廉心語(yǔ)

[摘 要]北京霧霾與倫敦霧霾的形成原因有一定的相似性，如工業(yè)污染排放、冬季燃煤采暖、汽車尾氣、區(qū)域傳輸、空氣流動(dòng)性差等，倫敦霧霾治理在立法、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行煙塵控制區(qū)、收取“擁堵費(fèi)”等方面的經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。另外，北京治理霧霾還要采取推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極利用清潔能源、大力發(fā)展新能源汽車等措施。治理霧霾是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，需要全民參與。

[關(guān)鍵詞]北京；倫敦；霧霾；治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.060

2012年前后北京霧霾問(wèn)題開(kāi)始引發(fā)了公眾的普遍關(guān)注，“PM2.5”進(jìn)入公眾視野，2017年年初持續(xù)的跨年霧霾，PM2.5濃度一度處于“爆表”狀態(tài)，這不得不讓公眾把北京霧霾和倫敦霧霾聯(lián)系起來(lái)。1952年12月英國(guó)爆發(fā)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，隨后英國(guó)開(kāi)始深刻反思，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年的霧霾治理時(shí)期。英國(guó)政府“重典治霾”成效顯著，倫敦從霧都變成花園城市。“倫敦?zé)熿F事件”值得警醒，倫敦治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。

1 北京霧霾與倫敦霧霾成分及形成原因比較

北京霧霾與倫敦霧霾兩者的成分有所不同。英國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，從1952年12月5日起倫敦開(kāi)始被濃霧覆蓋，在大約兩周時(shí)間內(nèi)，有4000多人死于支氣管炎、冠心病、心臟衰竭等疾病，加上隨后兩個(gè)月中死亡的人數(shù)，“倫敦?zé)熿F事件”共造成12000人死亡。倫敦?zé)熿F事件的主要污染物是SO2和黑煙。倫敦政府的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)空氣中SO2的濃度峰值達(dá)到 3830μg/m3，黑煙的濃度峰值達(dá)到 4460μg/m3，污染物的濃度水平比倫敦平常情況高出了大約10倍，其中高濃度的SO2是誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡的主要原因。

相比較之下，北京霧霾的成分較為復(fù)雜。北京霧霾是由于大氣中各種懸浮顆粒物（PM 2.5）含量超標(biāo)而形成的一種大氣污染狀態(tài)。北京市疾控中心2013—2015年相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，霧霾主要成分有三類：一類是硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽離子等水溶性無(wú)機(jī)離子，第二類是鉛、鎘、砷等金屬和類金屬，第三類是有機(jī)碳和無(wú)機(jī)碳等碳類物質(zhì)。2016年12月21日發(fā)表于美國(guó)《科學(xué)進(jìn)展》雜志上報(bào)告稱，中德兩國(guó)研究人員破解了北京及華北地區(qū)霧霾最主要組分硫酸鹽的形成之謎，發(fā)現(xiàn)在大氣細(xì)顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學(xué)反應(yīng)是當(dāng)前霧霾期間硫酸鹽的主要生成路徑。

從北京霧霾與倫敦霧霾兩者形成的原因來(lái)看，倫敦霧霾形成的原因主要有四個(gè)方面：一是當(dāng)時(shí)英國(guó)正處于工業(yè)化時(shí)期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，導(dǎo)致污染物排放日積月累，大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重。二是“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生于寒冷的冬天，倫敦當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中供暖，戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，倫敦居民為了熬過(guò)寒冬只能燒劣質(zhì)煤取暖，導(dǎo)致污染加重。三是汽車排放的廢氣以及從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云加重了倫敦的空氣污染。四是當(dāng)時(shí)空氣流動(dòng)性差，導(dǎo)致污染物聚集在倫敦上空，污染物濃度劇增。

相比較之下，北京霧霾與倫敦霧霾的形成有相似之處，也存在一定的差異性。

第一，從污染物排放情況看，倫敦治理報(bào)告顯示，現(xiàn)階段的中國(guó)與20世紀(jì)50年代的英國(guó)在人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)比例等方面有很多相似之處。中國(guó)經(jīng)歷了30年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，高能耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致空氣質(zhì)量的嚴(yán)重退化，這是引發(fā)了近些年來(lái)的持續(xù)霧霾天氣的重要原因。

第二，從霧霾形成時(shí)間上看，北京嚴(yán)重霧霾天氣與“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生的時(shí)間都是在冬季。盡管北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中供暖，但是在一些城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民還是采取燃煤取暖，進(jìn)一步加劇了空氣污染。

第三，巨大的機(jī)動(dòng)車保有量是導(dǎo)致北京霧霾的重要因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京年平均PM2.5排放中機(jī)動(dòng)車污染物排放占19%，2016年北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到五百多萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車排放的污染物加劇了北京地區(qū)的空氣污染。

第四，區(qū)域傳輸是形成北京霧霾的特殊因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京PM2.5有30%～40%來(lái)自區(qū)域輸送。京津冀地區(qū)人口密度大，煤炭消耗量大，其中河北省鋼產(chǎn)量全國(guó)第一，京津冀地區(qū)各種污染物的排放是全國(guó)平均水平的4倍左右。與河北省和天津市相比，近些年來(lái)北京市加大了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，污染物排放量逐漸減少，北京之所以發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，與周邊地區(qū)的污染物區(qū)域傳輸相關(guān)。

第五，氣象條件是北京霧霾形成的直接原因?？諝饬鲃?dòng)性差、逆溫、濕度大等氣象因素，加上北京地區(qū)三面環(huán)山的“簸箕”地形，導(dǎo)致污染物持續(xù)積累，形成持續(xù)性霧霾?？諝饬鲃?dòng)性差不利于污染物的擴(kuò)散；逆溫現(xiàn)象導(dǎo)致大氣垂直擴(kuò)散能力差，尤其在冬天地面溫度低，高空溫度高，污染物被擠壓在地面區(qū)域，濃度不斷增加；空氣濕度大，有利于污染物中的顆粒物吸濕增長(zhǎng)。另外，北京屬于三面環(huán)山的地形，西北方向的冷空氣受山體阻擋的影響不易進(jìn)入平原地區(qū)。不利的氣象條件只是北京發(fā)生霧霾和英國(guó)發(fā)生“倫敦?zé)熿F事件”的外部條件，根本原因還是污染物排放量基數(shù)大。

2 倫敦霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

從1950年到2000年倫敦霧霾治理過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段主要是準(zhǔn)備階段（1953—1960年）。1952年“倫敦?zé)熿F事件”后的第二年，英國(guó)政府于是成立比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，制定應(yīng)對(duì)措施。1956年出臺(tái)《清潔空氣法》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。在具體的應(yīng)對(duì)措施中，最重要的內(nèi)容就是劃定煙塵控制區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼居民家用壁爐改造，更換燃料，嚴(yán)禁黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二階段是顯著削減階段（1960—1980年）。1968年修改《清潔空氣法》加強(qiáng)煙塵控制；1974年頒布了《污染控制法》限制機(jī)動(dòng)車燃料中硫的含量。擴(kuò)大煙塵控制區(qū)是削減階段最核心的措施，覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980—2000年）。這一階段污染控制重點(diǎn)從燃煤轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。2003年倫敦政府開(kāi)始收取“擁堵費(fèi)”以減少機(jī)動(dòng)車排放污染。同時(shí)，政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了《汽車燃料法》《環(huán)境保護(hù)法》《污染預(yù)防和控制法案》等一系列法案。2000年后相比20世紀(jì)50年代，倫敦SO2下降84.2%，黑煙濃度下降47.4%。

從倫敦霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，倫敦歷經(jīng)60年的霧霾治理給北京霧霾治理最大的啟示是：霧霾治理不可能一蹴而就，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，倫敦霧霾治理離不開(kāi)完善的立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推行煙塵控制區(qū)、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、收取“擁堵費(fèi)”等有效的管理措施。

但是，倫敦治理霧霾也存在其弊端，一是英國(guó)走的是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”之路，成本高、代價(jià)大。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論中存在一個(gè)“拐點(diǎn)”，“拐點(diǎn)”之前環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而惡化，“拐點(diǎn)”以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，環(huán)境又得以改善。北京治理霧霾不能坐等“拐點(diǎn)”的到來(lái)，應(yīng)盡早行動(dòng)。

二是英國(guó)利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。[1]

3 北京治理霧霾的舉措探究

一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)帶動(dòng)工業(yè)污染物排放總量的下降。北京地區(qū)工業(yè)污染物排放總量過(guò)大是引發(fā)霧霾的重要原因，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的可持續(xù)發(fā)展之道，應(yīng)避免重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，治理霧霾要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，GDP的增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)然，那種一遇到霧霾就關(guān)閉工廠、車輛限行的做法也是不科學(xué)的。作為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，北京應(yīng)明確自己的定位，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是，應(yīng)嚴(yán)禁將高能耗、高污染的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給其他區(qū)域。英國(guó)在“倫敦?zé)熿F事件”后其能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，1948年煤炭占總能源消耗的比例高達(dá)90%，到1998年下降至17%，而天然氣占比從0上升到了36%。北京應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤層氣等清潔能源替代利用量，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，在農(nóng)村地區(qū)積極實(shí)施煤改清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消耗總量。

二是通過(guò)加強(qiáng)立法推動(dòng)霧霾治理的法治化。縱觀倫敦霧霾治理的幾十年，一系列法律的出臺(tái)發(fā)揮了很大的作用。我國(guó)現(xiàn)階段防治霧霾的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及省級(jí)地方霧霾污染防治法規(guī)等。[2]嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)說(shuō)明我國(guó)還存在相關(guān)立法滯后和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。治理霧霾要完善立法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，依法治霾才有可能長(zhǎng)治久安。執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于重要污染物監(jiān)測(cè)比如電廠脫硫脫硝、企業(yè)排污、油品質(zhì)量等的監(jiān)管決不放松。

三是推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域傳輸是形成北京霧霾天氣的重要原因，區(qū)域傳輸導(dǎo)致北京呈現(xiàn)從北向南霧霾逐漸加重的趨勢(shì)。形成這一特殊現(xiàn)象與北京地區(qū)空氣流動(dòng)通道的特殊性有關(guān)。從氣團(tuán)運(yùn)行軌跡來(lái)看，北京南部有經(jīng)由滄州和天津的東南方向輸送通道和經(jīng)由石家莊和保定的西南方向輸送通道，這兩個(gè)輸送通道上的污染源相對(duì)較多導(dǎo)致北京南城污染相對(duì)較重。北京北部的兩個(gè)輸送通道一是經(jīng)由張家口的西北方向輸送通道，二是經(jīng)由承德的東北方向輸送通道，這兩個(gè)輸送通道的污染源較少。受輸送通道的影響北京有時(shí)會(huì)出現(xiàn)了南城霧霾、北城藍(lán)天的現(xiàn)象。霧霾治理應(yīng)不再局限于各地區(qū)分散應(yīng)對(duì)，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略。[3]處在同一個(gè)氣候帶上的京津冀地區(qū)形成了一個(gè)大的污染團(tuán)，北京治理霧霾離不開(kāi)京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)打破現(xiàn)在各自為政的管理制度，成立京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)霧霾治理。

四是控制機(jī)動(dòng)車污染物排放總量，大力發(fā)展新能源汽車。研究表明，倫敦收取“擁堵費(fèi)”措施減少了26%的交通擁堵。2003—2006年，PM10、氮氧化物和CO2污染物濃度分別減少了24%、17%和3%。倫敦在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是降低機(jī)動(dòng)車的污染排放。北京巨大的機(jī)動(dòng)車保有量其排污量也是巨大的，在完善機(jī)動(dòng)車限行政策的同時(shí)可以考慮收取“擁堵費(fèi)”，既減輕了污染物排放，又緩解了北京城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)燃油排放標(biāo)準(zhǔn)控制，淘汰、改造老舊機(jī)動(dòng)車，積極推行新能源汽車。

五是治理霧霾人人有責(zé)，需要全民參與。霧霾問(wèn)題是中國(guó)資源、環(huán)境、生活消費(fèi)等全面“透支”的反映，治理霧霾是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，需要全民參與才能保證治霾工程的成功。倡導(dǎo)綠色出行，低碳生活，從小事做起，主動(dòng)減少個(gè)人能源消耗排放，比如盡量選擇公共交通工具、自行車出行，減少使用家庭小汽車的時(shí)間和頻率，夏天空調(diào)溫度不要開(kāi)得太低等。企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真遵守排污標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)定，積極接受環(huán)保部門監(jiān)督。治理霧霾不能僅依靠行政手段，要將環(huán)境保護(hù)意識(shí)上升到社會(huì)道德高度，任何破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)成為公眾譴責(zé)與監(jiān)督的對(duì)象。全民參與才能打贏北京霧霾治理的戰(zhàn)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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