●通訊員秦雪峰 張存貴

以績效評價促財政資金使用質(zhì)效雙升
——山西省陵川縣全流程推進財政績效評價工作側(cè)記

●通訊員秦雪峰 張存貴

財政支出績效評價是公共財政體系的重要組成部分，對提高財政資金使用效益和管理水平具有重要意義。近年來，山西省陵川縣預(yù)算績效管理工作根據(jù)《預(yù)算法》及財政部、山西省財政廳相關(guān)文件精神，緊緊圍繞“以提升財政資金績效為主線、以績效目標實現(xiàn)為導(dǎo)向、以財政支出績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為保障”的總體工作思路，積極推進全過程預(yù)算績效管理，著力促進財政資金使用績效的提升。2012、2013年該縣財政績效管理連續(xù)進入全國前200強，分別名列第31位和61位，連續(xù)兩年名列全省第一；2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障績效管理工作在全市七縣區(qū)考核排名中，位列第二，2016年，又獲得了全市第一的殊榮。

強化認知，嚴格預(yù)算編制績效管理

要真正提高財政資金的使用效益，做到“集一分民財、辦一分民事”，首先要提高財政資金管理者的素質(zhì)。為此，陵川縣在每年的學習教育中，有計劃地加強財政工作人員的學習、培訓、教育，并采取多種形式，及時、深入、廣泛地在全社會開展宣傳活動，配合政務(wù)公開、預(yù)決算公開，把重大資金項目的分配、啟動和規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、公開欄、傳單等方式全面公開，并結(jié)合工作實際，宣傳相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策及文件精神。每年定期組織預(yù)算單位的法人代表和財務(wù)會計人員進行1-2次財經(jīng)法規(guī)培訓、財政業(yè)務(wù)培訓，人生觀、價值觀、利義觀等培訓，還通過在職進修、走出去學、請進來教等形式提高財政干部的素質(zhì)。通過學習培訓有39名財政干部取得了專科以上文憑，2名取得了研究生文憑，19名成為經(jīng)濟師、會計師，2名成為注冊會計師。通過認真學習、理解新《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及與財政工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及文件精神，財政工作人員的認識水平、業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)、自律意識明顯增強，確保了人員的“安全高效”。

財政資金運作的安全、高效必須具有嚴密的程序和完善的機制，為了管好用好財政資金，保障其安全、高效，陵川縣十分重視完善和落實相關(guān)制度，利用制度來促進工作的開展，把制度建設(shè)作為開展績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，他們從預(yù)決算管理、專項資金管理、政府債務(wù)管理、績效管理、資產(chǎn)管理等方面入手，對現(xiàn)有的制度進行了梳理，參照上級有關(guān)制度辦法進行修訂、完善，共制定、修訂了《陵川縣縣級財政專項資金管理辦法》、《陵川縣財政局關(guān)于預(yù)決算公開工作的實施辦法》、《陵川縣財政支出績效管理辦法》等40多個管理辦法和相關(guān)實施方案、細則等。

隨著預(yù)算編制改革的不斷完善，預(yù)算編制越來越精細化，部門是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的主體，必須承擔實現(xiàn)項目績效目標的主體責任，每年在編制部門預(yù)算時財政部門對單位申報的預(yù)算項目進行年度對照、加強審核、合理保障。同時，所有納入預(yù)算的項目必須有資金測算明細等相關(guān)要件。對無具體內(nèi)容、無明細支出測算或支出測算不夠細化的項目，一律不予安排；對50萬元以上的預(yù)算項目，包括上級提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，必須申報項目績效目標，提供詳細績效信息，包括立項依據(jù)、項目內(nèi)容和目標、實施周期、投入總額、已投入金額、本年度預(yù)算目標和金額等，作為項目審核的依據(jù)，并將這些信息錄入績效管理系統(tǒng)。如2016年國有林場改革所需經(jīng)費納入財政預(yù)算時的單位申請為1222.33萬元，財政預(yù)算部門審核認為資金太大，有不切實際、不盡合理、缺乏科學依據(jù)等嫌疑。于是一方面建議其提供近三年收支明細，同時責成專人赴該單位調(diào)研，進行科學論證，經(jīng)認真分析，剔除其營業(yè)收入，第二次審定為400萬元，核定審減822.33萬元，重點保證了人員工資、工作正常運作、改革如期進行。2017年申報錄入績效管理系統(tǒng)的項目共計123個，涉及金額35789萬元，占當年預(yù)算總額的26%，占應(yīng)申報錄入績效管理系統(tǒng)項目的100%。上述項目的審定，均做到了科學化、精細化、規(guī)范化、法制化，切實落實了《財政支出績效管理辦法》等相關(guān)制度。

完善程序，創(chuàng)新項目執(zhí)行過程監(jiān)控

財政監(jiān)督必須與財政管理同步運行，放到同等重要的位置去抓，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，做到全程監(jiān)督、環(huán)環(huán)緊扣，每一個環(huán)節(jié)都不掉“鏈子”，杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

在監(jiān)督的內(nèi)容與方式上，力求創(chuàng)新，改變單一的事后檢查型監(jiān)督方式，實行事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查調(diào)研相結(jié)合，突出事前、事中控制，建立健全及時預(yù)警糾偏機制，實現(xiàn)對財政資金使用管理全過程科學、有效的動態(tài)監(jiān)控，全面提升財政監(jiān)督能力，提高財政資金運行效率。

在監(jiān)督管理的具體方法上，注重信息技術(shù)的吸納和運用，充分運用獲得國家專利的財政指標內(nèi)部管理、國庫資金管理、實有資金管理、財政收入管理等計算機軟件進行具體操作?？h財政部門根據(jù)縣政府、縣人大財經(jīng)委的意見，組織有關(guān)人員對納入預(yù)算績效管理的項目進行過程跟蹤監(jiān)控。2014年、2015年縣人大分別選取了10個、20個單位進行預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控；2016年，對全縣所有重點工程、為民辦實事項目進行了跟蹤監(jiān)控。如2015年6月縣人大在對陵川縣禮奪路面改造工程項目進行跟蹤監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)該項目存在定額套取有錯誤，人工、材料、機械臺班單價過高，直接工程費不實等諸多問題，責成財政部門認真評審?？h財政部門依法協(xié)調(diào)、委托山西明珠工程造價咨詢有限公司對該項目進行了評審，經(jīng)依法科學審核，該項目預(yù)算送審金額1004.05萬元，審定金額933.02萬元，核減金額71.03萬元，核減率為7.07%。對跟蹤監(jiān)控的項目，從預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行到年終決算，全程進行定期、不定期向縣財政、縣人大財經(jīng)委報告，接受人大、政協(xié)的實地調(diào)研查看?？h財政根據(jù)縣人大、縣政府的提議不定期組織集中座談、匯報。通過不斷優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程，把績效跟蹤與加強當年預(yù)算執(zhí)行、實施預(yù)算調(diào)整、使用結(jié)轉(zhuǎn)資金、優(yōu)化項目管理結(jié)合起來，提高了績效跟蹤的及時性和效率性。

預(yù)算年度結(jié)束后，由績效股牽頭，各預(yù)算管理股室參與，軟件公司和部門單位具體操作，結(jié)合部門單位決算工作，集中時間開展項目自評。2017年4月份，利用近一個月的時間，對2016年的82個項目進行了自評，涉及金額33831萬元，占當年決算總額的21.31%，不包括納入績效管理但當年沒有完工的項目。在開展項目自評基礎(chǔ)上，還對一些社會關(guān)注度高、金額較大的項目開展項目投資評審，包括預(yù)算評審和決算評審。2016年5月，該縣財政局投資評審中心對建設(shè)單位報送的陵川縣全民健身公共體育場建設(shè)項目預(yù)算進行了認真的評審，經(jīng)評審審定該工程預(yù)算總額為3083.88萬元，比建設(shè)單位送審概算3152.45萬元減少68.57萬元，審減率為2.18%。在各項評審工作中，評審中心本著“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，嚴格要求各中介單位按照施工設(shè)計進行評審，切實做好設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的審查，深入施工現(xiàn)場進行實地勘察，準確核實工程量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的定額標準、取費比例，結(jié)合晉城市信息指導(dǎo)價和陵川本地市場價，公平、公正地完成了各項評審任務(wù)，為該縣財政經(jīng)濟活動節(jié)約了寶貴的資金，保障了財政投資項目資金的合理高效使用。2016年，共完成中醫(yī)院室外工程、西溪道路綠化工程、婦幼院加層工程、城南電網(wǎng)改造工程等60項評審任務(wù)，送審總額38295.11萬元，審定總額達34451.23萬元，審增、減總額3996.80萬元，綜合審減率10.44%。

明確責任，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用

組織項目績效單位開展自評，財政部門聘請第三方再評價，監(jiān)督部門開展績效跟蹤監(jiān)控，這些都是加強預(yù)算績效管理的手段，目的是花好每一分財政資金，所以評價結(jié)果的應(yīng)用就顯得尤為重要，這也是預(yù)算績效管理能不能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

為此，該縣參照上級有關(guān)文件精神制定了《陵川縣預(yù)算績效評價結(jié)果運用管理辦法》（陵政辦發(fā)〔2015〕26號），對項目評價結(jié)果“優(yōu)秀”的單位，在編制下一年度部門預(yù)算時，優(yōu)先安排其申報的項目；對評價結(jié)果“良好”、“合格”的，在編制下一年度部門預(yù)算時，對其申報項目按正?；驈木o安排項目資金；對評價結(jié)果“不合格”的項目，對項目單位實施績效問責，并報請縣政府予以通報批評，在編制下一年度部門預(yù)算時，不再安排項目資金，同時，扣減一定比例的基本經(jīng)費。對違反財政法規(guī)的人和事，按《財政違法行為處罰處分條例》及現(xiàn)行財政法規(guī)規(guī)定嚴肅予以懲處。對拒不執(zhí)行處罰決定的，由主管部門牽頭，主動邀請紀檢、監(jiān)察、審計、銀行等部門聯(lián)合辦案，通過加強各部門間的橫向聯(lián)合、相互溝通，對違法違紀案件形成齊抓共管的氛圍和態(tài)勢，以擴大其影響和效果。

陵川縣強化財政績效評價，提高了財政資金使用效益，取得了一年上一個臺階的成績。如今，該縣財政在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正進一步硬化績效評價結(jié)果的約束力，加大績效管理知識培訓力度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，合理安排評價費用，加大懲處力度，實行全程監(jiān)督，力爭使財政資金管理進一步實現(xiàn)科學化、精細化、法制化、合理化，保障財政資金使用程序完善、機制嚴密、安全高效?！?/p>

（本欄目責任編輯：范紅玉）