張九童王穎

論現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位和作用

張九童1王穎2

就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)更是其生存發(fā)展之基。殘疾人只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能獲得實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本空間，才有可能實(shí)現(xiàn)全面小康。在競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)環(huán)境中，殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體處于極其不利的地位。事實(shí)證明，踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境，是解決殘疾人就業(yè)困境的基礎(chǔ)性問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位和作用，增強(qiáng)積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀的實(shí)踐性和實(shí)效性，對(duì)于廣大殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。

現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀；殘疾人就業(yè)；地位；作用

就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)更是其生存發(fā)展之基。殘疾人只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在適當(dāng)?shù)膷徫簧习l(fā)揮自身的能力和特長(zhǎng)，才能獲得實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本空間，才能具備與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)的可能性。習(xí)近平同志指出：“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少?！盵1]然而，在競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)環(huán)境中，殘疾人就業(yè)難依舊是不爭(zhēng)的事實(shí)，“如何看待殘疾人”的觀念因素始終左右著殘疾人的就業(yè)結(jié)果，成為關(guān)乎殘疾人就業(yè)成敗的決定性因素。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境，是解決殘疾人就業(yè)困境的基礎(chǔ)性問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位和作用，將其真正貫穿于殘疾人就業(yè)的全過(guò)程，已成為解決殘疾人就業(yè)困境的突破口。

1.現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀及其在殘疾人就業(yè)中的實(shí)踐困境

殘疾人觀是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)歷史條件下對(duì)殘疾人群體形成的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)對(duì)殘疾人有著不同的價(jià)值認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。從性質(zhì)上說(shuō)，殘疾人觀主要有兩種：一是從消極意義上看待殘疾人，從根本上否定殘疾人的價(jià)值。在人類(lèi)蠻荒時(shí)期，如古希臘的斯巴達(dá)人，他們把新生兒身體是否強(qiáng)健作為其是否具有存活資格的依據(jù)。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)耕作是社會(huì)的主要生產(chǎn)力，充沛的體力是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而殘疾人由于身體功能的缺陷無(wú)法勝任這種工作，人的身體上的“殘”等同于能力上的“廢”。在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)出于仁愛(ài)慈善的考慮，把殘疾人居養(yǎng)起來(lái)維持其生存，將殘疾人基本的生存權(quán)視作社會(huì)對(duì)其的“恩賜”，成為殘疾人無(wú)用論的另一種表達(dá)方式。二是從積極意義上看待殘疾人，把殘疾人事業(yè)作為人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著人類(lèi)社會(huì)文明的發(fā)展，人們重新審視殘疾人作為“人”的歷史地位和現(xiàn)實(shí)潛能，主流價(jià)值導(dǎo)向開(kāi)始認(rèn)同殘疾人價(jià)值，從肯定意義上認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)殘疾人，形成了積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀。發(fā)展殘疾人事業(yè)是人類(lèi)文明進(jìn)步的本質(zhì)要求，社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)把實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的每個(gè)人的全面發(fā)展作為公共價(jià)值目標(biāo)。隨著我國(guó)殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在社會(huì)主義制度土壤中得到發(fā)展、完善和升華。

積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀既順應(yīng)人類(lèi)文明社會(huì)對(duì)殘疾人的價(jià)值共識(shí)，也反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求。其基本內(nèi)容為：第一，殘疾是人類(lèi)存在的一種特殊樣態(tài)，人的殘疾伴隨著人類(lèi)的誕生和發(fā)展而存在，在人的實(shí)踐活動(dòng)中，傷殘是難以避免的。第二，從某種意義上講，殘疾是人類(lèi)生存發(fā)展所付出的代價(jià)。例如，正因有了藥物致殘的代價(jià)，人們才不斷研制出更利于健康的藥物；正因有了車(chē)禍致殘的代價(jià)，人們才制定更嚴(yán)厲的交通規(guī)則等。一系列生存發(fā)展所付出的代價(jià)，換來(lái)了人類(lèi)對(duì)自身生存狀況的反思和優(yōu)化。第三，人人都有致殘風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)人的生命歷程中都具有致殘的可能性?；谶@種認(rèn)識(shí)，殘疾人不能被視為異類(lèi)，而應(yīng)被更多地理解和包容。第四，殘疾人也是社會(huì)發(fā)展的主體，具有“平等、參與、融合、共享”的權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)補(bǔ)償條件的支持下，殘疾人能以自身的方式認(rèn)識(shí)和改造世界，在全面小康進(jìn)程中成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和共享者，成為寶貴的人力資源。第五，防止基于殘疾的歧視，尊重、關(guān)心和幫扶殘疾人，既是人道主義的要求，也是法律賦予的神圣職責(zé)。第六，殘疾人的生存發(fā)展既有賴(lài)于社會(huì)幫扶，也取決于自主奮斗，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘殘疾人的潛能，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第七，殘疾人的弱勢(shì)性和邊緣性造成了其生存發(fā)展的艱難性，社會(huì)主義社會(huì)具備促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的制度和文化基礎(chǔ)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展的程度作為衡量人類(lèi)解放廣泛性和深刻性的重要標(biāo)尺。

盡管積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀從理念層面已經(jīng)基本確立，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到消極的殘疾人觀的影響，積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)實(shí)踐中難以落到實(shí)處。處于勞動(dòng)年齡段、生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%[2]，特別是近年來(lái)越來(lái)越多的殘疾人博士生、碩士生在就業(yè)中的頻頻受阻更是發(fā)人深省。究其根源，依然是消極的殘疾人觀頑固地占據(jù)著決策高地，導(dǎo)致積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)實(shí)踐中難以真正落實(shí)。一是把殘疾人更多地看成“負(fù)擔(dān)”而非“人力資源”。受消極殘疾人觀的影響，一些用人單位寧愿每年繳殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意履行按比例安置殘疾人就業(yè)的法律責(zé)任，更不愿意積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位。用人單位往往過(guò)分關(guān)注殘疾人的身體缺陷，緊盯“他們不適合干什么”，而不是思索“他們能干什么或適合干什么”。有的用人單位居然以不符合招聘簡(jiǎn)章中的“身體健康”為由，直接將其拒之門(mén)外，把“殘疾”等同于“身體不健康”，而不是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)“身體健康”的內(nèi)涵做出辯證的分析。例如，一位殘疾研究生因?yàn)槌晒怀?，投出?jiǎn)歷后多次收到用人單位的電話詢(xún)問(wèn)，但當(dāng)用人單位得知其身體殘疾后便再無(wú)音信。二是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀的踐行存在矛盾性。一方面，在積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀的影響下，社會(huì)對(duì)殘疾人的評(píng)價(jià)明顯改觀，越來(lái)越多的人肯定殘疾人的成績(jī)，甚至把優(yōu)秀殘疾人當(dāng)作典型加以選樹(shù)，使殘疾人的優(yōu)點(diǎn)不斷彰顯；另一方面，當(dāng)遇到吸納殘疾人就業(yè)，需要給予殘疾人實(shí)質(zhì)性的社會(huì)資源分配時(shí)，卻不斷放大其身體的弱點(diǎn)，在選樹(shù)、表彰和使用上表現(xiàn)了極大的矛盾性。一位單位負(fù)責(zé)人對(duì)一名殘疾博士畢業(yè)生說(shuō)：“你有多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，令我們敬佩，你的精神值得我和師生們學(xué)習(xí)，但我們卻很難考慮你來(lái)我們單位工作?！庇纱丝梢?jiàn)，在道德精神層面，人們承認(rèn)積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀；但在殘疾人就業(yè)的實(shí)踐層面，一些用人單位卻難以擺脫傳統(tǒng)、消極的殘疾人觀的桎梏。三是殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)在實(shí)踐中出現(xiàn)歧義?！吨泄仓醒虢M織部等7部門(mén)關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》中指出：“對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人?！盵3]但這一權(quán)利在實(shí)際運(yùn)行中卻發(fā)生了錯(cuò)位：其一，對(duì)何謂“同等條件”認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。由于對(duì)“同等條件”缺乏明確的解讀，許多單位把讓殘疾人與健全人同等參加應(yīng)聘理解為落實(shí)了“同等條件”。其二，對(duì)何謂“優(yōu)先”難以落實(shí)到位。殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)是對(duì)殘疾人特殊弱勢(shì)地位的補(bǔ)償，是社會(huì)公平正義的表現(xiàn)，但在大多數(shù)單位，錄用員工更多地還是立足于普遍性，而很少考慮殘疾人的特殊性，一切以考試或考核成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)殘疾應(yīng)聘者成績(jī)領(lǐng)先時(shí)，才有可能“優(yōu)先”錄用殘疾人。這就像運(yùn)動(dòng)會(huì)中的賽跑，讓殘疾人和健全人共同起跑就算落實(shí)了“同等條件”，只要?dú)埣踩说昧说谝痪徒o他冠軍，這就算落實(shí)了“優(yōu)先錄用”，這是對(duì)殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)的誤讀。其實(shí)，“殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)”，是指在經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估的情況下，若殘疾人和健全人同時(shí)具備崗位勝任條件，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)殘疾人的就業(yè)權(quán)，優(yōu)先安排殘疾人。羅爾斯強(qiáng)調(diào)：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和處于較不利的社會(huì)地位的人們。”[4]殘疾人就業(yè)優(yōu)先原則就是這種正義“差別原則”在殘疾人就業(yè)中的應(yīng)用，社會(huì)應(yīng)當(dāng)利用這種差別正義在殘疾人就業(yè)中落實(shí)特惠政策。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》所指出的，殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康必須遵行“普惠與特惠相結(jié)合”的基本原則，“既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇……又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障?！盵5]事實(shí)上，在競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)中，如果不給予殘疾人特惠，殘疾人恐怕連普惠也難以享受。在殘疾人具體就業(yè)中，如果不落實(shí)殘疾人特惠優(yōu)先政策，社會(huì)觀念就會(huì)潛在地傾向于放大殘疾人的弱點(diǎn)，殘疾人就難以享受到真正的公平，難以避免求職失敗的命運(yùn)。

誠(chéng)然，殘疾人就業(yè)難有多方面的原因，但全社會(huì)沒(méi)有全面理解和正確踐行積極的殘疾人觀是基礎(chǔ)性根源。因此，高度重視現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位和作用迫在眉睫。

2.現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位，才能充分發(fā)揮各級(jí)組織促進(jìn)殘疾人就業(yè)的積極性，提高殘疾人就業(yè)的實(shí)踐性和實(shí)效性。

2.1 現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀是社會(huì)主義國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)

積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀是人類(lèi)文明的結(jié)晶，在中國(guó)特色社會(huì)主義殘疾人事業(yè)中實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)主義公共理想的契合，進(jìn)一步彰顯它的先進(jìn)性?xún)?nèi)涵。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代殘疾人觀體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家對(duì)待和評(píng)價(jià)殘疾人的基本態(tài)度，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀把“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，把“自由、平等、公正、法治”作為社會(huì)層面的價(jià)值取向，處處反映了對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民的利益和價(jià)值的公共關(guān)懷。積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀不僅汲取了現(xiàn)代社會(huì)的人道主義精神，更重要的是把殘疾人事業(yè)置于人類(lèi)解放事業(yè)的高度，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，科學(xué)評(píng)價(jià)殘疾人的能力和釋放殘疾人的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展殘疾人的潛力和特長(zhǎng)，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使殘疾人能夠公正地融入社會(huì)關(guān)系體系，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握中國(guó)特色殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在聯(lián)系，從社會(huì)主義價(jià)值理想的高度構(gòu)建科學(xué)的殘疾人價(jià)值評(píng)價(jià)體系，把促進(jìn)殘疾人就業(yè)同踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)人類(lèi)解放事業(yè)結(jié)合起來(lái)，糾正和改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，真正凸顯社會(huì)主義國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)。

2.2 現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的觀念定位

在當(dāng)代中國(guó)，殘疾人就業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一個(gè)重要原因就是積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀并未真正成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的觀念定位。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，但社會(huì)意識(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性。在積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀作為一種新的社會(huì)意識(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步而形成的過(guò)程中，消極的殘疾人觀依舊在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著不可忽視的阻滯作用，使得現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在對(duì)殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)中總是伴隨著同消極的殘疾人觀的沖突。如果在殘疾人就業(yè)上存在著明暗兩條線，人們就更容易持守以往消極殘疾人觀的價(jià)值判斷，制約殘疾人就業(yè)的信心和步伐。這明暗兩條線表現(xiàn)為：一方面，在積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀的影響下，各種有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、制度、意見(jiàn)相繼出臺(tái)和完善；另一方面，在消極的殘疾人觀的排斥下，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、制度、意見(jiàn)難以真正落實(shí)。正確的殘疾人就業(yè)觀念定位的缺失，直接影響著殘疾人就業(yè)的實(shí)體性制度的成效，制度的硬約束往往向觀念的軟約束低頭。在殘疾人就業(yè)發(fā)生困境時(shí)，人們往往質(zhì)疑制度的公共合理性，卻經(jīng)常忽視觀念定位的錯(cuò)誤對(duì)制度公共合理性的損傷。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，價(jià)值觀念對(duì)于殘疾人就業(yè)成敗具有基礎(chǔ)性地位，因此，應(yīng)把積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的觀念定位，貫穿于殘疾人就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以正確的觀念定位和實(shí)體性制度的公共合理性共同推動(dòng)殘疾人就業(yè)落細(xì)落實(shí)。

2.3 現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀是化解殘疾人就業(yè)矛盾的行動(dòng)指南

當(dāng)前，殘疾人就業(yè)面臨的突出矛盾是：一方面，隨著殘疾人醫(yī)療、教育條件的改善，殘疾人的身體狀況和受教育程度普遍提高，各類(lèi)殘疾人才不斷涌現(xiàn)；另一方面，因?yàn)猷笥谙麡O的社會(huì)殘疾人觀的思想藩籬，許多行業(yè)對(duì)殘疾人存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)、評(píng)價(jià)過(guò)程武斷、評(píng)價(jià)結(jié)論片面的現(xiàn)象，不愿用、不敢用甚至不屑用殘疾人的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，導(dǎo)致眾多殘疾人缺少自食其力的條件和報(bào)效社會(huì)的平臺(tái)，造成了大量殘疾人人力資源的閑置。為了化解這一矛盾，應(yīng)盡快確立積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的指導(dǎo)地位，把“理念態(tài)”的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐態(tài)”的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，在培養(yǎng)、招錄、任用和考核殘疾人時(shí)，都能以積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀作為行動(dòng)指南，完善評(píng)價(jià)殘疾人的體制機(jī)制，使具備勞動(dòng)能力的殘疾人找到適合的用武之地，轉(zhuǎn)化為符合社會(huì)需要的人力資源。

3.現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用

3.1 培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，有利于強(qiáng)化政府在殘疾人就業(yè)中的主體責(zé)任

政府是社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，如果沒(méi)有政府的大力扶持，作為人類(lèi)公益的殘疾人事業(yè)的發(fā)展注定是一句空話。各級(jí)政府及其所屬單位是《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的實(shí)施主體，理應(yīng)在殘疾人就業(yè)中發(fā)揮模范帶頭作用。其主體責(zé)任突出表現(xiàn)為：制定并帶頭落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律政策，積極按比例吸納殘疾人就業(yè)，提升殘疾人自主就業(yè)的能力等。就目前情況看，由于對(duì)培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀不夠自覺(jué)，政府及其所屬單位在帶頭吸納殘疾人就業(yè)上做得不夠到位。有三種心態(tài)應(yīng)引起注意：一是居高臨下心態(tài)。認(rèn)為殘疾人不適宜或沒(méi)有能力在政府部門(mén)及其所屬單位工作，甚至擔(dān)心招聘殘疾人會(huì)影響政府形象。二是敬而遠(yuǎn)之心態(tài)。對(duì)某些殘疾人的能力和精神處于欣賞狀態(tài)，卻回避其求職訴求。三是畏難觀望心態(tài)。一方面知道應(yīng)當(dāng)安置殘疾人就業(yè)，另一方面對(duì)安置殘疾人就業(yè)拿不出有力措施，對(duì)是否必須安置殘疾人處于等待觀望中。這些心態(tài)的后果會(huì)導(dǎo)致殘疾人接二連三地求職失敗，其根源就在于政府公職人員沒(méi)有真正樹(shù)立積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，政府機(jī)關(guān)是龍頭，只有龍頭動(dòng)起來(lái)，龍身和龍尾才能展現(xiàn)出活力，才能出現(xiàn)龍騰虎躍的生動(dòng)局面。

培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，能從以下三個(gè)方面強(qiáng)化政府落實(shí)殘疾人就業(yè)的主體責(zé)任。

3.1.1 有助于政府正確認(rèn)知“殘疾”，增強(qiáng)認(rèn)可殘疾人的程度、招錄殘疾人的勇氣和任用殘疾人的能力。積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀有利于改變對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，減少甚至避免政府機(jī)關(guān)對(duì)殘疾人的錄用排斥和任用恐懼，促進(jìn)人們正確認(rèn)識(shí)殘疾人的“殘疾”。事實(shí)上，殘疾人的身體局限并非意味著其主體能力的絕對(duì)弱化，任用殘疾人、發(fā)揮殘疾人的作用關(guān)鍵在于如何開(kāi)發(fā)利用殘疾人的潛能。實(shí)現(xiàn)由“害怕殘疾人影響形象”向“通過(guò)錄用殘疾人樹(shù)立形象”的理念轉(zhuǎn)變，不但履行了政府的主體責(zé)任，還能帶動(dòng)全社會(huì)形成認(rèn)可和錄用殘疾人的文明風(fēng)尚。

3.1.2 有助于廓清政府和殘聯(lián)的責(zé)任關(guān)系。部分政府部門(mén)把促進(jìn)殘疾人就業(yè)單純當(dāng)成殘聯(lián)的事情，把殘疾人看成一個(gè)完全意義上的特殊群體，而沒(méi)有將其看作社會(huì)的有機(jī)組成部分，缺乏對(duì)殘疾人就業(yè)個(gè)性化的制度安排。在積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀的指導(dǎo)下，政府擔(dān)當(dāng)殘疾人就業(yè)的主體責(zé)任，殘聯(lián)積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)的協(xié)調(diào)職責(zé)，系統(tǒng)完善殘疾人就業(yè)的制度頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方形成合力，殘疾人就業(yè)的前景就能一片光明。

3.1.3 有助于促進(jìn)政府依法推動(dòng)殘疾人就業(yè)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！盵6]如果達(dá)不到這個(gè)比例，需繳納殘疾人就業(yè)保障金。一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意安排殘疾人就業(yè)，甚至有的政府機(jī)關(guān)也采取了這種做法，起了負(fù)面帶頭作用。政府部門(mén)以身作則帶頭遵守法律，積極落實(shí)殘疾人優(yōu)先就業(yè)原則，只要?dú)埣踩朔蠉徫灰?，就?yīng)運(yùn)用各種合理合法渠道進(jìn)行錄用，特別是主動(dòng)提高錄用殘疾人公務(wù)員的比例，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治優(yōu)勢(shì)，從尊重法律和尊重人道的雙重原則出發(fā)，切實(shí)落實(shí)殘疾人就業(yè)的主體責(zé)任，使各級(jí)政府成為殘疾人就業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

3.2 培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，有利于優(yōu)化殘疾人組織在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的公共職能

曾經(jīng)問(wèn)過(guò)幾位殘疾朋友：當(dāng)你就業(yè)遇到困難時(shí)，你最想找哪個(gè)部門(mén)幫助？他們都毫不猶豫地回答：殘聯(lián)。的確，殘聯(lián)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中負(fù)有重要責(zé)任，做了大量工作。主要職能表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)職能。通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)溝通，共同擬定促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，或協(xié)調(diào)、推薦殘疾人到某個(gè)意向單位就業(yè)。二是保障職能。通過(guò)設(shè)置公益崗位、自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方式，最大限度地保障殘疾人就業(yè)或自謀職業(yè)的機(jī)會(huì)。三是吸納職能。吸納適合的殘疾人到殘聯(lián)機(jī)關(guān)或下屬機(jī)構(gòu)就業(yè)。作為人民團(tuán)體，殘聯(lián)自身吸納殘疾人就業(yè)的能力和創(chuàng)設(shè)公益崗位安置殘疾人就業(yè)的能力畢竟有限，要想充分促進(jìn)殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)揮在殘疾人就業(yè)中的協(xié)調(diào)功能。由于消極的社會(huì)殘疾人觀在人們心中根深蒂固，殘聯(lián)到政府部門(mén)或企業(yè)協(xié)調(diào)工作常常受阻，影響了殘聯(lián)協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮。曾有過(guò)這樣一件不可思議的事，某省殘聯(lián)負(fù)責(zé)人與政府相關(guān)部門(mén)商討按比例吸納殘疾公務(wù)員事宜，第一個(gè)提出異議和擔(dān)憂的竟是該省人社部門(mén)的負(fù)責(zé)人，認(rèn)為殘疾人不能勝任公務(wù)員工作，相比其他政府部門(mén)，殘疾人更適合到殘聯(lián)工作。這件事反映了殘疾人就業(yè)難的深層次原因，如果政府主體責(zé)任得不到落實(shí)，殘聯(lián)的公共職能就難以發(fā)揮。培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，不僅是殘聯(lián)的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。如果全社會(huì)都能樹(shù)立積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，就能使殘聯(lián)不必把過(guò)多的工作精力放在革除或減少殘疾人就業(yè)歧視上，而能與政府部門(mén)合力制定更多符合殘疾人需求的就業(yè)政策，夯實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的制度基礎(chǔ)，為更多殘疾人找到實(shí)現(xiàn)全面小康的生存發(fā)展平臺(tái)。培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，殘聯(lián)更要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任感。殘聯(lián)工作人員應(yīng)具有職業(yè)精神、大愛(ài)情懷和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，克服畏難情緒，為了更多更好地安置殘疾人就業(yè)，能夠千方百計(jì)，不怕千辛萬(wàn)苦，甘于千言萬(wàn)語(yǔ)，鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，最大限度地保護(hù)、扶持和吸收殘疾人就業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)文明社會(huì)風(fēng)尚的形成。

3.3 培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，有利于促進(jìn)殘疾人在就業(yè)中提高自我發(fā)展能力

提高殘疾人自我發(fā)展能力是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的根本目的。消極的殘疾人觀給殘疾人貼上“有缺陷的”、“依賴(lài)社會(huì)的”、“麻煩的”的標(biāo)簽，殘疾人的“弱勢(shì)”被放大，導(dǎo)致其在就業(yè)中頻頻受挫。社會(huì)對(duì)殘疾人的片面評(píng)價(jià)會(huì)潛移默化地影響殘疾人的自我認(rèn)知，最終造成殘疾人的自我懷疑甚至自卑心理，從而抑制了自身優(yōu)勢(shì)和潛能的發(fā)揮。培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，能以正確的社會(huì)認(rèn)同激發(fā)殘疾人形成積極的自我認(rèn)同，促進(jìn)其在就業(yè)中充分發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。尺有所短，寸有所長(zhǎng)，殘疾人在某些方面會(huì)達(dá)到甚至超出健全人的平均水平，形成自身的比較優(yōu)勢(shì)。比如，許多盲人對(duì)音樂(lè)的領(lǐng)悟比較深刻，聾人的觀察能力和形象思維比較發(fā)達(dá)；肢殘人雖活動(dòng)能力不足，但善于在沉靜中進(jìn)行更深入的思考和想象。如果積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀落到實(shí)處，人們就不會(huì)再?gòu)南麡O的“問(wèn)題視角”考察殘疾人“不能干什么”，而會(huì)從積極的“優(yōu)勢(shì)視角”考量殘疾人“適合干什么”，把殘疾人看作潛在的、富有比較優(yōu)勢(shì)的人力資源。在這種良好的背景下，廣大殘疾人會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立自強(qiáng)不息的生活信念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，勤勉敬業(yè)，積極進(jìn)取，在適合的崗位上發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升自我發(fā)展的能力，從自我肯定到自我超越，在奉獻(xiàn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀啟迪我們，殘疾人也是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)主體，就業(yè)是殘疾人的權(quán)利，社會(huì)應(yīng)當(dāng)以人道和博愛(ài)的胸懷肯定殘疾人的價(jià)值，在適合的崗位上優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》把“大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收”作為實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的主要任務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)指明了方向。中國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，涉及家庭人口2.8億，如果沒(méi)有殘疾人的充分就業(yè)，就不可能有殘疾人的全面小康；如果沒(méi)有殘疾人的全面小康，就不可能有全國(guó)人民的真正全面小康。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，全社會(huì)應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，深入培育和踐行積極的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，沖破消極的殘疾人觀的束縛，促進(jìn)和吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使越來(lái)越多的殘疾人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)人力資源，讓廣大殘疾人有機(jī)會(huì)憑借自己的勞動(dòng)創(chuàng)造與全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。

[1]習(xí)近平.落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-7-29.

[2]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 2013年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告 http://www.cdpf.org.cn/sjzx/jcbg/201408/ t20140812_411000.shtml.

[3]中共中央組織部等7部門(mén)關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)[EB/OL].[2013-08-19]. http://www.gov.cn/fwxx/cjr/ content_2476927.htm.

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：96.

[5]“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要. [2016-08-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/ content_5100132.htm.

[6]殘疾人就業(yè)條例. [2015-08-03].http://www.scio.gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150803/xgbd33188/ Document/1443212/1443212.htm.

Current Social Views on the Disabled and Effects on Their Employment

ZHANG Jiu-tong , WANG Ying

Employment has a vital bearing on the people's livelihood. The employment of the disabled is in particular the basis of their survival and development. Only when disabilities obtain employments can they acquire the basic space which can make their values come true, and possess the impossible to realize all-round well-off. As a kind of disadvantaged group, disabilities are in the disadvantaged position in the competitive environment. The facts show that it is crucial for the society to have a positive view on the disabled and provide a sound employment environment which is the key to the employment of the disabled. Therefore it is of great significance to understand the position and function of modern social views on the disabled and promote the practicality and effectiveness of positive views in order to construct an all-round well-off society for the disabled.

Modern social views on the disabled; Disabilities’employment; Position; Function

C913.69

A

2095-0810(2017)25-0055-06

1南京特殊教育師范學(xué)院 南京 210038

2濱州醫(yī)學(xué)院特殊教育學(xué)院 煙臺(tái) 264003

張九童 講師 博士；研究方向：馬克思主義與殘疾人研究