■ 王紅紅

淮安大運(yùn)河文化帶建設(shè)探索

■ 王紅紅

2014年6月22日，在第38屆世界遺產(chǎn)大會上，中國大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，到今天已經(jīng)三年有余。后申遺時(shí)代，活態(tài)世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河的保護(hù)與傳承，一直為社會各界所關(guān)注，黨和政府對此更是高度重視。今年6月，習(xí)近平總書記專門就大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要批示，要求保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)?；窗沧鳛檫\(yùn)河之都，大運(yùn)河流經(jīng)的中樞城市，應(yīng)當(dāng)勇于肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，努力探索大運(yùn)河文化帶建設(shè)的新路徑，推動(dòng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、功能延續(xù)與現(xiàn)代文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭做大運(yùn)河文化帶建設(shè)的樣板城市。

獨(dú)特的資源優(yōu)勢

淮安地處中國南北地理分界線，位于大運(yùn)河中段，是大運(yùn)河連接長江、淮河、黃河的樞紐城市，有南船北馬、九省通衢之譽(yù)。大運(yùn)河淮安段是大運(yùn)河全線歷史最早、延續(xù)最久、變遷最復(fù)雜的河段，至今仍發(fā)揮著重要的航運(yùn)、水利、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。

運(yùn)河遺產(chǎn)資源豐富?；窗策\(yùn)河文化遺產(chǎn)不但數(shù)目繁多，而且種類多樣，列入大運(yùn)河淮安段保護(hù)規(guī)劃中的各類運(yùn)河遺產(chǎn)93項(xiàng)，包括京杭運(yùn)河、黃河故道、洪澤湖大堤等各時(shí)期水利工程及相關(guān)文化遺產(chǎn)35項(xiàng)，聚落遺產(chǎn)8項(xiàng)，其他運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)21項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)27項(xiàng)，生態(tài)和景觀保護(hù)區(qū)2項(xiàng)。另外，淮安段運(yùn)河遺產(chǎn)有42項(xiàng)列入全國大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理總體規(guī)劃，占總規(guī)中沿線35座城市遺產(chǎn)總數(shù)326項(xiàng)的1/8。2014年，淮安有2大遺產(chǎn)片區(qū)（清口樞紐、總督漕運(yùn)公署遺址）、1段河道（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段，包含里運(yùn)河、里運(yùn)河故道、古黃河、中運(yùn)河、張福河）、5處遺產(chǎn)點(diǎn)（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址），成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，大運(yùn)河淮安段遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)面積超過1萬公頃，其中遺產(chǎn)區(qū)面積3979公頃，緩沖區(qū)面積6289公頃，約占整個(gè)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)面積的七分之一。申遺成功后，淮安又有了明代陳瑄所建的板閘遺址、清江浦城墻遺址等一批重要新發(fā)現(xiàn)，保存完好、形制獨(dú)特。

運(yùn)河中樞地位顯著。在中國大運(yùn)河發(fā)展的每一個(gè)階段淮安都是不可或缺，春秋戰(zhàn)國時(shí)期修筑的邗溝北段就在今天淮安區(qū)的末口，隋煬帝時(shí)期修筑的溝通黃河和淮河的通濟(jì)渠東段也在淮安境內(nèi)，而在元朝直接溝通北京與江南地區(qū)的京杭運(yùn)河中，淮安亦處于關(guān)鍵地位。明清時(shí)期，以漕運(yùn)總督、河道總督駐節(jié)為標(biāo)志，形成了漕運(yùn)指揮中心，全國除了山東和河南的糧船不經(jīng)過淮安外，其余都要經(jīng)過淮安；河道治理中心，明清兩朝歷時(shí)453年，共有200多位治河官員駐節(jié)淮安；漕船制造中心，在清江浦創(chuàng)辦了全國最大的漕船廠清江督造船廠，所造漕船占全國漕船近六成；漕糧轉(zhuǎn)輸中心，淮安的轉(zhuǎn)運(yùn)倉名為常盈倉，建在清江浦南岸，常年積聚江西、湖廣、浙江等地的漕糧一百五十萬石；淮鹽集散中心，淮安是唯一同時(shí)擁有鹽產(chǎn)地、鹽商、鹽官、鹽運(yùn)四種功能。應(yīng)該說，淮安是名副其實(shí)的“運(yùn)河之都”。

運(yùn)河文化特色鮮明?；窗彩且蛔蜻\(yùn)而興的運(yùn)河城市，正是大運(yùn)河使得淮安形成了獨(dú)特的運(yùn)河文化。中國古代漕運(yùn)最高管理機(jī)構(gòu)總督漕運(yùn)公署，以及修治黃淮運(yùn)河的河道總督府都設(shè)在淮安，使得淮安成為大運(yùn)河上無可爭辯的漕運(yùn)樞紐，孕育了地位卓然的漕運(yùn)文化。為保漕運(yùn)暢通，修筑了高家堰，逐步形成我國古代治河工程史上理念最先進(jìn)、工程最復(fù)雜、科技含量最高的清口水利樞紐，滋長了中樞集成的河工文化。大運(yùn)河的開鑿，使淮安歷史上成為“南船北馬，舍舟登陸”的地方，是當(dāng)時(shí)官商士庶和外國使者南來北往必經(jīng)的交匯重地，逐步融合衍生出了以淮揚(yáng)菜為核心的特色美食，以淮劇、淮海戲?yàn)榇淼牡胤綉蚯鸵浴拔褰滩⒋妗睘樘厣淖诮腆w系，產(chǎn)生了開放融合的淮揚(yáng)文化。

在保護(hù)與傳承中謀發(fā)展

當(dāng)前，淮安大運(yùn)河保護(hù)與利用還存在著一些問題，主要有：缺少統(tǒng)一規(guī)劃和引領(lǐng)，多頭管理現(xiàn)象依然存在；水利水工遺跡和百姓生產(chǎn)生活設(shè)施互相交織，未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好百姓的生產(chǎn)生活、城鎮(zhèn)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系；局部存在環(huán)境臟亂問題，對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、研究、標(biāo)示不夠；傳承利用方面力度不足，對運(yùn)河遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)形式單一，沒有形成立體開發(fā)、綜合開發(fā)的良好態(tài)勢等。

推進(jìn)地方大運(yùn)河文化帶建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正視建設(shè)中存在的問題，以帶狀地理空間為載體，以沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展主體，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)生態(tài)、社會等各項(xiàng)建設(shè)，做好保護(hù)、傳承、利用三篇文章，建成集運(yùn)河遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)、展示與傳承、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等多種功能于一體的綜合型帶狀功能區(qū)域，著力打造高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊。

做好“保護(hù)”文章，管控運(yùn)河環(huán)境風(fēng)貌。一是夯實(shí)好工作基礎(chǔ)。對運(yùn)河沿線地上、地下文物遺存以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行排查勘測，進(jìn)一步梳理盤清淮安境內(nèi)大運(yùn)河文化資源家底，建立運(yùn)河文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上建成集管理、研究、展示、監(jiān)測等功能為一體的大運(yùn)河數(shù)字公共服務(wù)平臺。對近年來新發(fā)現(xiàn)的板閘遺址、清江浦城墻遺址等一批運(yùn)河遺址、遺跡，依據(jù)價(jià)值評估和保護(hù)需求推薦公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位，并建議擴(kuò)展列入世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)。二是保護(hù)好遺產(chǎn)原貌。規(guī)劃實(shí)施洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址等一批運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)修繕與展示工程，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，使得淮安運(yùn)河水工遺存、附屬遺存和相關(guān)遺產(chǎn)能夠得到及時(shí)高效的維護(hù)。把大運(yùn)河文化帶和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出圍繞里運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖等河湖資源和地方特色文化，加快洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)白馬湖、洪澤湖“納湖入城”，構(gòu)筑淮河、大運(yùn)河生態(tài)廊道“縱橫交錯(cuò)”的綠色樞紐。三是治理好運(yùn)河生態(tài)。強(qiáng)化對河道的原狀保護(hù)，開展淮安境內(nèi)運(yùn)河河段的水體、岸線整治，對運(yùn)河沿岸居民生活垃圾隨意傾倒、農(nóng)業(yè)工業(yè)水污染源亂排等污染水質(zhì)、影響景觀的行為進(jìn)行全時(shí)段、全區(qū)域監(jiān)控監(jiān)管。對運(yùn)河全線黑臭水體進(jìn)行全面治理，實(shí)施雨污分流系統(tǒng)，保障大運(yùn)河水質(zhì)。逐步拆除、遷移、改造不利于本體保存、有損遺產(chǎn)價(jià)值、破壞遺址景觀和諧的建筑物和構(gòu)筑物，全面改善運(yùn)河遺址及其周邊的整體環(huán)境。

做好“傳承”文章，弘揚(yáng)運(yùn)河文化精神。一是挖掘好文化內(nèi)涵。挖掘獨(dú)特地位的漕運(yùn)文化，研究對歷史有重大影響的中國漕運(yùn)制度及其衍生的漕運(yùn)指揮、漕船制造、漕糧轉(zhuǎn)輸、河道治理等漕運(yùn)文化元素；挖掘獨(dú)特集成的河工文化，重點(diǎn)探究復(fù)雜水利工程的實(shí)用價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，以及水利工程所蘊(yùn)含的人文文化內(nèi)涵、人類意識的文化創(chuàng)造；挖掘獨(dú)特融合的淮揚(yáng)文化，重點(diǎn)探索淮揚(yáng)文化兼容并蓄、南北包容的核心文化內(nèi)涵，加強(qiáng)運(yùn)河與淮揚(yáng)文化關(guān)聯(lián)性的研究解讀。二是構(gòu)建好解讀系統(tǒng)。依托淮安漕運(yùn)中心歷史地位，以漕運(yùn)總督公署遺址遺產(chǎn)區(qū)保護(hù)展示為核心，加快建設(shè)中國漕運(yùn)城項(xiàng)目和中國水工博物館、漕船制造博物館等博物館群，著力形成“中國漕運(yùn)看淮安”的漕運(yùn)文化傳播基地。建設(shè)具有獨(dú)特藝術(shù)品位和現(xiàn)代理念的運(yùn)河文化雕塑群，集中展示古運(yùn)河的繁華盛景、古代治水名人以及水工技術(shù)，形成全面完整的運(yùn)河文化解讀系統(tǒng)。弘揚(yáng)由運(yùn)河文化衍生的淮揚(yáng)菜文化、西游記文化、戲曲文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖漁文化、白馬湖民間歌舞文化等生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是講好運(yùn)河故事。運(yùn)用文學(xué)、戲曲、美術(shù)等藝術(shù)形式講好運(yùn)河故事，展示淮安風(fēng)采，演繹淮安風(fēng)情。舉辦弘揚(yáng)運(yùn)河文化、傳播本土風(fēng)情、群眾喜聞樂見的論壇、節(jié)慶、廟會等活動(dòng)。通過舉辦運(yùn)河洪澤湖旅游文化節(jié)、運(yùn)河水鄉(xiāng)攝影活動(dòng)、半程馬拉松、運(yùn)河騎行長跑等活動(dòng)擴(kuò)大淮安運(yùn)河文化的影響力。

做好“利用”文章，升級運(yùn)河旅游品質(zhì)。一是建設(shè)運(yùn)河景觀。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總要求下，精心策劃一批體現(xiàn)運(yùn)河歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)的和諧景觀。利用國家、省級層面有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的政策支持，做好板閘遺址、泗州城遺址、清口水利樞紐遺址等的保護(hù)展示，建成一批運(yùn)河遺產(chǎn)考古遺址公園。挖掘和發(fā)揮碼頭、蔣壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)河文化資源，規(guī)劃調(diào)整城鎮(zhèn)村莊產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)展休閑健康旅游作為特色方向，打造出一批運(yùn)河文化特色小鎮(zhèn)。二是打造生態(tài)廊道。大運(yùn)河是名副其實(shí)的生態(tài)走廊，依托洪澤湖大堤水上堤堰奇觀、清江大閘水上閘群奇觀等運(yùn)河資源，建設(shè)運(yùn)河生態(tài)文旅休閑長廊、淮安水上運(yùn)河旅游新干線、洪澤湖大堤沿岸文旅休閑廊道等，將大運(yùn)河淮安段打造成為貫穿南北、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、水綠交融共生、功能復(fù)合多元的生態(tài)休閑廊道。三是培育旅游品牌。整合運(yùn)河沿線地區(qū)的旅游資源，根據(jù)不同客源市場游客的消費(fèi)需求，開發(fā)產(chǎn)品形式多樣的運(yùn)河旅游產(chǎn)品，突出地方特色，開發(fā)出運(yùn)河特色村鎮(zhèn)游、運(yùn)河水上樞紐游等一批精點(diǎn)運(yùn)河旅游線路。利用淮安境內(nèi)名人故居、祠墓及相關(guān)遺址開發(fā)旅游線路，打造運(yùn)河區(qū)域名人故里游品牌。將歷史文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落串點(diǎn)成線，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)游品牌。做強(qiáng)、做優(yōu)淮揚(yáng)菜美食節(jié)、洪澤湖大閘蟹節(jié)、中國漕運(yùn)文化旅游節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，使淮安成為“游京杭運(yùn)河，覽漕運(yùn)文化、看河工奇觀、賞江淮風(fēng)情、品淮揚(yáng)美食”的最佳目的地。

（作者系江蘇省淮安市人民政府副市長）