建設(shè)紀(jì)事

因城因地施策，確保調(diào)控連續(xù)性穩(wěn)定性

11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，部署近期房地產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有關(guān)城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及所在省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)議指出，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前的首要任務(wù)，做好住房和房地產(chǎn)工作，必須以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要結(jié)合實(shí)際在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，把住房和房地產(chǎn)工作放在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中去部署，放在提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大局中去推進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。二是加大對(duì)新市民的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安居。部分庫存較大的三四線城市和縣城，要結(jié)合以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以不加杠桿為原則，有序推進(jìn)去庫存工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，防止出現(xiàn)大起大落。二是加強(qiáng)金融管理，平衡好房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的資金配置，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。三是完善土地供應(yīng)管理，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例，防止高價(jià)地推漲房?jī)r(jià)。四是引導(dǎo)住房需求合理分布，加快疏解人口過多、房?jī)r(jià)過高特大城市的部分城市功能，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，帶動(dòng)周邊中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊投機(jī)炒作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。六是研究建立房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的評(píng)價(jià)考核和約談問責(zé)。同時(shí)，加快研究建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

會(huì)議要求，各有關(guān)地方要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)住房和房地產(chǎn)工作的要求，切實(shí)承擔(dān)起房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體責(zé)任，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，采取有效措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

城市治理新格局謀劃共建共治共享

11月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇省徐州市召開全國城市管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)。這次大會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，總結(jié)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》落實(shí)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署進(jìn)一步推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，提升城市管理和服務(wù)水平，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長(zhǎng)倪虹出席會(huì)議并講話。江蘇省人民政府副省長(zhǎng)藍(lán)紹敏出席會(huì)議并致辭。

倪虹強(qiáng)調(diào)，黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。這次大會(huì)總結(jié)了5年來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，是我們做好城市管理工作的根本遵循。

倪虹指出，新時(shí)代對(duì)城市管理工作提出了新要求、賦予了新使命。加強(qiáng)城市管理工作，提高城市的承載力、包容度和宜居性，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，事關(guān)增進(jìn)人民群眾獲得感、安全感和幸福感。城市管理工作者要深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托；深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的要求，以抓鐵留痕、踏石留印的精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革；深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國的要求，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市；深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)；深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，推進(jìn)多元共治、良性互動(dòng)。

倪虹認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，研究制定實(shí)施方案，精心組織落實(shí)，城市執(zhí)法體制改革和管理取得積極進(jìn)展。一是理順體制機(jī)制，破解了職責(zé)交叉問題。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法，破解了多頭執(zhí)法問題。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，改善了隊(duì)伍能力面貌。四是健全法規(guī)制度，提高了行政執(zhí)法效能。五是創(chuàng)新治理方式，提高了精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)水平。

倪虹要求，全國城市管理領(lǐng)域要迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的熱潮，全體城市管理工作者要堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)深悟透，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，自覺把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為深化改革、改進(jìn)管理、提升服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持精心精細(xì)精準(zhǔn)，以嶄新的奮斗姿態(tài)和精神狀態(tài)，全力做好各項(xiàng)工作。一是加大城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)力度，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)改革落地見效。二是切實(shí)改進(jìn)城市管理和服務(wù)，以破解突出矛盾為著力點(diǎn)，多做惠民利民、增加群眾獲得感、讓人民滿意點(diǎn)贊的事情。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。四是依靠人民、依據(jù)法律、依照標(biāo)準(zhǔn)、依托信息技術(shù)治理城市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市更加美麗宜居，讓人民生活更加美好幸福。

律師將參與城市管理執(zhí)法工作

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用，近日，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)開展律師參與城市管理執(zhí)法工作做出部署。

《意見》指出，律師是創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的重要力量。近年來，廣東、山東等地創(chuàng)新城市治理方式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭(zhēng)取人民群眾理解支持等方面取得了良好效果。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，有利于提高相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，有利于提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對(duì)人依靠法律手段解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)《意見》，律師參與城市管理執(zhí)法主要采取聘請(qǐng)“律師駐隊(duì)”的模式。“律師駐隊(duì)”是指城市管理部門通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。駐隊(duì)律師不僅要為聘用單位提供法律服務(wù)，還要在聘用單位辦公，隨隊(duì)赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。駐隊(duì)律師的工作任務(wù)、工作方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容由各地結(jié)合實(shí)際，通過法律服務(wù)協(xié)議方式約定。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真做好律師事務(wù)所推薦和駐隊(duì)律師的選派、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和獎(jiǎng)懲工作，不斷提高駐隊(duì)律師工作質(zhì)量和效率。城市管理部門要為律師參與城市管理執(zhí)法工作提供必要的工作支持，認(rèn)真研究、及時(shí)反饋駐隊(duì)律師提出的意見建議。駐隊(duì)律師要注意工作方式方法，明確職責(zé)定位。在為城市管理部門提供法律意見時(shí)，側(cè)重發(fā)揮法律參謀助手作用，提高城市管理部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力；面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人時(shí)，注重體現(xiàn)中立地位，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方作用，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法表達(dá)訴求，減少因執(zhí)法產(chǎn)生的摩擦。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是制定開展律師駐隊(duì)工作的實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)律師參與城市管理執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將律師參與城市管理執(zhí)法事項(xiàng)列入政府購買服務(wù)目錄，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決律師參與城市管理執(zhí)法中遇到的問題，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。

各?。▍^(qū)、市）可以在全?。▍^(qū)、市）或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)律師參與城市管理執(zhí)法工作更好開展。

首批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地敲定

為積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)文，認(rèn)定北京市、杭州市、廣安市等30個(gè)城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司、杭蕭鋼構(gòu)股份有限公司、碧桂園控股有限公司等195個(gè)企業(yè)為第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地要按照有關(guān)規(guī)定扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑各項(xiàng)工作，及時(shí)探索總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的監(jiān)督管理，定期組織檢查和考核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期開展評(píng)估，評(píng)估不合格的撤銷認(rèn)定。

《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出：加強(qiáng)城市軌道交通與其它交通方式的銜接，構(gòu)建一體化的城市綜合交通體系，圍繞城市軌道交通站點(diǎn)，構(gòu)建步行、自行車、公共汽（電）車等多種交通方式與城市軌道交通的有機(jī)銜接。

系統(tǒng)整合高鐵樞紐與城市功能，我國的高鐵樞紐與高鐵新城建設(shè)，需要在不斷探索與改進(jìn)中前行。