目標(biāo)管理 公租房保障提速—全國(guó)公租房工作座談會(huì)報(bào)告（一）

北京

北京市不斷加大工作力度，以分配入住為核心，加快推進(jìn)公租房各項(xiàng)工作，取得階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）公租房分配工作進(jìn)展情況

北京市2015年底前開(kāi)工的各類公租房合計(jì)19.35萬(wàn)套，截至7月底，已合計(jì)分配14.69萬(wàn)套，總體分配率為75.9%。其中納入責(zé)任書(shū)考核范圍的2013年底前開(kāi)工政府投資公租房14.05萬(wàn)套，已分配13萬(wàn)套，分配率92.6%，達(dá)到90%的分配率指標(biāo)要求；2014年開(kāi)工政府投資公租房1.48萬(wàn)套，已分配8041套，分配率54.2%，有關(guān)項(xiàng)目正在加快啟動(dòng)分配。詳情見(jiàn)下表：

開(kāi)工年度 政府投資 長(zhǎng)期租賃 企業(yè)投資總套數(shù) 已分配 總套數(shù) 已分配 總套數(shù) 已分配2013年底前開(kāi)工建設(shè) 140516 130059 6359 6359 1904 0 2014年開(kāi)工建設(shè) 14827 8041 1859 1859 0 0 2015年開(kāi)工建設(shè) 25745 197 350 350 1982 0總計(jì) 181088 138297 8568 8568 3886 0

（二）政府投資公租房盤(pán)活工作進(jìn)展情況

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見(jiàn)》（建?！?017〕111號(hào)）精神，北京市對(duì)公租房項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)真梳理。經(jīng)梳理，北京市暫無(wú)需盤(pán)活的公租房項(xiàng)目。對(duì)下一步可能出現(xiàn)的確需盤(pán)活的公租房項(xiàng)目，提出了分類處置意見(jiàn)：一是繼續(xù)作為公租房使用的項(xiàng)目，督促各區(qū)加緊建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)分配使用；二是根據(jù)需要可調(diào)整為其他保障房項(xiàng)目；三是對(duì)于確實(shí)不能繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)或不適合調(diào)整為其他保障房的項(xiàng)目從建設(shè)計(jì)劃中取消。調(diào)整程序?yàn)椋河筛鲄^(qū)人民政府根據(jù)以上原則，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，提出初步處理意見(jiàn)，上報(bào)市住房保障和住房制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

（三）公租房貨幣化推進(jìn)情況

2001年，北京市建立廉租住房制度，向符合條件的低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011年以來(lái)，北京市加快推進(jìn)“以租為主”的住房保障體系建設(shè)，大力發(fā)展公租房。城市中低收入家庭申請(qǐng)公租房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為：3口及以下家庭年收入10萬(wàn)元以下，4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元以下。2015年，北京市實(shí)施市場(chǎng)租房補(bǔ)貼政策，在原有廉租住房租賃補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，將人均月收入低于2400元的城市中低收入無(wú)房家庭納入補(bǔ)貼范圍。截至今年7月底，北京市累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.6萬(wàn)余戶，當(dāng)月在發(fā)市場(chǎng)租房補(bǔ)貼1.3萬(wàn)余戶。

（四）審計(jì)整改及配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)工作情況

經(jīng)核實(shí)，北京市在2016年跟蹤審計(jì)中，未發(fā)生公租房空置及配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的問(wèn)題，也沒(méi)有列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度，獲得資金支持的項(xiàng)目。后按照住建部有關(guān)工作要求，繼續(xù)做好公租房建設(shè)和分配工作，防止公租房空置和配套設(shè)施不全影響交付使用的問(wèn)題發(fā)生。

二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市始終堅(jiān)持以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持購(gòu)租并舉、以租為主，大力發(fā)展公租房，滿足中低收入家庭、符合條件的穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工等群體基本住房需求。

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，將符合條件的京籍無(wú)房家庭和“新北京人”納入住房保障范圍，共享改革發(fā)展成果

明確在解決本市城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭的同時(shí)，將符合一定條件的本市戶籍無(wú)房家庭和在本市工作的非本市戶籍家庭（簡(jiǎn)稱新北京人）納入住房保障范圍。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)公租房面向非京籍就業(yè)人員配租1萬(wàn)余套的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)多次面向“新北京人”開(kāi)展專項(xiàng)配租工作，明確提出面向“新北京人”分配的房源不少于30%的要求，并在新修改的北京城市總體規(guī)劃中予以規(guī)定。

（二）大幅簡(jiǎn)化申請(qǐng)證明材料，讓群眾更方便、更快捷地享受到公租房保障

積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于放管服的文件要求，2016年以來(lái)連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)化本市保障性住房申請(qǐng)證明材料等有關(guān)問(wèn)題的通知》（京住審〔2016〕33號(hào)）、《關(guān)于簡(jiǎn)化本市公共租賃住房備案家庭資格復(fù)核工作的通知》（京住審〔2016〕109號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化本市保障性住房申請(qǐng)、審核家庭證明材料等有關(guān)問(wèn)題的通知》（京住審〔2017〕6號(hào)），取消簡(jiǎn)化40%的申請(qǐng)證明材料，方便群眾申請(qǐng)住房保障。

（三）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行公租房網(wǎng)上申請(qǐng)配租和資格聯(lián)網(wǎng)審核，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵

在群眾提交材料上做減法的同時(shí)，努力在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面做加法，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，全面實(shí)現(xiàn)保障房資格聯(lián)網(wǎng)審核，公租房分配實(shí)行網(wǎng)上登記配租，不搞現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)登記，并利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障窗口和公租房項(xiàng)目管理服務(wù)站就近協(xié)助有困難的家庭登記。暫不具備網(wǎng)上登記條件的區(qū)，可委托市保障房中心代為組織登記。顯著提升審核準(zhǔn)確性和工作效率。

（四）加強(qiáng)分配方式創(chuàng)新，建立兼顧公平與效率的公租房分配模式

一是創(chuàng)新公租房預(yù)分配、先到先得、集體租賃和專項(xiàng)配租等多種方式，做到初次分配注重公平、困難優(yōu)先，再次分配注重效率、物盡其用，房源分配更加科學(xué)高效。

二是建立公租房精準(zhǔn)化分配機(jī)制，定向解決住房困難發(fā)生面廣的特殊行業(yè)、群體和城市發(fā)展需要重點(diǎn)保障各類人才基本住房需求。利用集體租賃和專項(xiàng)配租政策，先后為環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)民工技能大賽獲獎(jiǎng)選手、社會(huì)安置成年孤兒、鄉(xiāng)村教師、高校青年教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人才、政法人才、高新技術(shù)企業(yè)骨干員工等行業(yè)和群體配租一批公租房，滿足了其基本住房需求。與此同時(shí)，我市還充分發(fā)揮政策協(xié)同作用，利用公租房定向?qū)优飸魠^(qū)改造中符合條件的家庭，有力地加快了搬遷進(jìn)程，取得良好成效。此外，我市結(jié)合北京“四個(gè)中心”的功能定位和“四個(gè)服務(wù)”的工作要求，積極服務(wù)中央單位住房困難職工公租房需求，確保房源及時(shí)保障。

三是實(shí)行人性化管理。建立公租房“制度尊老”政策體系，實(shí)行親情配租，老人與子女家庭可就近選房。優(yōu)化精神病人、殘疾人等困難群體分配政策，增加承租居室，滿足照料、撫養(yǎng)需求。建立特殊困難家庭及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)在政策范圍內(nèi)難以解決的特困家庭，一對(duì)一精準(zhǔn)救助，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮好住房保障的兜底作用。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核和分配公開(kāi)，確保任務(wù)落實(shí)和分配公平

完善公租房臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。建立公租房分配“周例會(huì)，月通報(bào)，季檢查”制度，空置房源預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目“一項(xiàng)目一表”調(diào)度機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，督促各區(qū)加快推進(jìn)分配工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的各類問(wèn)題，確保目標(biāo)責(zé)任全面落實(shí)。堅(jiān)持公租房分配“六公開(kāi)”。搖號(hào)過(guò)程邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表進(jìn)行監(jiān)督，搖號(hào)結(jié)果由公證部門(mén)公證，并向社會(huì)公示。在全市16個(gè)區(qū)和市保障性住房建設(shè)投資中心網(wǎng)站均設(shè)置住房保障專欄，統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布有關(guān)住房保障政策和信息。通過(guò)政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等渠道，不斷擴(kuò)大保障房信息公開(kāi)渠道和力度，確保公租房分配過(guò)程公開(kāi)透明。

三、下一步工作安排

（一）加快啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目分配工作，保質(zhì)保量完成全年公租房分配任務(wù)

按照90%和85%的分配率要求，針對(duì)2014年底前開(kāi)工未分配項(xiàng)目，督促責(zé)任單位進(jìn)一步明確工作計(jì)劃，完善分配方案，盡快啟動(dòng)分配工作，同時(shí)堅(jiān)持公租房“周例會(huì)，月通報(bào)，季檢查”制度和空置房源預(yù)警機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)11月底前完成項(xiàng)目分配，確保全年分配任務(wù)圓滿完成。同時(shí)加大督查考核和信息公開(kāi)力度，對(duì)于工作落實(shí)不到位、進(jìn)展緩慢的，及時(shí)進(jìn)行約談，確保國(guó)家保障性安居工程重大決策部署落地、落實(shí)、落細(xì)。

（二）強(qiáng)化以區(qū)為主，進(jìn)一步促進(jìn)職住平衡和精準(zhǔn)化分配

由各區(qū)組織公租房分配，市級(jí)不再組織全市大搖號(hào)。各區(qū)房源主要由項(xiàng)目所在區(qū)面向符合條件的本區(qū)戶籍家庭和在本區(qū)工作的家庭配租。在具體分配中，各區(qū)要可結(jié)合實(shí)際面向教師、醫(yī)生、科技等人才或本區(qū)發(fā)展需要重點(diǎn)保障的其他群體開(kāi)展專項(xiàng)配租。市住房保障部門(mén)可為房源不足的區(qū)統(tǒng)籌部分房源，也可統(tǒng)籌部分房源面向中央和市級(jí)單位各類人才，以及本市發(fā)展需要重點(diǎn)保障的人才群體開(kāi)展專項(xiàng)配租。

（三）加快轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，繼續(xù)推進(jìn)公租房貨幣化

按照城市中低收入家庭申請(qǐng)公租房、公租房租金補(bǔ)貼和市場(chǎng)租房補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”的政策思路，統(tǒng)一公租房和市場(chǎng)租房補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。根據(jù)城市居民人均可支配收入的一定比例確定租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合房屋市場(chǎng)租金水平、補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭的支付能力以及財(cái)力等因素確定市場(chǎng)租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)家庭通過(guò)市場(chǎng)租房解決住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市中低收入家庭應(yīng)保盡保。

天津

一、公租房分配進(jìn)展情況

截至目前，天津市共籌集建設(shè)公租房16.3萬(wàn)套，其中政府投資建設(shè)15.8萬(wàn)套，企業(yè)自建0.5萬(wàn)套，全部為2013年底前建設(shè)。

按照天津市與國(guó)家簽訂的責(zé)任目標(biāo)，2017年天津市對(duì)2013年底前政府投資的15.8萬(wàn)套公租房，需完成分配87%、13.75萬(wàn)套。至2016年底，已分配12.7萬(wàn)套，今年計(jì)劃分配1.1萬(wàn)套。

截至7月底，2017年新增分配0.24萬(wàn)套，累計(jì)完成分配12.94萬(wàn)套、占82%。從9月份開(kāi)始，天津市將有6個(gè)項(xiàng)目、約1.07萬(wàn)套公租房陸續(xù)分配。預(yù)計(jì)2017年，將新增分配1.31萬(wàn)套公租房，累計(jì)完成分配14.01萬(wàn)套、占88%，可超額完成全年目標(biāo)。

二、關(guān)于列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

天津市列入2017年分配計(jì)劃的公租房項(xiàng)目中，配套設(shè)施有的齊全，有的正在建設(shè)，且資金來(lái)源全部落實(shí)，因此天津市未申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

三、關(guān)于政府投資公租房盤(pán)活工作進(jìn)展情況

按照國(guó)家要求，天津市在2011年至2012年集中建設(shè)了10萬(wàn)套公租房，總投資約516億元，其中資本金104億元，融資412億元，由天津市住建局所屬的天津市保障住房建設(shè)投資有限公司作為平臺(tái)進(jìn)行投融資。2016年開(kāi)始償還本金，預(yù)計(jì)到2026年還款總額達(dá)到607億元，包括本金412億元、利息195億元，壓力較大。

（一）積極研究公租房盤(pán)活思路和可行性

自2014年起，集中建設(shè)的公租房陸續(xù)建成使用，但由于公租房配租需求有個(gè)逐步釋放的過(guò)程，因此，部分建成和即將建成的公租房有可能出現(xiàn)空置浪費(fèi)的情況，公租房源急需盤(pán)活。結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)家政策指引和本市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)公租房用于棚戶區(qū)改造安置具有可行性和操作性：

一是按照國(guó)家要求，天津市近幾年加大了棚戶區(qū)改造力度，但截至2013年底，天津市各區(qū)棚戶區(qū)改造安置房源缺口約4萬(wàn)套，各區(qū)安置房新選址地塊多數(shù)未完成地上物拆遷，短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工，影響棚改進(jìn)度。同時(shí)，集中建設(shè)的公租房大多接近主體封頂，房源已能夠投入使用。

二是在政策方面，國(guó)務(wù)院法制辦在2014年上半年曾向社會(huì)公開(kāi)征求《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見(jiàn)，其中表述，連續(xù)租賃保障性住房的承租人，可以購(gòu)買承租住房。而部分省市規(guī)定公租房在租賃一定期限后可以出售。

三是天津市公租房戶型面積小，建筑面積30～45平方米為主力戶型，最大不超過(guò)60平方米以內(nèi)，作為棚戶區(qū)改造安置的輔助房源，特別適合作為安置棚戶區(qū)內(nèi)原住房面積小、一房多戶的家庭安置。

（二）實(shí)施情況

為加快推進(jìn)天津市棚戶區(qū)改造工作，充分利用現(xiàn)有保障房資源，打通不同類型保障房之間的使用壁壘，緩解公租房建設(shè)融資壓力，經(jīng)調(diào)查摸底，在公租房房源可以滿足5年以上配租需求的前提下，2014年第26次市長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)了天津市公租房用于棚戶區(qū)改造安置的方案，天津市住建局根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)精神，制定了相關(guān)的操作程序。主要做法是：

將規(guī)模較大、群眾關(guān)注度低、尚未分配的公租房項(xiàng)目用于棚改安置。由棚改涉及的區(qū)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織公租房與棚改項(xiàng)目對(duì)接，嚴(yán)格審核公租房的分配、入住等工作。被安置人在承租滿2年后購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。承租期間的租金可由臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)支付，購(gòu)房款可由房屋征收補(bǔ)償款沖抵。公租房的價(jià)格以所選項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總成本為基礎(chǔ)，根據(jù)各項(xiàng)目所處區(qū)域位置的差異進(jìn)行系數(shù)調(diào)劑。

截至2016年底，公租房用于棚改安置工作順利進(jìn)行，各區(qū)政府已實(shí)現(xiàn)了3萬(wàn)套“房源”與“棚改項(xiàng)目”對(duì)接，隨著房屋征收進(jìn)度，各區(qū)正在陸續(xù)與被征收家庭簽訂房屋租賃合同。

實(shí)踐證明，公租房用于棚改安置，是盤(pán)活現(xiàn)有公租房的一種有效探索，這樣既充分發(fā)揮公租房的資源效益，豐富了棚改安置的形式，滿足了困難群眾多樣化安置需求，促進(jìn)了棚改的順利實(shí)施，有效化解了棚改安置房的建設(shè)壓力，又得到了各區(qū)政府和被征收困難群眾的認(rèn)可和支持。2016年11月，天津市住建局曾就公租房用于棚改安置一事，向住建部領(lǐng)導(dǎo)以及保障司領(lǐng)導(dǎo)作了專門(mén)匯報(bào)。

四、關(guān)于2016年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)展情況

國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)天津市2016年保障性安居工程專項(xiàng)審計(jì)中，就天津市公租房提出了三個(gè)問(wèn)題：

（一）24個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工三年仍未建成

開(kāi)工三年仍未建成的24個(gè)公租房項(xiàng)目、5.6萬(wàn)套，目前已經(jīng)建成10個(gè)項(xiàng)目、2.1萬(wàn)套，其余14個(gè)項(xiàng)目、3.5萬(wàn)套正在全力加快進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年9月底前達(dá)到基本建成。

（二）2個(gè)公租房項(xiàng)目停建，以貸款支付的相關(guān)費(fèi)用尚未收回

天津市2個(gè)公租房項(xiàng)目因拆遷進(jìn)展緩慢，部分未拆遷點(diǎn)位占據(jù)關(guān)鍵樓座和市政配套路由，2015年經(jīng)市政府同意停止建設(shè)。自2011年起，已發(fā)生相關(guān)土地、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、電力配套等費(fèi)用共計(jì)4.55億元，至審計(jì)之日，已收回2.31億元，有2.24億元費(fèi)用未收回。

今年以來(lái)，再次收回0.06億元，預(yù)計(jì)今年還可收回0.08億元，尚有2.1億元費(fèi)用未收回，主要是土地費(fèi)用1.85億元和勘測(cè)、設(shè)計(jì)等費(fèi)用0.25億元。鑒于目前兩地塊基本拆遷完畢，現(xiàn)擬建設(shè)定向安置房，我局正在與使用地塊的區(qū)政府協(xié)調(diào)解決購(gòu)地款等費(fèi)用退還問(wèn)題。

（三）困難家庭公租房租金欠繳

天津市2個(gè)公租房項(xiàng)目2016年全年累計(jì)欠繳租金508.66萬(wàn)元，其中有94戶承租家庭全年未交租金。針對(duì)反映問(wèn)題，我局積極組織各區(qū)制定追繳欠租計(jì)劃，逐級(jí)分解指標(biāo)，通過(guò)對(duì)欠繳家庭全部建立不良記錄，限制其申請(qǐng)住房保障；對(duì)無(wú)故欠繳租金家庭提起補(bǔ)繳欠租、騰退住房訴訟；對(duì)生活確實(shí)困難、無(wú)交租能力的家庭，制定訴訟減收租金指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)司法訴訟減收租金；對(duì)仍有承租公租房需求但無(wú)力交納房租家庭，依申請(qǐng)調(diào)換至租金標(biāo)準(zhǔn)、租金總額及戶型標(biāo)準(zhǔn)均較低的公租房等措施落實(shí)租金催繳。截至7月底，2個(gè)項(xiàng)目已追繳2016年租金57.34萬(wàn)元。

針對(duì)部分無(wú)故欠繳租金家庭，經(jīng)法院判決后仍不補(bǔ)交且法院對(duì)騰房訴求不予支持的情況，5月份我局與市高院及相關(guān)區(qū)法院召開(kāi)了專題會(huì)議，就公租房司法訴訟工作中面臨的立案、審理和執(zhí)行等方面問(wèn)題進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取司法部門(mén)支持。

天津市住建局將繼續(xù)組織各級(jí)公租房管理部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定履行職責(zé)，落實(shí)租金催繳和欠租訴訟。建議住建部與司法部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，呼吁地方各級(jí)人民法院加大對(duì)公租房承租家庭違規(guī)、違約行為的懲戒力度，進(jìn)一步發(fā)揮司法震懾作用，讓欠租家庭受到懲罰，為公租房良性長(zhǎng)效運(yùn)行提供司法保障。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

根據(jù)天津市公租房管理規(guī)定，家庭人均年收入低于3萬(wàn)元、人均住房建筑面積低于12平方米的住房困難家庭可以承租公租房。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼”的要求，目前，天津市對(duì)符合公租房條件的家庭按照收入分為兩檔，給予租房補(bǔ)貼，分別為每月每個(gè)家庭最低不低于540元和285元，用于這些家庭在市場(chǎng)租房。截止7月底，新增公租房貨幣化家庭3765戶。

六、下一步工作安排

今年，住建部將公租房的分配使用納入了年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，天津市對(duì)公租房的建設(shè)、分配使用非常重視，特別將影響公租房項(xiàng)目配套建設(shè)和建成使用的問(wèn)題納入市政府重點(diǎn)督查范圍，對(duì)工作進(jìn)展情況跟蹤問(wèn)責(zé)。

（一）加大在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度

目前，天津市尚有14個(gè)項(xiàng)目、約3.5萬(wàn)套公租房建設(shè)時(shí)間超過(guò)3年。一是定期召開(kāi)工作推動(dòng)會(huì)，積極組織協(xié)調(diào)，督促公租房項(xiàng)目施工進(jìn)度，解決施工中遇到的相關(guān)問(wèn)題。二是公租房項(xiàng)目屬地區(qū)政府積極做好地上物拆除和排解民擾施工等工作，確保相關(guān)區(qū)域盡早具備施工條件。三是根據(jù)公租房項(xiàng)目建成入住計(jì)劃統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)市政配套工程建設(shè)，細(xì)化工期、倒排時(shí)點(diǎn)，保證已完工項(xiàng)目配套到位，及早具備驗(yàn)收和交付使用條件。預(yù)計(jì)2017年9月底前基本建成。

（二）提前制定房源分配方案

到2017年底，天津市未分配使用的公租房約有2萬(wàn)套，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要提前制定房源分配方案，提前啟動(dòng)登記申請(qǐng)程序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公租房后續(xù)管理，研究制定公租房資產(chǎn)管理辦法，完善公租房資產(chǎn)核定、管理、使用和處置等工作機(jī)制。

（三）積極拓寬房源籌集渠道，大力推進(jìn)公租房貨幣化

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）要求，結(jié)合天津市實(shí)際情況，減少政府投資建設(shè)的公租房，積極從市場(chǎng)上多渠道籌集租賃房源，大力推進(jìn)公租房貨幣化。一是著手成立市區(qū)兩級(jí)政府平臺(tái)公司，代理租賃社會(huì)存量房源，增加政府持有的租賃住房比例；二是積極引導(dǎo)住房租賃企業(yè)從事中小戶型、中低價(jià)位、集中化長(zhǎng)期的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)；三是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將“競(jìng)自持”的房源優(yōu)先向符合公租房條件的家庭租賃；四是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)加大宿舍型公租房建設(shè)力度，解決本區(qū)域內(nèi)外地來(lái)津工作人員居住需求；五是鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，通過(guò)發(fā)放出租人補(bǔ)貼，支持并規(guī)范個(gè)人出租住房行為。

河北

一、公租房分配進(jìn)展情況

河北省高度重視公租房分配工作，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、推行“月通報(bào)、季督導(dǎo)、半年小結(jié)、年度考核”機(jī)制、約談問(wèn)責(zé)等方式，不斷加大工作推進(jìn)力度，力促公租房早竣工、早分配、早入住。截至7月底，河北省共開(kāi)工公租房49.34萬(wàn)套，分配37.59萬(wàn)套，分配率達(dá)到76.2%。其中，2013年及以前政府投資公租房共開(kāi)工30.05萬(wàn)套，分配24.17萬(wàn)套，分配率達(dá)到80.4%；2014年政府投資公租房共開(kāi)工2.66萬(wàn)套，分配1.53萬(wàn)套，分配率達(dá)到57.6%。

下一步，河北省將對(duì)未分配公租房項(xiàng)目進(jìn)行深入排查，并明確專人掛賬盯辦，確保年底前完成“2013年及以前政府投資公租房分配率達(dá)到90%，2014年政府投資公租房分配率達(dá)到85%”的責(zé)任目標(biāo)。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展情況

河北省共計(jì)66個(gè)公租房項(xiàng)目、40074套申請(qǐng)了2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助，獲得資金2.6億元。為確保上述項(xiàng)目進(jìn)度，河北省將其列入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目目錄，派駐督導(dǎo)核查員每月進(jìn)行巡查。截至7月底，申請(qǐng)項(xiàng)目中已有8個(gè)項(xiàng)目、5072套達(dá)到交付使用條件，其余將在年底前達(dá)到交付使用條件。

下一步，對(duì)配套設(shè)施尚未完善的申請(qǐng)項(xiàng)目，河北省將繼續(xù)明確專人進(jìn)行盯辦、督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展滯后項(xiàng)目下發(fā)督辦函或?qū)ζ湔?fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保年底前具備交付使用條件。

三、政府投資公租房盤(pán)活工作進(jìn)展情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河北省有2.7萬(wàn)套政府投資公租房擬盤(pán)活。其中縣城、園區(qū)已建成且無(wú)需求公租房項(xiàng)目3244套，擬調(diào)整為棚改、養(yǎng)老項(xiàng)目安置住房805套，擬暫時(shí)向社會(huì)出租2439套；長(zhǎng)期停建且無(wú)需求公租房項(xiàng)目2.3萬(wàn)套，擬退出公租房管理。

為做好盤(pán)活工作，一是及早謀劃，年初通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，要求各市排查項(xiàng)目并謀劃盤(pán)活方案，同時(shí)協(xié)調(diào)河北省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳，研究盤(pán)活實(shí)施意見(jiàn)。二是迅速落實(shí)，經(jīng)河北省政府同意，省住建廳等4部門(mén)于7月20日向各市政府印發(fā)了做好公租房有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確了加快公租房竣工、分配以及處置和盤(pán)活政府投資公租房的具體實(shí)施辦法，并要求各市政府抓緊制定具體項(xiàng)目盤(pán)活方案，于8月30日前報(bào)省審批。三是強(qiáng)化指導(dǎo)，召開(kāi)專題座談會(huì)，對(duì)公租房盤(pán)活實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了解讀，對(duì)擬盤(pán)活的項(xiàng)目進(jìn)行了研究。目前，各市政府正在按照國(guó)家和省相關(guān)政策抓緊制定項(xiàng)目盤(pán)活方案。

下一步河北省住建廳將加大對(duì)盤(pán)活工作督導(dǎo)力度，確保各地按時(shí)報(bào)送方案，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)后，報(bào)部備案，同時(shí)督導(dǎo)各地做好盤(pán)活方案的落實(shí)工作。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)展情況

根據(jù)2016年保障性安居工程專項(xiàng)審計(jì)，河北省存在2743套公租房空置，其中政府投資公租房893套空置；5個(gè)保障房項(xiàng)目、350套，因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后已基本建成1年以上無(wú)法交付使用。河北省高度重視審計(jì)整改工作，省政府召開(kāi)專題會(huì)議調(diào)度，省政府督查室、省住建廳分解問(wèn)題清單，要求各市逐個(gè)項(xiàng)目制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改措施和整改時(shí)限，同時(shí)派駐督導(dǎo)核查員對(duì)各地整改情況進(jìn)行督促、核實(shí)。截至7月底，河北省公租房閑置問(wèn)題已整改完成2476套，整改完成率為90.3%，其余預(yù)計(jì)9月底前完成整改；配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題已全部完成整改。

下一步，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題，河北省住建廳將會(huì)同河北省政府督查室、省審計(jì)廳等有關(guān)部門(mén)跟蹤督辦，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查、復(fù)核，確保按計(jì)劃整改到位。年底前，對(duì)各市審計(jì)問(wèn)題整改工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

河北省將公租房貨幣化工作作為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、滿足保障對(duì)象多層次住房需求的重要手段，不斷完善相關(guān)政策。2016年以來(lái)，以河北省政府、省住建廳名義出臺(tái)了一系列文件，要求各地在做好實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，取消戶籍限制，將租賃補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大至公租房家庭，同時(shí)按照市場(chǎng)導(dǎo)向、梯度保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、兼顧公平的原則，加快推廣租賃補(bǔ)貼制度。目前，由于實(shí)物分配壓力較大，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，2017年需新分配8.3萬(wàn)套公租房，因此各市為加大實(shí)物配租力度，暫未擴(kuò)大發(fā)放范圍擴(kuò)大至非戶籍人口。

下一步，河北省將指導(dǎo)各地結(jié)合公租房房源、輪候?qū)ο髷?shù)量、可支付能力等情況，科學(xué)設(shè)定補(bǔ)貼范圍、梯度個(gè)數(shù)、級(jí)差大小以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

山西

一、公租房分配總體進(jìn)展情況

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況

山西省政府投資的公租房共有297770套，其中2013年以前開(kāi)工套數(shù)為258152套，2014年開(kāi)工套數(shù)為27116套。根據(jù)國(guó)家下達(dá)山西省“2013年底前政府投資公租房原則上2017年底前要完成分配90%，2014年政府投資公租房原則上2017年底前要完成分配85%”的目標(biāo)要求，到2017年底，山西省2013年底前政府投資公租房應(yīng)分配232337套，截至目前，已分配177829套（今年新增分配套數(shù)18443套），分配率為68.9%；2014年政府投資公租房應(yīng)分配23049套，截至目前已分配5528套（今年新增分配套數(shù)4160套），分配率為20.4%。

分配率總體偏低，分析其原因，主要是：1．建設(shè)周期較長(zhǎng)，多數(shù)項(xiàng)目不具備分配入住條件。山西省在統(tǒng)的政府投資公租房項(xiàng)目中受地方政府資金籌集困難或開(kāi)發(fā)企業(yè)資金斷裂等因素影響，有94個(gè)項(xiàng)目，涉及4.3萬(wàn)套公租房仍處于在建狀態(tài)，占政府投資公租房總數(shù)的14.5%，占今年擬分配任務(wù)數(shù)的44.1%。2．配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，無(wú)法及時(shí)分配入住。山西省已竣工驗(yàn)收的公租房項(xiàng)目中有103個(gè)項(xiàng)目、涉及5.4萬(wàn)套公租房因配套基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同步完善，影響了及時(shí)分配，占政府投資公租房總數(shù)的18.2%，占今年擬分配任務(wù)數(shù)的55.4%。3．因保障對(duì)象不足，無(wú)法分配入住。這類情況在一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，37個(gè)項(xiàng)目、涉及1.3萬(wàn)套，占政府投資公租房總數(shù)的4.4%，占今年擬分配任務(wù)數(shù)的13.3%。

（二）采取的主要措施

一是建立了公租房分配入住項(xiàng)目臺(tái)賬。將政府投資公租房年度分配目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體公租房項(xiàng)目，制定分配入住計(jì)劃，明確分配時(shí)限；每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，對(duì)照臺(tái)賬及分配計(jì)劃逐項(xiàng)匯報(bào)進(jìn)展。

二是嚴(yán)格公租房分配入住月通報(bào)制度，逐月向各市主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)本市的公租房分配情況和排名。

三是加大了督辦督查力度。對(duì)公租房項(xiàng)目臺(tái)賬建立緩慢、分配入住指標(biāo)不能滿足年度目標(biāo)任務(wù)的太原、臨汾、晉中3個(gè)市下達(dá)了督辦通知。

四是及時(shí)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。以山西省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的名義約談了11個(gè)市的分管副市長(zhǎng)，要求各市高度重視公租房分配工作，采取有效措施，加快分配入住。

（三）下步擬采取的措施

一是立即下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資公共租賃住房分配工作的通知”，進(jìn)一步明確公租房保障范圍，不折不扣落實(shí)好國(guó)家和山西省的住房保障政策，徹底扭轉(zhuǎn)一些縣區(qū)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)公租房保障范圍的被動(dòng)局面。

二是抓緊出臺(tái)落實(shí)國(guó)家四部委建保［2017］111號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則（工作已全面部署，文件已進(jìn)入行文審批程序，將于近期下發(fā)），明確要求各市8月底前制定完成盤(pán)活項(xiàng)目實(shí)施方案，正式上報(bào)山西省政府，待省政府批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施。

三是建立預(yù)分配制度。對(duì)納入2017年分配計(jì)劃尚未竣工的公租房項(xiàng)目，一方面強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，壓實(shí)地方政府責(zé)任，倒排工期，推動(dòng)項(xiàng)目在年底前建成具備分配條件。另一方面建立預(yù)分配制度，先期編制配租方案，啟動(dòng)配租程序，確保年底前全部分配到位。

四是提高公租房分配月通報(bào)層級(jí)。一是建立公租房分配事項(xiàng)周報(bào)制度，切實(shí)加快公租房分配進(jìn)程；二是將每月公租房分配情況及時(shí)報(bào)告山西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)送各市書(shū)記和市長(zhǎng)。

五是抓緊修訂《山西省公共租賃住房管理辦法》，加快建立全省公租房建設(shè)、分配、管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)展情況

（一）工作進(jìn)展情況

按照財(cái)政部、住建部《關(guān)于分配下達(dá)2017年中央財(cái)政公共租賃住房及其配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)綜［2017］21號(hào)），國(guó)家下達(dá)山西省專項(xiàng)補(bǔ)助資金40760萬(wàn)元。經(jīng)與山西省財(cái)政廳一道把關(guān)核實(shí)，山西省共有103個(gè)項(xiàng)目，54775套公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施獲得專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。截至7月底，已完成配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到交付使用條件的共有13個(gè)項(xiàng)目，2411套。

（二）下一步工作措施

山西省住建廳已召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了確保該每筆中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用安全的嚴(yán)肅性和重要性，要求各市嚴(yán)格按照資金使用要求，制定具體推進(jìn)方案，確保獲得專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目年底全部達(dá)到交付使用條件。下一步將做好跟蹤督查，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，保證中央財(cái)政專項(xiàng)資金的安全高效使用。

三、政府投資公租房盤(pán)活工作進(jìn)展情況

（一）工作進(jìn)展情況

國(guó)家四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見(jiàn)》（建保［2017］111號(hào)）下發(fā)后，山西省及時(shí)進(jìn)行了安排部署。全省各市高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格按照文件要求對(duì)本地現(xiàn)存公租房項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化梳理，提出了擬盤(pán)活的項(xiàng)目名單。根據(jù)各市初步上報(bào)的擬盤(pán)活項(xiàng)目清單，山西省廳又對(duì)照文件精神逐一進(jìn)行了核查，剔除一部分不符合條件的或仍有租賃需求的項(xiàng)目，初步確定了56個(gè)項(xiàng)目，20601套公租房計(jì)劃納入盤(pán)活目錄。56個(gè)項(xiàng)目中屬長(zhǎng)期停建的項(xiàng)目19個(gè)，7534套，屬園區(qū)、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房需求不足的項(xiàng)目37個(gè)，13067套。

（二）下一步工作安排

對(duì)各市提出的擬盤(pán)活項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理后，山西省住建廳及時(shí)召開(kāi)了各市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)，逐市逐項(xiàng)商討了擬盤(pán)活項(xiàng)目，要求各市根據(jù)會(huì)議精神再次梳理匯總，8月底前以市政府名義向省政府上報(bào)盤(pán)活實(shí)施方案，待省政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題整改進(jìn)展情況

（一）工作進(jìn)展情況

2016年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)山西省公租房空置7462套，截至7月底已完成整改1815套，整改率為24.3%；配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用7356套，截至7月底已完成整改3731套，整改率為50.7%。

（二）下一步工作計(jì)劃

將強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，實(shí)行銷號(hào)管理，加大力度督促各市對(duì)照問(wèn)題清單，逐項(xiàng)逐條核查，加快整改進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年年底前完成整改。同時(shí)，指導(dǎo)各市針對(duì)歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，舉一反三，建立糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞管理漏洞，從源頭上防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，建立起有效防范的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

住建部、財(cái)政部下發(fā)“關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”后，山西省給予了高度重視，在省政府辦公廳出臺(tái)的“關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)”（晉政辦發(fā)［2016］166號(hào)）中明確要求：在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。推進(jìn)公租房貨幣化，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。

目前，山西省各市正在就公租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體研究，下一步，將盡快指導(dǎo)督促各市出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和辦法。

內(nèi)蒙古

一、公租房分配進(jìn)展情況

今年國(guó)家下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)的公租房分配任務(wù)是，2014年底前政府投資公租房，2017年底前要完成分配85%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年底前政府投資公租房共32.9萬(wàn)套，截至7月底，已分配25.1萬(wàn)套，分配率達(dá)到76.2%。其中：2013年底前政府投資公租房已分配24.2萬(wàn)套，分配比例82.2%；2014年政府投資公租房已分配0.9萬(wàn)套，分配比例26.1%。從盟市情況看，包頭市、烏蘭察布市、烏海市、鄂爾多斯市分配比例較低，是下一步推進(jìn)公租房分配的重點(diǎn)地區(qū)。

從目前情況看，自治區(qū)完成年度任務(wù)還需分配公租房2.88萬(wàn)套，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳對(duì)各盟市政府投資公租房的梳理情況看，年底前能夠完成公租房分配任務(wù)。

下一步的工作重點(diǎn)：一是督促各盟市、旗縣（市、區(qū)）調(diào)整準(zhǔn)入政策、擴(kuò)大保障范圍，盡快將低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入70%的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，放寬戶籍、住房等準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房保障的門(mén)檻，將新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員等納入公租房保障范圍。二是增加公租房的有效供給。用好中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施地方資金投入力度，加快公租房竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理，使公租房盡快達(dá)到交付使用條件。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將公租房分配入住納入自治區(qū)重點(diǎn)督查和推進(jìn)事項(xiàng)，對(duì)于公租房分配入住比例明顯偏低的旗（縣、市、區(qū)），通過(guò)采取通報(bào)、督辦、約談等形式加以推進(jìn)，提高分配入住比例，確保按期完成任務(wù)。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

今年年初，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于報(bào)送2017年交付使用的公共租賃住房項(xiàng)目清單的通知》（建辦保〔2017〕4號(hào)），內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳聯(lián)合財(cái)政廳組織各地住建、財(cái)政部門(mén)共同上報(bào)了2017年交付使用的公共租賃住房項(xiàng)目79個(gè)、45400套、配套設(shè)施投資缺口126064萬(wàn)元。

5月3日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于分配下達(dá)2017年中央財(cái)政公共租賃住房及其配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)綜〔2017〕21號(hào)），下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年中央財(cái)政公共租賃住房及其配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金32163萬(wàn)元，用于支持45400套政府投資的公共租賃住房及配套設(shè)施建設(shè)。經(jīng)與財(cái)政廳協(xié)商，綜合考慮項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目實(shí)施套數(shù)、各地財(cái)政困難系數(shù)等因素，已將32163萬(wàn)元中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部分配下達(dá)到45400套項(xiàng)目。

截至7月底，已完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)、18784套。從盟市上報(bào)的情況看，大部分項(xiàng)目年底前可實(shí)現(xiàn)交付使用，鄂爾多斯、巴彥淖爾的部分項(xiàng)目共約5774套年底前達(dá)到交付使用存在一定困難。主要原因是：部分項(xiàng)目的公租房基礎(chǔ)配套設(shè)施資金缺口較大，中央下達(dá)的補(bǔ)助資金不能滿足實(shí)際需求，且地方資金匹配困難，基礎(chǔ)配套設(shè)施年底前無(wú)法交付使用。預(yù)計(jì)2018年6月底之前可達(dá)到交付使用條件。

下一步的工作重點(diǎn)：要求各地按照項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度，督促各地用好用足中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助，加大地方投入力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日達(dá)到交付使用條件。

三、政府投資公租房盤(pán)活工作進(jìn)展情況

按照國(guó)家四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見(jiàn)》（建保［2017］111號(hào)）文件精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳將全區(qū)政府投資建設(shè)的公租房進(jìn)行了梳理和排查，經(jīng)梳理全區(qū)8個(gè)盟市共有42746套政府建設(shè)的公租房計(jì)劃需要進(jìn)行有效盤(pán)活和處置，其中35033套園區(qū)配建公租房和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房計(jì)劃調(diào)整為棚改、扶貧搬遷、雙創(chuàng)基地、職工培訓(xùn)、文化教育、養(yǎng)老等安置用房或周轉(zhuǎn)房；300套當(dāng)?shù)啬壳按_無(wú)需求的公租房，計(jì)劃暫按市場(chǎng)價(jià)向社會(huì)出租；7413套在建（停建）的公租房，計(jì)劃退出公租房管理，另行規(guī)劃、合理處置。

目前部分盟市的公共租賃住房盤(pán)活初步方案已報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳，我廳正在對(duì)各地的盤(pán)活方式和內(nèi)容進(jìn)行研究，草擬自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，目前公租房盤(pán)活的重點(diǎn)問(wèn)題是：對(duì)于退出公租房管理的項(xiàng)目，由于已安排使用了中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金，需要自治區(qū)財(cái)政廳門(mén)、發(fā)改委對(duì)資金收回或調(diào)整使用提出具體意見(jiàn)。下一步我廳需進(jìn)一步與財(cái)政、發(fā)改和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取《意見(jiàn)》早日出臺(tái)。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的兩類問(wèn)題中，已竣工驗(yàn)收備案的保障房空置問(wèn)題共涉及保障房7423套，其中政府投資公租房4032套，棚戶區(qū)改造安置住房3391套；因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后已基本建成1年以上無(wú)法交付使用的問(wèn)題共涉及保障房1889套，其中：政府投資公租房1376套，棚戶區(qū)改造513套。

截至7月底，審計(jì)問(wèn)題涉及的各盟市均在認(rèn)真開(kāi)展整改工作，已竣工驗(yàn)收備案的政府投資公租房空置問(wèn)題已完成整改2083套，其中政府投資公租房1771套，棚戶區(qū)改造312套；正在整改5340套，其中政府投資公租房2261套，棚戶區(qū)改造3079套；因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后已基本建成1年以上無(wú)法交付使用的問(wèn)題已完成整改1437套，其中政府投資公租房980，棚戶區(qū)改造457套；正在整改452套，其中政府投資公租房396套，棚戶區(qū)改造56套。

已竣工驗(yàn)收備案的保障房空置問(wèn)題中有2261套政府投資公租房正在整改中，預(yù)計(jì)8月底完成整改143套，9月底完成整改189套，其余1929套力爭(zhēng)于2017年底完成整改。正在整改的3079套棚改安置房空置問(wèn)題中，有2293套國(guó)有林業(yè)棚改安置房，預(yù)計(jì)2017年底完成整改142套，2018年底完成整改713套，2019年底完成其余1438套的整改工作；有786套城市棚改安置房，預(yù)計(jì)2017年底完成整改工作。

因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后已基本建成1年以上無(wú)法交付使用的問(wèn)題中有396套政府投資公租房正在整改中，預(yù)計(jì)10月底完成整改；56套棚改安置房，力爭(zhēng)2017年底完成整改。

下一步的工作重點(diǎn)：一是督促各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和相關(guān)旗縣（市、區(qū)），采取切實(shí)有力的整改措施，盡早完成整改工作。二是督促相關(guān)旗、縣（區(qū)）及時(shí)調(diào)整工作思路，完善住房保障政策，擴(kuò)大住房保障范圍，提高公租房配租比例，制定出臺(tái)支持公租房配租的優(yōu)惠措施，加大公租房政策宣傳力度，增加公租房有效需求。三是提高工作效率，完善分配實(shí)施方案，加快公租房申請(qǐng)受理和審核工作節(jié)奏，及時(shí)開(kāi)展公租房搖號(hào)分配工作。四是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，盡快形成公租房、棚改安置房有效供給。五是調(diào)整國(guó)有林區(qū)棚改安置房使用途徑，用現(xiàn)有空置房解決新分配到林區(qū)的大學(xué)生和低收入家庭無(wú)住房住戶的住房問(wèn)題。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)從2014年實(shí)施公租房和廉租住房并軌管理，逐步擴(kuò)大公租房保障范圍，全區(qū)7個(gè)盟市（呼和浩特、包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善盟）的公租房保障范圍已經(jīng)擴(kuò)大到低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭以及各類專業(yè)人才、新就業(yè)人員和有穩(wěn)定職業(yè)并在我區(qū)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。

為積極推進(jìn)公租房貨幣化工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳于2016年9月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房分配工作的通知》（內(nèi)建?！?016〕337號(hào)），要求各地積極推進(jìn)公租房貨幣化，加快制定和推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式給予保障，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分盟市的公共租賃住房擴(kuò)面工作正在開(kāi)展中，呼和浩特市和烏蘭察布市的3個(gè)旗（區(qū)、市）已將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障家庭，受益家庭達(dá)到4.53萬(wàn)戶；通遼市的公共租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則初稿已完成；《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)》和《烏海市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》正在草擬中，爭(zhēng)取年內(nèi)印發(fā)實(shí)施；巴彥淖爾市、赤峰市也在積極推進(jìn)。

還有部分盟市未將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障家庭，主要原因如下：一是公租房實(shí)物供給能夠滿足擴(kuò)面后的公租房保障家庭的住房需求，例如鄂爾多斯市公租房實(shí)物供給按照中心城區(qū)一體化統(tǒng)籌使用政策，中心城區(qū)公租房供大于求，大部分旗縣也能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡；阿拉善盟的實(shí)物公租房基本能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡。二是擔(dān)心公租房貨幣化的資金來(lái)源問(wèn)題。由于發(fā)放公租房補(bǔ)貼中央沒(méi)有明確的補(bǔ)助資金和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政承受能力有限，一旦擴(kuò)面將會(huì)帶給地方財(cái)政不小的資金壓力，各地實(shí)施有顧慮。例如錫林郭勒盟、包頭市、興安盟等。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳將因地制宜督促有需求的地區(qū)實(shí)施公租房貨幣化，指導(dǎo)各地制定本地區(qū)租賃補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，根據(jù)保障對(duì)象的住房困難程度和支付能力，分類別、分層次，實(shí)施差別化的租賃補(bǔ)貼政策。

六、存在的主要問(wèn)題和建議

一是基層公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)不健全、管理力量配備不足。公共租賃住房保障是國(guó)家基本公共服務(wù)制度的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。公租房的準(zhǔn)入、分配，特別是后期管理及運(yùn)營(yíng)工作任務(wù)十分繁重，需要一支穩(wěn)定的管理隊(duì)伍和必要的熟悉業(yè)務(wù)的工作人員。由于沒(méi)有剛性的制度要求，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)很多地區(qū)基層住房保障管理機(jī)構(gòu)不健全、管理力量配備不足，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)和規(guī)范住房保障工作的要求無(wú)法有效落到實(shí)處。因此，建議國(guó)家層面進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，早日出臺(tái)《住房保障法》，明確住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的配置要求，確保公共租賃住房實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

二是棚改項(xiàng)目資本金難以落實(shí)。前兩年內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)建設(shè)基金有效地解決了項(xiàng)目資本金問(wèn)題，今年由于國(guó)家未安排專項(xiàng)建設(shè)基金，各地棚改項(xiàng)目資本金存在較大缺口，特別是今年棚改任務(wù)重、融資需求量大的盟市，需同比例到位的項(xiàng)目資本金額度很大、難以落實(shí)，制約著棚改貸款的發(fā)放和使用。建議住建部協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，恢復(fù)棚改專項(xiàng)建設(shè)基金的安排，以解決地方棚改貸款資本金籌集難題。