●周萬生

四個創(chuàng)新推進財政監(jiān)督機制轉(zhuǎn)型
——以湖南省汝城縣為例

●周萬生

一、創(chuàng)新機制，推進監(jiān)督常態(tài)化

一是創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查宣傳教育機制。著力抓好業(yè)務(wù)培訓和廉政教育工作，提升財政監(jiān)督干部素質(zhì)。采用“分批集中培訓”模式，定期對全縣財政監(jiān)督干部和分管財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導開展業(yè)務(wù)培訓，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格管理，加強內(nèi)部監(jiān)督。

二是創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查上下聯(lián)動機制。明確縣財政監(jiān)督檢查任務(wù)，落實縣鄉(xiāng)兩級檢查工作責任制。采用激勵機制分配下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政監(jiān)督工作經(jīng)費，有助于在全省財政監(jiān)督系統(tǒng)營造競爭氛圍，進而整體推進全縣財政監(jiān)督工作。

三是創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)協(xié)助機制。采取“上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合”的監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，加強與審計、稅務(wù)等部門協(xié)作配合，在檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享；加強與紀委、監(jiān)察部門的聯(lián)手合作，借助紀檢部門的力量開展重點檢查工作，確保治理成效。

四是創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查執(zhí)法問責機制。采取點面結(jié)合，突出重點，開展地方縣級財政資金的檢查工作。以查促管，注重跟蹤整改，力求整改到位，標本兼治。

二、創(chuàng)新制度，促進內(nèi)審規(guī)范化

一是交叉檢查制度。對內(nèi)部審計實行各股室之間交叉檢查制度，嚴格規(guī)定參加檢查人員的工作紀律。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要整改到位，跟蹤落實。

二是聯(lián)絡(luò)員制度。通過建立財政內(nèi)部聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)、配合檢查工作的順利開展，收集各業(yè)務(wù)股室資金管理信息及其財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤和落實情況，并由聯(lián)絡(luò)員匯總、整理報告給監(jiān)督局。

三是自查制度。在實施檢查前，提前通知被查股室，被查股室接到通知后組織自查，并準備好股室基本情況和內(nèi)部控制制度的有關(guān)資料進行報告，以進一步確定檢查重點。

四是檢查結(jié)果與年終考核相結(jié)合制度。對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀行為或者問題整改落實不到位的單位，下一年度的預算安排從緊考慮，并將檢查結(jié)果跟蹤落實情況納入局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室年度工作綜合考評。

三、創(chuàng)新精神，推動監(jiān)督科學化

一是制度建設(shè)突出一個“全”字。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，通過制定《汝城縣財政監(jiān)督員制度》和《汝城縣財政監(jiān)督員管理辦法》，在各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職監(jiān)督員一名，負責監(jiān)管財政資金安全運行。進一步優(yōu)化人員配置，細化監(jiān)督管理職能，實現(xiàn)監(jiān)督檢查職能全覆蓋。

二是建立機制突出一個“效”字。建立健全監(jiān)督檢查的長效機制，每年定期組織專項檢查，對單位預算執(zhí)行情況實行常態(tài)化管理，動態(tài)監(jiān)控每筆財政資金的流向是否合法、合規(guī)。

三是實施檢查突出一個“嚴”字。組織開展檢查工作，嚴格執(zhí)行檢查程序；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，嚴格執(zhí)行法規(guī)政策規(guī)定，準確使用法律法規(guī)依據(jù)。

四是業(yè)務(wù)學習突出一個“勤”字?！按蜩F還需自身硬”，做好監(jiān)督檢查工作，首先自己要有硬功夫，在熟練掌握財經(jīng)法規(guī)政策的同時，必須拓寬知識面，加強對政治、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的學習。

四、創(chuàng)新辦法，確保監(jiān)督長效化

一抓制度建設(shè)，促進監(jiān)管規(guī)范。堅持以制管人，按章辦事，結(jié)合財政工作實際，建立和完善《考勤制度》、《機關(guān)績效考評意見》、《黨風廉政建設(shè)制度》等20項規(guī)章制度，對預算監(jiān)督、專項資金監(jiān)督等主要財政監(jiān)督工作的原則、流程、控制要點進行明確，實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。

二抓資金監(jiān)控，推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。依托財政一體化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控和財政管理的實時監(jiān)控。全面實現(xiàn)辦公自動化、財政集中收付和財務(wù)核算軟件的運行，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)，促進信息的共享和互聯(lián)互通，提高財政工作效率、財務(wù)核算和財政監(jiān)管水平。

三抓工作協(xié)調(diào)，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財政監(jiān)督要面向群眾，采取“請進來”與“走出去”、學習交流與政策宣傳、了解情況與解決問題相結(jié)合的辦法，積極與預算單位開展會商。建立良性互動的監(jiān)督與服務(wù)機制，在監(jiān)督工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)財政監(jiān)督服務(wù)于財政管理大局的目標。

四抓教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。圍繞遵守“中央八項規(guī)定”和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定進行對照檢查、自查自糾。同時將廉政教育貫穿到財政預算、財政資金撥付、財政資金管理等各個環(huán)節(jié)，打造廉潔高效的“服務(wù)型”財政監(jiān)督隊伍形象。

（作者單位：湖南省汝城縣財政局）