曹 殊 王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

民政與社會(huì)工作

陜甘寧邊區(qū)對(duì)抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤述評(píng)

曹 殊 王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府在社會(huì)建設(shè)中，從邊區(qū)對(duì)抗日軍人和抗屬實(shí)施優(yōu)待撫恤工作的實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施了一系列適合邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)實(shí)際的優(yōu)待撫恤政策，取得了顯著成效。邊區(qū)對(duì)抗屬和退伍殘廢軍人的優(yōu)待撫恤，是中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義理論在陜甘寧邊區(qū)的具體實(shí)施，是在促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)建設(shè)中的成功實(shí)踐。

抗戰(zhàn)時(shí)期；邊區(qū)政府；抗日軍人；抗屬；優(yōu)待撫恤

抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，在優(yōu)抗優(yōu)屬工作中從邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)退伍殘廢軍人和抗屬的優(yōu)撫政策的實(shí)施，以物質(zhì)保障和精神安慰為出發(fā)點(diǎn)，以保障和提高他們的生活為目的，以促進(jìn)邊區(qū)全社會(huì)對(duì)他們尊重、愛(ài)護(hù)和幫助為目標(biāo)，受到了邊區(qū)廣大人民群眾的積極響應(yīng)和擁護(hù)，優(yōu)撫工作取得了顯著成效，為促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的制定

1937年7月，全民族抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，陜甘寧邊區(qū)不僅是中共中央的所在地，也是領(lǐng)導(dǎo)各敵后抗日根據(jù)地堅(jiān)持抗戰(zhàn)的中心和總后方。在中共中央和中央西北局的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等建設(shè)的同時(shí)，還始終將優(yōu)待抗日將士、抗日軍人家屬和安置撫恤殘廢軍人、退伍軍人以及老弱病殘抗日將士等工作放在十分重要的位置，明確指出在邊區(qū)“撫恤和優(yōu)待犧牲戰(zhàn)士和殘廢戰(zhàn)士，是每個(gè)人民和政府的責(zé)任”。[1]25為此，把對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作做為擁護(hù)和支持抗日軍隊(duì)、促進(jìn)邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)、鞏固和建設(shè)邊區(qū)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)和維護(hù)抗日大局的一項(xiàng)重要工作。邊區(qū)政府從邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和民政優(yōu)撫工作的實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施了一系列對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作的政策。

陜甘寧區(qū)政府成立后，隨著黨的各級(jí)地方組織逐漸健全完善和政府系統(tǒng)建立和鞏固，政府民政撫恤工作也隨之逐步走上正軌，相應(yīng)地制定和實(shí)施了開(kāi)展撫恤工作的政策和法令。1937年12月，邊區(qū)政府制定和頒布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，規(guī)定對(duì)抗日軍人及家屬實(shí)行優(yōu)待，具體為：住公房免繳租金；公營(yíng)商店購(gòu)物享受減價(jià)優(yōu)惠；其子弟入學(xué)優(yōu)先錄取并免繳一切費(fèi)用；免費(fèi)在公營(yíng)醫(yī)療單位看病治療；缺乏勞動(dòng)力由當(dāng)?shù)卣M織群眾代耕等。1939年1月在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上，通過(guò)了《優(yōu)待抗日軍人家屬》的重要提案，并在2月頒布的《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬，使抗日軍人安心作戰(zhàn)，工作人員安心工作”[2]27。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》，提出要“正確地和拒絕地執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例，從精神與物質(zhì)兩方面進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)待工作”，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)待殘廢戰(zhàn)士的辦法，并要充分保障八路軍糧食和被褥的供給[3]499。1940年9月18日，邊區(qū)政府民政廳發(fā)出《令各級(jí)政府各撫恤委員會(huì)》的通令，指出：“查優(yōu)待撫恤殘廢，為我各政府各撫恤委員會(huì)之職責(zé)，邊府早有優(yōu)待撫恤條例頒布，可資遵行”[3]565。1940年10月，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，確定了邊區(qū)政府優(yōu)撫工作的基本原則，即抗日軍人家屬生活不低于一般群眾，政治地位高于一般群眾；優(yōu)待辦法具體為代耕代收、救濟(jì)糧食、助柴擔(dān)水等。對(duì)傷殘、犧牲軍人的撫恤也有具體詳細(xì)的規(guī)定。1941年2月，邊區(qū)政府根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》，制定了《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田條例》，明確規(guī)定義務(wù)耕田隊(duì)“是群眾自愿條件之下一種義務(wù)勞動(dòng)組織，幫助無(wú)勞動(dòng)力或缺乏勞動(dòng)力之抗日軍人家屬，進(jìn)行代耕代鋤代收等工作”[2]54。為了推動(dòng)和逐步完善代耕這一主要優(yōu)撫方式，并使其制度化，邊區(qū)政府民政廳還向各縣下達(dá)《為優(yōu)撫抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》。1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”[2]85。1942年12月邊區(qū)政府第三次會(huì)議通過(guò)并頒布的《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，對(duì)1937年12月頒布的條例進(jìn)行了修正，增加了許多新的內(nèi)容，對(duì)優(yōu)待的對(duì)象、優(yōu)待的原則、享受的各項(xiàng)優(yōu)待、代耕土地等作了具體詳細(xì)的規(guī)定。

1942年9月1 日，黨中央根據(jù)邊區(qū)和一些敵后抗日根據(jù)地在軍民、軍政之間以及優(yōu)撫工作中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題新情況，作出了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織系統(tǒng)關(guān)系的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“黨、政府、民眾團(tuán)體、以及全體人民，都有鞏固軍隊(duì)、加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的任務(wù)”，同時(shí)“必須加強(qiáng)部隊(duì)中的教育，做到能愛(ài)惜根據(jù)地，愛(ài)惜人力物力，尊重黨政，加強(qiáng)軍紀(jì)，給黨政民以必要的幫助”[4]。隨后，在召開(kāi)的中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議和陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)軍政干部會(huì)議決定，開(kāi)展軍隊(duì)“擁護(hù)政府、愛(ài)護(hù)人民”和地方開(kāi)展“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”的“雙擁運(yùn)動(dòng)”。1943年1月15日，邊區(qū)政府決定1月25日至2月25日為擁軍月，并發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》和《陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展擁軍月的指示》，頒布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》、《擁軍月具體辦法》。八路軍陜甘寧邊區(qū)留守兵團(tuán)也于1月25日發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)政府愛(ài)護(hù)人民的決定》、《關(guān)于擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月的工作指示》，確定從2月5日至3月4日為擁政愛(ài)民月。為了搞好雙擁工作，邊區(qū)政府和八路軍留守兵團(tuán)相繼頒布了一系列政策法規(guī)，如《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護(hù)革命秩序辦法》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)恤優(yōu)待條例》等。使邊區(qū)擁軍和優(yōu)恤政策更加具體實(shí)際，工作更加制度化和法制化。

陜甘寧邊區(qū)制定和實(shí)施的對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和開(kāi)展優(yōu)撫工作的實(shí)際出發(fā)，為穩(wěn)定和鞏固抗戰(zhàn)大局，促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的成功實(shí)踐。邊區(qū)對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的制定，使邊區(qū)優(yōu)撫和雙擁工作逐步制度化和法制化，增強(qiáng)了邊區(qū)政府組織的各項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，進(jìn)一步推動(dòng)了邊區(qū)對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作的規(guī)范和發(fā)展。

二、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的實(shí)施

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘革命根據(jù)地非常重視擁軍優(yōu)屬工作，制定了一系列優(yōu)待紅軍和家屬的政策和措施，成立了優(yōu)待紅軍家屬的群眾組織，蘇區(qū)各級(jí)黨委和蘇維埃政府都認(rèn)真開(kāi)展優(yōu)撫工作，在分發(fā)土豪財(cái)物、分配土地、供應(yīng)生活物資等時(shí)，紅軍家屬優(yōu)先，并組織和發(fā)動(dòng)群眾為紅軍家屬開(kāi)展代耕等活動(dòng)。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府繼承了陜甘蘇區(qū)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)和成功做法，并根據(jù)建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際，使擁軍優(yōu)屬工作增添了新的內(nèi)容。邊區(qū)政府民政廳、分區(qū)專(zhuān)署民政處、縣政府第一科為優(yōu)撫的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)優(yōu)抗優(yōu)屬的事務(wù)。為加強(qiáng)優(yōu)撫工作，1940年，陜甘寧邊區(qū)政府和各分區(qū)、各縣、八路軍總政治部、八路軍駐邊區(qū)留守兵團(tuán)、各警備團(tuán)均成立了撫恤委員會(huì)或撫恤分會(huì)，下設(shè)組織調(diào)查、宣傳救濟(jì)、總務(wù)、會(huì)計(jì)等部門(mén)，專(zhuān)門(mén)主管優(yōu)待撫恤工作。

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)抗屬和退伍殘廢軍人優(yōu)撫政策的實(shí)施，主要表現(xiàn)在對(duì)其的優(yōu)撫、撫恤和安置三個(gè)方面。

1、以代耕為主要內(nèi)容的對(duì)抗屬的優(yōu)撫

對(duì)抗屬的優(yōu)撫政策的實(shí)施，主要從物質(zhì)保障和精神安慰?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行優(yōu)撫工作，其基本原則是“盡力保障其物質(zhì)上普通生活水平，同時(shí)注意從政治上提高其向自力更生方向努力，務(wù)使抗屬生活不低于一般人民生活為準(zhǔn)”[2]247。其具體內(nèi)容包括：公有土地房屋、場(chǎng)所器具物品分給、借用、租賃、售賣(mài)與私人時(shí)，抗屬以自種自用為限，享有優(yōu)先權(quán)；邊區(qū)公營(yíng)事業(yè)、公共機(jī)關(guān)雇傭或招收員工時(shí)，抗屬優(yōu)先參加；抗屬子弟入學(xué)，優(yōu)先錄??；抗屬可在公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)享受免費(fèi)治病，無(wú)公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)地區(qū)的抗屬，達(dá)到政府應(yīng)動(dòng)員群眾幫助，給予醫(yī)治；抗屬在公營(yíng)商店和合作社購(gòu)買(mǎi)貨物時(shí)，持優(yōu)待證優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)缺乏的日常物品，并享受折價(jià)優(yōu)惠，家境貧困之抗屬，可酌情減輕或免除其他抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)；對(duì)政府或銀行農(nóng)工商貸款，抗屬享受優(yōu)先權(quán)；在其他公益事業(yè)抗屬得優(yōu)先享受，如召開(kāi)群眾大會(huì)、看戲，請(qǐng)抗屬前排就坐，每逢重要節(jié)假日均舉行慰問(wèn)慰勞活動(dòng)，注意提高抗屬的社會(huì)地位，在精神上給予安慰等。同時(shí)，根據(jù)抗屬土地、勞動(dòng)力等條件的不同，可由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)拇毡Ｕ?，供給足夠用的柴、水與最低必需的衣物，保證抗屬生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳?，同時(shí)對(duì)抗日工作人員之生活困難的家屬，在生活上也給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。在對(duì)抗屬實(shí)施這些優(yōu)撫政策的同時(shí)，邊區(qū)政府還十分注意“發(fā)動(dòng)抗屬參加各種社會(huì)活動(dòng)，籍以提高他們的文化水平和政治認(rèn)識(shí)”[5]，開(kāi)展和加強(qiáng)對(duì)抗屬的政治教育。“為了提高抗日軍人家屬的政治文化水平，給他們以充分的與有系統(tǒng)的接受教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們成為抗戰(zhàn)的干部，曾創(chuàng)辦了一個(gè)抗日軍人家屬學(xué)校。該校先后收容學(xué)生300余人，已畢業(yè)的在百人以上”[1]25。同時(shí)為提高抗屬的社會(huì)地位，組織和幫助抗屬參加抗日活動(dòng)和社會(huì)工作，邊區(qū)政府“還設(shè)立了抗屬工業(yè)社，收容能夠工作的婦女，并給以文化政治教育”[1]85。在邊區(qū)政府實(shí)施對(duì)抗屬優(yōu)撫政策中，最重要和最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，就是對(duì)抗屬實(shí)行的代耕代收，代耕也成為對(duì)抗屬優(yōu)撫工作中的重要內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)政府成立不久即在頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》中，明確規(guī)定對(duì)抗屬代耕這一主要優(yōu)撫方式，后來(lái)在頒布的各項(xiàng)對(duì)抗屬的優(yōu)撫政策中都強(qiáng)調(diào)了代耕。為使代耕制度進(jìn)一步完善和規(guī)范，1941年2月，邊區(qū)政府頒布的《義務(wù)代耕隊(duì)條例》，規(guī)定義務(wù)代耕隊(duì)以鄉(xiāng)為單位，在鄉(xiāng)政府和撫恤委員會(huì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展幫助無(wú)勞動(dòng)力或缺少勞動(dòng)力的抗屬進(jìn)行代耕代鋤代收等工作；代耕隊(duì)根據(jù)本地抗屬的多少和數(shù)據(jù)需要，由鄉(xiāng)政府決定組織；代耕隊(duì)內(nèi)設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)各一人，領(lǐng)導(dǎo)全隊(duì)代耕工作，根據(jù)本鄉(xiāng)抗屬的分布情況，分班代耕，代耕隊(duì)屬于公民自愿組成的群眾團(tuán)體，耕田勞動(dòng)時(shí)自帶工具，沒(méi)有任何報(bào)酬，因?yàn)榇笆沁厖^(qū)公民對(duì)抗屬的一種義務(wù)勞動(dòng)，故于實(shí)際勞動(dòng)時(shí)，必須自帶伙食，不得接受和要求抗屬任何報(bào)酬”[2]55。按照邊區(qū)政府制定的代耕政策和措施，各分區(qū)各縣積極組織代耕隊(duì)，開(kāi)展對(duì)抗屬的代耕工作，并注意克服代耕中“平均主義”，為缺少勞動(dòng)力和貧困的抗屬代耕。1939年全邊區(qū)的抗屬工屬約2萬(wàn)戶左右，據(jù)1943年對(duì)邊區(qū)的延安、定邊、靖邊、吳旗、慶陽(yáng)、環(huán)縣、清澗等21個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，共有抗屬達(dá)13114戶，抗屬約占這21個(gè)縣總戶數(shù)的6.6%以上，這些抗屬“他們一般的都耕有土地，且是比較貧苦的農(nóng)民，有的不僅耕具種子不足，甚至簡(jiǎn)直沒(méi)有耕具的也有不少”。享受代耕的戶數(shù)占抗屬總戶數(shù)的36%以上[3]577。因此為抗屬工屬代耕代收，不僅成為對(duì)抗屬優(yōu)撫工作的重要內(nèi)容，也成為政府組織的一項(xiàng)重要的抗戰(zhàn)動(dòng)員。1938年固臨縣為抗屬代耕土地39963畝，神府縣為抗屬代耕土地110028畝，“平均每個(gè)農(nóng)民每年至少須要有一個(gè)月的義務(wù)勞動(dòng)去做優(yōu)撫工作，并且有的還要帶耕牛及耕具”[1]21。1942年，綏德縣組織有17258個(gè)代耕隊(duì)員，為抗屬代耕土地11300多晌；“延川、清澗兩縣近4萬(wàn)晌的抗屬工屬的土地上，有著17258個(gè)代耕隊(duì)員在勞動(dòng)著”[6]。1943年，安塞縣為全縣436戶1153名抗屬工屬代耕，代耕土地31635晌，并為抗屬“砍木柴70余萬(wàn)斤，足夠燒半年以上，現(xiàn)在抗屬工屬的吃糧問(wèn)題已全部解決”[7]。邊區(qū)政府主席林伯渠在1939年1月的《政府工作報(bào)告》中指出：代耕“是邊區(qū)人民一宗對(duì)抗戰(zhàn)的巨大貢獻(xiàn)，也是各級(jí)政府一項(xiàng)巨大的組織動(dòng)員工作?！?/p>

2、對(duì)抗日軍人及家屬的撫恤

邊區(qū)政府規(guī)定并形成制度，抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服役中病故、致殘者，均當(dāng)享受政府撫恤。1938年邊區(qū)政府民政廳頒布了《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，1940年和1944年，又先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》等，對(duì)抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服役中病故、致殘者撫恤都做出了明確具體的規(guī)定。邊區(qū)政府規(guī)定，對(duì)于犧牲的抗日軍人或因公死亡的軍人，部隊(duì)主管部門(mén)填具證明表，并由首長(zhǎng)簽字，“對(duì)于其家屬一次總給撫恤金大洋20元，其家屬依照優(yōu)抗條例繼續(xù)辦理”享受代耕土地等相關(guān)各項(xiàng)優(yōu)待政策。對(duì)于致殘者，則根據(jù)邊區(qū)政府規(guī)定的四個(gè)等次不同的殘廢標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給殘廢證和每年按照不同殘廢標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給大洋30元—10元不等的撫恤金[3]567。為了保障和提高撫恤對(duì)象的生活，1943年邊區(qū)政府先后兩次提高了撫恤金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。1944年，邊區(qū)政府為避免和防止邊幣貶值的影響，重新規(guī)定和第三次提高了撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并以當(dāng)?shù)匦∶资袃r(jià)發(fā)給，規(guī)定對(duì)陣亡或服役中犧牲的抗日軍人，一次性發(fā)給等于4石小米之撫恤，殘廢者按等級(jí)分別每年發(fā)給等于8斗至2斗不等之優(yōu)待金，同時(shí)享受代耕等各種優(yōu)待政策，較為妥善地解決了由于市價(jià)波動(dòng)造成邊幣貶值的影響。1943年，在邊區(qū)有9630名殘廢軍人及老弱軍人受到優(yōu)待。邊區(qū)政府除了對(duì)殘廢軍人及家屬按時(shí)發(fā)放撫恤金，并派人代耕土地，使他們能夠生活安定外，還注意對(duì)他們進(jìn)行精神上的安慰，使他們精神愉快。1940年9月18日邊區(qū)政府民政廳在發(fā)出的《通令》中指出：“各級(jí)政府，各級(jí)撫恤委員會(huì)及和殘廢同志工作之機(jī)關(guān)，必須注意殘廢同志之生活與健康，特別應(yīng)使其精神愉快”[3]566。

3、對(duì)殘廢、病退和退伍軍人的安置

陜甘寧邊區(qū)政府非常重視對(duì)退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人的安置，按照制定的優(yōu)撫條例的規(guī)定，都進(jìn)行了妥善的安置，因?yàn)椤巴宋闅垙U軍人曾經(jīng)是為革命流血奮斗的戰(zhàn)士，必須幫助他們從事生產(chǎn)，成家立業(yè)”[3]566。對(duì)邊區(qū)內(nèi)有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉(xiāng)，責(zé)成當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助其3—5個(gè)月糧食，并發(fā)動(dòng)群眾調(diào)劑生產(chǎn)資料，幫助其家庭發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)于在邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，由政府劃定開(kāi)墾區(qū)或設(shè)立各種手工業(yè)勞動(dòng)作坊，采取集體合作性生產(chǎn)方式，進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；對(duì)于在邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，具有勞動(dòng)能力而不愿意從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)者，由政府發(fā)給2個(gè)月米金，安置在指定地區(qū)，幫助其自謀生計(jì)。

對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的退伍退職人員的安置，邊區(qū)政府制定了更為詳細(xì)的具體規(guī)定，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：對(duì)家住邊區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的介紹回家，當(dāng)?shù)卣畬?duì)各種義務(wù)負(fù)擔(dān)酌量減免；對(duì)家住邊區(qū)而家庭經(jīng)濟(jì)條件差而貧困者，介紹回家，生活費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)群眾代耕解決；在邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，由政府設(shè)法安置，生活費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)供給。除此之外，邊區(qū)政府還對(duì)退伍退職人員在分配公地、勞役納稅、減免稅收、醫(yī)療等方面給予優(yōu)待，保障其能夠維持基本生活。邊區(qū)政府對(duì)退伍退職及殘廢軍人總的安置原則為，“為要減輕人民負(fù)擔(dān)及使退伍殘廢同志可能的自力更生計(jì)，各級(jí)政府可動(dòng)員人民輔助他們，組織他們，使他們能夠參加各種可能的適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工作，以自給自足”[3]565。

陜甘寧邊區(qū)政府先后公布了《政務(wù)人員公約》、《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》，號(hào)召邊區(qū)人民加強(qiáng)優(yōu)待抗屬工作，幫助退伍、殘疾軍人成家立業(yè)。邊區(qū)留守兵團(tuán)提出了《擁軍愛(ài)民公約》，嚴(yán)令部隊(duì)將士服從政府法令，積極參加生產(chǎn)，并減輕政府和人民的負(fù)擔(dān)。退伍殘廢軍人響應(yīng)邊區(qū)政府積極從事生產(chǎn)，許多退伍殘廢軍人在當(dāng)?shù)卣腿罕姷膸椭潞芸斐杉伊I(yè)，并成為生產(chǎn)英雄和勞動(dòng)模范。模范退伍軍人楊朝臣，在老家河南參加八路軍，1941年退伍后，安置到邊區(qū)安塞縣農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，他帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展生產(chǎn)取得了顯著成績(jī)，1943年被評(píng)選為邊區(qū)勞動(dòng)英雄?！巴宋檐娙撕蜷_(kāi)順，推磨磙碾創(chuàng)造家業(yè)。彭正丹只有一只手，作農(nóng)經(jīng)商，退伍四年，家富百萬(wàn)。周秀山今年做到耕一余二。”他們不僅自己努力生產(chǎn)，而且領(lǐng)導(dǎo)組織變工隊(duì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)[3]565。八路軍戰(zhàn)士侯德林老家在河南，由于在戰(zhàn)斗中負(fù)傷成為三等殘廢，1943年退伍安置在固臨縣龍王廟村，“從一個(gè)持槍的戰(zhàn)士變成了積極的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。由于自己努力生產(chǎn)，一年的收獲兩年吃不完，引起了廣大群眾稱(chēng)贊”[8]。

對(duì)于抗日殘廢軍人的安置，邊區(qū)政府也有更為具體而詳細(xì)的規(guī)定。邊區(qū)政府對(duì)殘廢軍人根據(jù)傷殘程度的不同等級(jí)，發(fā)給榮譽(yù)殘廢證，每年按照傷殘等級(jí)兩次發(fā)給優(yōu)待金之外，還享受《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》中相應(yīng)的優(yōu)待規(guī)定。在他們的安置上，對(duì)負(fù)傷經(jīng)治療大體恢復(fù)的殘疾軍人，根據(jù)其意愿，或繼續(xù)在部隊(duì)繼續(xù)服役，或轉(zhuǎn)入后方機(jī)關(guān)工作，或進(jìn)入榮譽(yù)學(xué)校等學(xué)校學(xué)習(xí)，“提高其能力，以便促進(jìn)后方較輕工作”[1]25；對(duì)于失掉勞動(dòng)能力或大部分勞動(dòng)能力的殘疾軍人，送入榮譽(yù)軍人教養(yǎng)院長(zhǎng)期休養(yǎng)；對(duì)一部分想過(guò)農(nóng)村生活的重度殘廢軍人，安置在農(nóng)村休養(yǎng)，由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑解決食宿，保障他們的生活。對(duì)于年滿45歲的退伍軍人及老病殘抗日工作者，發(fā)給優(yōu)待證，每年發(fā)優(yōu)待金兩次。對(duì)于友軍的老弱病殘來(lái)邊區(qū)者，其安置辦法與八路軍相同，即征求本人意見(jiàn)，愿意在邊區(qū)農(nóng)村居住者，安置在農(nóng)村；愿意出邊區(qū)回家者，發(fā)給路費(fèi)，護(hù)送出邊區(qū)讓其回家。1941年“邊區(qū)的殘廢軍人共有5000余人，都由政府依據(jù)負(fù)傷輕重發(fā)給撫恤費(fèi)”[9]。據(jù)邊區(qū)民政廳粗略統(tǒng)計(jì)，從1938年至1943年，邊區(qū)政府安置退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人為11957人，但是“實(shí)際數(shù)目是比這個(gè)統(tǒng)計(jì)還要多，約在15000—20000人之間”[3]579。

三、邊區(qū)政府實(shí)施優(yōu)撫政策的重要作用

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施的一系列對(duì)抗日軍人和抗屬的優(yōu)待撫恤政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義社會(huì)建設(shè)中在陜甘寧邊區(qū)的具體實(shí)施，是在促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)建設(shè)中的成功實(shí)踐。邊區(qū)政府堅(jiān)持執(zhí)政為民、優(yōu)抗優(yōu)屬的理念，從邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)抗優(yōu)屬工作中對(duì)退伍殘廢軍人和抗屬以物質(zhì)保障和精神安慰為出發(fā)點(diǎn)，以提高和改善他們的生產(chǎn)生活為目的，以促進(jìn)邊區(qū)全社會(huì)對(duì)他們尊重、愛(ài)護(hù)和幫助為目標(biāo)，受到了邊區(qū)廣大人民群眾的積極響應(yīng)和擁護(hù)，取得了顯著成效。

1、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實(shí)施，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。邊區(qū)政府明確規(guī)定優(yōu)撫的抗屬對(duì)象為“以抗日軍人之配偶并與抗日軍人在一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)單位之直系親屬，”并包括“在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加紅軍的軍人已犧牲或殘廢的，或參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的軍人已犧牲或殘廢的其家屬”[3]247。優(yōu)撫的抗屬不僅為參加八路軍及其邊區(qū)地方保安部隊(duì)軍人的家屬，也包括在邊區(qū)的抗日友軍的家屬；同時(shí)在安置退伍殘廢軍人時(shí)規(guī)定，“凡友軍的老弱病殘來(lái)邊區(qū)者，其安置辦法與八路軍同”[3]577。充分表現(xiàn)出邊區(qū)政府優(yōu)撫政策具有廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，也鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在開(kāi)展的實(shí)際優(yōu)撫工作中，對(duì)在邊區(qū)的友軍抗屬和來(lái)到邊區(qū)的友軍老弱病殘，都按照相同的優(yōu)撫政策給予了優(yōu)待和安置。如三邊分區(qū)友軍抗屬共有1314戶，1944年對(duì)友軍抗屬的優(yōu)撫，“據(jù)不完全的最低統(tǒng)計(jì)，代耕土地20600畝，幫助物資計(jì)羊2451只，牛21條，豬11口，雞2只，糧80.33石，人工2782個(gè)，驢工3個(gè)，紡車(chē)25架，羊毛94斤，料18.6石，草1270斤，犁12個(gè)，洋265300元，布60.45丈，棉花1斤，氈4條，房3間”[3]549。

2、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實(shí)施，保障和改善了退伍殘廢軍人和抗屬的生活水平。由于邊區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)待撫恤政策，在邊區(qū)的退伍殘廢軍人和抗屬生活都得到了精神上的安慰和物質(zhì)上的保障，退伍殘廢軍人得到了妥善的安置，家庭經(jīng)濟(jì)困難和缺少勞力的抗屬得到了代耕，他們的生活得到了保障和改善，在當(dāng)?shù)厣顥l件比一般群眾要好。如1943年延川縣城市區(qū)六鄉(xiāng)組織的15個(gè)代耕隊(duì)，代耕首先為抗屬家庭耕地收獲，趙家溝“代耕隊(duì)給抗工屬種的地，保證了抗工屬今年能得到豐衣足食的生活，一年代耕隊(duì)能供給二年的吃糧”[10]。1944年，邊區(qū)各分區(qū)都提高了對(duì)抗屬的生活標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了優(yōu)抗代耕標(biāo)準(zhǔn)，幫助退伍殘廢軍人和抗屬制訂生產(chǎn)計(jì)劃，幫助建立家務(wù)，并為貧困的抗屬戶解決困難。延安市為抗屬“捐現(xiàn)金1276600元（邊幣），川水地10晌，山地24.5晌，牛驢工42個(gè)，提高抗屬生活水平，都規(guī)定了優(yōu)抗標(biāo)準(zhǔn)”[3]511。退伍殘廢軍人和抗屬不僅生活得到了保障和改善，而且抗屬在政治上和社會(huì)地位都有很大的提高，“每個(gè)抗屬都覺(jué)得自己是光榮的，當(dāng)你問(wèn)到他們時(shí)，他們都會(huì)愉快地笑著對(duì)你說(shuō)：咱是抗屬家庭，受公家優(yōu)待和眾人抬舉”[11]。

3、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實(shí)施，使優(yōu)撫活動(dòng)發(fā)展成為具有優(yōu)良傳統(tǒng)的雙擁運(yùn)動(dòng)。1941年至1942年，由于陜甘寧邊區(qū)處于相對(duì)的和平環(huán)境，加之國(guó)民黨頑固派對(duì)邊區(qū)實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，一度給邊區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，邊區(qū)軍政、軍民之間逐漸出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和情況，優(yōu)撫工作也受到一定的影響。存在的主要問(wèn)題是地方不少干部和群眾擁軍觀念逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對(duì)軍隊(duì)的支持援助相對(duì)減少，優(yōu)撫工作也有所松懈。針對(duì)存在的問(wèn)題，中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議決定，從1943年初開(kāi)展軍隊(duì)“擁護(hù)政府、愛(ài)護(hù)人民”、地方“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”的雙擁運(yùn)動(dòng)。中央西北局、邊區(qū)政府、八路軍留守兵團(tuán)相繼發(fā)出了一系列開(kāi)展雙擁運(yùn)動(dòng)的指示，并確定了“擁軍運(yùn)動(dòng)月”和“擁政愛(ài)民月”，掀起了雙擁運(yùn)動(dòng)的高潮。通過(guò)開(kāi)展“軍隊(duì)發(fā)起擁政愛(ài)民，政府發(fā)起擁軍運(yùn)動(dòng)以來(lái)，黨政軍民關(guān)系已經(jīng)有了很大改進(jìn)。軍隊(duì)必須擁政愛(ài)民和民眾必須擁護(hù)軍隊(duì)的觀念，普遍地更進(jìn)一步地建立起來(lái)了”?！半p擁運(yùn)動(dòng)不僅要普遍舉行，而且要使之更加深入，就是要更加成為部隊(duì)中和廣大人民中真正自覺(jué)悟的群眾運(yùn)動(dòng)”[12]。邊區(qū)各地在雙擁運(yùn)動(dòng)中，對(duì)抗屬的優(yōu)撫工作更加細(xì)致規(guī)范，普遍開(kāi)展了對(duì)退伍殘廢軍人和抗屬的慰問(wèn)活動(dòng)，1943年11月，邊區(qū)有12個(gè)縣召開(kāi)了抗屬聯(lián)歡會(huì)，并開(kāi)展了各種形式的慰問(wèn)活動(dòng)，“為了使抗屬安心過(guò)年，在年節(jié)前，定邊救濟(jì)了貧苦抗屬兩月的糧；慶陽(yáng)、吳堡給抗屬每戶麥子1斗；綏德給抗屬每人10元，子長(zhǎng)瓦市給每戶抗屬40元，該縣南區(qū)三鄉(xiāng)送給抗屬麥子1石1斗，……延安市府規(guī)定給每戶抗屬豬肉3斤、白面三斤、菜15斤、柴300斤。市府科長(zhǎng)、區(qū)鄉(xiāng)干部親自擔(dān)送慰問(wèn)品給抗屬與退伍軍人，并召集抗屬、退伍軍人的晚會(huì)”[3]588。邊區(qū)的雙擁活動(dòng)普遍深入開(kāi)展起來(lái)，成為部隊(duì)和人民群眾自覺(jué)的思想教育運(yùn)動(dòng)，并一直傳承下來(lái)并不斷發(fā)揚(yáng)光大，形成了具有光榮傳統(tǒng)的全國(guó)性的擁軍愛(ài)民活動(dòng)。

4、邊區(qū)政府對(duì)抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實(shí)施，提高了邊區(qū)廣大人民群眾參與抗戰(zhàn)動(dòng)員和邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的積極性。邊區(qū)政府對(duì)退伍殘廢軍人和抗屬的優(yōu)待撫恤政策的制定和實(shí)施，是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體實(shí)踐，使廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展優(yōu)撫合作的重要性，在一定程度上保障和改善了優(yōu)撫對(duì)象的生活，密切了政府、人民軍隊(duì)與人民群眾的關(guān)系，不僅提高了共產(chǎn)黨在人民群眾中的政治威望，增強(qiáng)了抗日民主政府的公信力，也提高了邊區(qū)廣大人民群眾的政治覺(jué)悟和組織能力。邊區(qū)人民在積極開(kāi)展優(yōu)撫優(yōu)屬的同時(shí)，以極大的熱忱積極參加邊區(qū)的抗戰(zhàn)動(dòng)員和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府共優(yōu)待安置退伍殘廢軍人和優(yōu)待退職人員近2萬(wàn)人，優(yōu)待抗屬烈屬10萬(wàn)余人，其中為抗屬代耕1.7萬(wàn)人，代耕土地15萬(wàn)多畝，有80%以上的邊區(qū)群眾參加了各種抗日救國(guó)團(tuán)體，共有3萬(wàn)余名青壯年參加了抗戰(zhàn)部隊(duì)，占全邊區(qū)總?cè)丝诘?%，有22.4萬(wàn)人參加了抗日民眾自衛(wèi)軍[13]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)人民總共提供公糧1014544石，交購(gòu)糧70119石，還提供了大量的草料、棉花、軍鞋等物資，從人力物力上支援邊區(qū)建設(shè)和抗戰(zhàn)事業(yè)。

[1]中央檔案館編.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷）[M].陜西人民出版社,1990．

[2]甘肅省社科院．陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第一輯）[M].甘肅人民出版社,1981．

[3]陜西省檔案館．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第九編·人民生活)[M]．陜西人民出版社,1981．

[4]中共中央黨校編.中共黨史學(xué)習(xí)文獻(xiàn)簡(jiǎn)編（新民主主義時(shí)期）[M].中央黨校出版社,1991.312.

[5]認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)抗條例[N].解放日?qǐng)?bào),1943-02-09．

[6]延川清澗人民優(yōu)待抗屬，代耕土地四萬(wàn)晌 [N].解放日?qǐng)?bào),1942-07-20．

[7]群眾積極優(yōu)抗代耕土地，保障吃糧不缺 [J]． 解放日?qǐng)?bào),1943-09-28．

[8]一年生產(chǎn)二年吃不完——固臨縣模范退伍軍人侯德林[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-01-07．

[9]林伯渠．政府工作報(bào)告(1941年11月)[A]．陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收選編(第二冊(cè))[C]．陜西人民出版社,1985.304．

[10]趙家溝代耕隊(duì)先給抗工屬收秋 [N]． 解放日?qǐng)?bào),1943-10-22．

[11]抗屬地位提高，處處受尊敬[N]．解放日?qǐng)?bào),1943-10-26．

[12]中共中央西北局． 關(guān)于擁政愛(ài)民及擁軍工作的決定(1944年1月1日)[N]．解放日?qǐng)?bào),1944-01-05．

[13]柳建輝等.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程(第一卷)[M].人民出版社,2011.373．

D632.5

A

1671-5136(2017)02-0002-06

2017-06-03

曹殊，男，甘肅會(huì)寧人，甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，研究方向：西北革命史。