn)的公眾并不多。

四、重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中兩難困境的破解之道

重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中兩難困境的關(guān)鍵成因是公務(wù)員、企業(yè)、公眾三方均面臨利益抉擇，因此，破解兩難困境必須引導(dǎo)這三者做出正確的利益抉擇。

（一）引導(dǎo)公務(wù)員做出正確利益抉擇的途徑

1．強(qiáng)化公務(wù)員的政策執(zhí)行意識，并加強(qiáng)政策執(zhí)行狀況的監(jiān)控力度。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化公務(wù)員的外部約束，借助行政強(qiáng)制力促使公務(wù)員維護(hù)公共利益、長遠(yuǎn)利益。

2．增強(qiáng)公務(wù)員的綠色發(fā)展理念及維護(hù)公共利益的信念。其實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)公務(wù)員的內(nèi)部約束，使其基于責(zé)任感而維護(hù)公共利益、長遠(yuǎn)利益。

3．進(jìn)一步提升綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等在公務(wù)員晉升考量標(biāo)準(zhǔn)中的比重；在GDP這一標(biāo)準(zhǔn)的考量過程中，將與高污染企業(yè)相關(guān)的GDP單列，降低公務(wù)員依靠高污染企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)總量增長獲得晉升的可能性。

此舉旨在為那些維護(hù)公共利益、長遠(yuǎn)利益的公務(wù)員提供晉升機(jī)會(huì)。重慶市各級政府借助這三種途徑可使公務(wù)員在構(gòu)建、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中為維護(hù)公共利益和長遠(yuǎn)利益而做出正確選擇，為破解重慶市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度過程中兩難困境奠定基礎(chǔ)[3]。

（二）引導(dǎo)企業(yè)做出正確利益抉擇的途徑

1．努力提升生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的效能，使造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)切實(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。此舉措旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境并維護(hù)受到生態(tài)環(huán)境損害影響的公眾的利益，除這兩個(gè)直接目的外，還可迫使造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)減少污染、推進(jìn)新技術(shù)的采用及產(chǎn)業(yè)升級。

2．強(qiáng)化企業(yè)的綠色發(fā)展意識，并嚴(yán)懲消極應(yīng)對甚至拒絕、逃避賠償責(zé)任的企業(yè)。此舉首先是促進(jìn)企業(yè)自律，使其能夠主動(dòng)減少生態(tài)環(huán)境損害，其次是強(qiáng)化對企業(yè)的威懾，使企業(yè)迫于外部壓力而減少對生態(tài)環(huán)境的損害。兩方面的舉措均能夠減少企業(yè)對公眾利益的損害。

3．為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級提供支持（尤其是政策支持）。

此舉措能夠加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，降低某些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害的可能性。借助這三種途徑可使企業(yè)遵紀(jì)守法、為維護(hù)公共利益和長遠(yuǎn)利益而做出正確選擇。

（三）引導(dǎo)公眾做出正確利益抉擇的途徑

1．增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的效能，使受到生態(tài)環(huán)境損害的公眾能夠及時(shí)、足額獲得賠償，切實(shí)維護(hù)公眾利益，以提高他們對該制度的支持力度。

2．借助政策強(qiáng)化公眾對企業(yè)的約束，使其能從違規(guī)企業(yè)那里及時(shí)、足額獲得賠償，切實(shí)維護(hù)公眾利益。并促使這些企業(yè)意識到：為了減少企業(yè)損失（增加企業(yè)總收益），必須減少對生態(tài)環(huán)境的損害?；诖耍髽I(yè)就會(huì)減少對生態(tài)環(huán)境的損害，從而使生態(tài)環(huán)境也得到保護(hù)。

3．強(qiáng)化公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益的理念。

此舉措可減少公眾內(nèi)部存在的分化（因是否受到生態(tài)環(huán)境損害影響而導(dǎo)致的分化，或因是否是造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)的員工而造成的分化），使公眾普遍意識到必須從宏觀、長遠(yuǎn)角度對現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不能為了眼前利益、自身利益而損害長遠(yuǎn)利益、公共利益。重慶市各級政府借助這三種途徑便能引導(dǎo)公眾在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建及運(yùn)行過程中為維護(hù)公共利益和長遠(yuǎn)利益而做出正確選擇。

結(jié) 語

重慶市在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過程中會(huì)面臨兩難困境：公務(wù)員采取積極或消極態(tài)度都有可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、部分公眾利益及公務(wù)員自身利益造成負(fù)面影響。這一兩難困境的出現(xiàn)與公務(wù)員、企業(yè)及公眾分別面臨的利益抉擇密切相關(guān)。而采取有效舉措便能使公務(wù)員、企業(yè)及公眾做出正確選擇，兩難困境隨之破解，這就能為構(gòu)建高效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)創(chuàng)造良好條件。

[1] 2015年重慶市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].（2016-09-09）[2017-04-05]. http://www.cepb.gov.cn/uploadfiles/201606/03/2016060310251480323944.pdf.

[2] 竺乾威，邱柏生，顧麗梅.組織行為學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

[3] 侯晉雄.公開遴選與完善基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2014（8）：88-95+119.

（責(zé)任編輯：李朝平）

An Analysis to the Dilemma in the Process of Constructing Ecological Environmental Damage Compensation System in Chongqing

WANG Shaoquan

It is inevitable for Chongqing to construct ecological environmental damage compensation system. However, Chongqing municipal government at all levels will face a dilemma in the process of constructing this system. In the process of constructing ecological environmental damage compensation system, whether civil servants of Chongqing taking positive attitude or negative attitude is likely to have a negative impact on the economic development,the interests of some public and civil servants’ interests. The dilemma is closely related to the interest choice of the enterprises and the public. The key of breaking this dilemma is to take effective measures so as to let the civil servants, enterprises and the public interests make the right choice when they come across the dilemma in the work.

Chongqing; ecological environmental damage compensation system; dilemma

D630

A

1009-8135（2017）05-0014-06

2017-05-20

王少泉（1983—），男，云南通海人，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院公共管理教研部講師，博士，主要研究國家治理、比較政府與比較行政。