高校非政府采購(gòu)管理機(jī)制應(yīng)用研究

侯廣慶，李 暢

(長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130032)

高校非政府采購(gòu)管理機(jī)制應(yīng)用研究

侯廣慶，李 暢

(長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130032)

本文以吉林省X高校為研究對(duì)象，深入分析其非政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合高校實(shí)際情況，提出完善非政府采購(gòu)管理的若干措施，避免腐敗現(xiàn)象滋生、資金浪費(fèi)，確保高校采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

非政府采購(gòu)；管理機(jī)制；招標(biāo)

本文以吉林省X高校為研究對(duì)象，結(jié)合該校實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)管理的組織機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方式、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行分析,完善適合該高校的非政府采購(gòu)管理制度。

1 吉林省X高校非政府采購(gòu)基本情況簡(jiǎn)介

該高校是省屬院校，本文所涉及的非政府采購(gòu)范圍主要指以下四個(gè)方面：(1)貨物類采購(gòu)；(2)工程建設(shè)(維修)類項(xiàng)目及有關(guān)材料等的采購(gòu)；(3)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目；(4)其它需要進(jìn)行校內(nèi)采購(gòu)的項(xiàng)目。

2 X高校非政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

2.1 采購(gòu)管理不清晰

X高校采購(gòu)職能部門設(shè)置較為混亂，對(duì)采購(gòu)的具體管理不清晰，采購(gòu)、驗(yàn)收、管理、監(jiān)督責(zé)任劃分不明確，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

2.2 采購(gòu)方式與流程不規(guī)范

由于采購(gòu)管理制度不完善，非政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式非常隨意，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目金額、項(xiàng)目特點(diǎn)及專業(yè)性、項(xiàng)目來(lái)源單一性等情況作出具體劃分，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。比如零星采購(gòu)辦公用品和購(gòu)買專業(yè)機(jī)器設(shè)備就不能采用一樣的采購(gòu)方式，零星購(gòu)買辦公用品可以由部門委派若干人員自行購(gòu)買，如果大張旗鼓地組織市場(chǎng)考察，會(huì)增加職能部門的工作量、浪費(fèi)人力；而專業(yè)的機(jī)器設(shè)備的采購(gòu)金額比較大、專業(yè)性強(qiáng)，不適合自行購(gòu)買，需要針對(duì)其具體情況確定采購(gòu)方式與流程。

2.3 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)體系不完善

由于開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)體系不完善，高校在定標(biāo)的時(shí)候通常會(huì)忽視項(xiàng)目性能、技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用要求、售后服務(wù)等因素，又沒(méi)有專業(yè)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)技術(shù)人員，往往只以價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)單位，即只要采購(gòu)項(xiàng)目基本符合應(yīng)用要求，價(jià)錢最低的供貨單位即為中標(biāo)單位。這種定標(biāo)方法雖然降低了采購(gòu)成本，但是采購(gòu)過(guò)程中供貨單位掌握了評(píng)標(biāo)方式，故意降低價(jià)格，提供表面符合要求,而專業(yè)性能無(wú)法滿足采購(gòu)項(xiàng)目需求的產(chǎn)品，在項(xiàng)目后期使用、管理上留下了極大的隱患。同時(shí)，采購(gòu)環(huán)節(jié)容易通過(guò)透露標(biāo)底來(lái)進(jìn)行中標(biāo)操控，滋生腐敗現(xiàn)象。

2.4 驗(yàn)收管理制度不健全

項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，竣工?yàn)收、維修驗(yàn)收、貨物驗(yàn)收等需要由職能部門按照相關(guān)制度履行驗(yàn)收手續(xù)，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合采購(gòu)合同要求。X高校由于驗(yàn)收管理制度不健全，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象滋生。

3 完善X高校非政府采購(gòu)管理機(jī)制的措施

3.1 建立非政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

學(xué)校成立采購(gòu)工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各類采購(gòu)工作。下設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“辦公室”),負(fù)責(zé)非政府采購(gòu)的具體工作，辦公室成立招標(biāo)工作小組、市場(chǎng)考察工作小組和驗(yàn)收工作小組。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作及單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的談判工作；市場(chǎng)考察工作小組負(fù)責(zé)考察市場(chǎng)供應(yīng)商范圍的選取考察現(xiàn)場(chǎng)、與供應(yīng)商的談判工作；驗(yàn)收工作小組負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

此外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目資金安排、付款方式進(jìn)行審核；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)有定額依據(jù)的新建工程、修繕工程類的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)委、監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)參與采購(gòu)工作的相關(guān)部門及人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.2 加強(qiáng)采購(gòu)方式及程序管理

3.2.1 按項(xiàng)目金額確定采購(gòu)方式及程序

(1)單價(jià)和性質(zhì)不屬于固定資產(chǎn)范圍，且單次預(yù)算在1萬(wàn)元以下的辦公及其它耗材類項(xiàng)目，由項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人委派本部門內(nèi)部至少3人組成采購(gòu)小組自行組織購(gòu)買。(2)預(yù)算在1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，需項(xiàng)目部門履行正常申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)辦公室審核并確定采購(gòu)方式后，由項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人委派本部門內(nèi)部至少3人組成采購(gòu)小組，并形成考察報(bào)告或招標(biāo)紀(jì)要，經(jīng)參與人員及部門負(fù)責(zé)人簽字，與相關(guān)歸檔材料一并報(bào)送至辦公室，辦公室對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行隨機(jī)抽查。(3)項(xiàng)目預(yù)算在3萬(wàn)元及以上且未達(dá)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由辦公室組織校內(nèi)采購(gòu)。

3.2.2 校內(nèi)采購(gòu)方式及程序

3.2.2.1 校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)

符合校內(nèi)采購(gòu)條件的工程建設(shè)(維修)類、服務(wù)類以及不適宜采取市場(chǎng)考察方式采購(gòu)的貨物類項(xiàng)目。

采購(gòu)程序?yàn)椋?1)招標(biāo)的組織：辦公室根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和采購(gòu)預(yù)算，將政采門檻價(jià)以下的工程維修類項(xiàng)目和技術(shù)較復(fù)雜的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目委托有資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，其它項(xiàng)目由辦公室組織招標(biāo)。(2)文件編制與信息公告：辦公室和項(xiàng)目部門共同編制招標(biāo)文件。由辦公室組織的項(xiàng)目，在校園網(wǎng)主頁(yè)招標(biāo)專欄發(fā)布招標(biāo)公告；由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，采購(gòu)信息公告在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。(3)招標(biāo)文件獲?。恨k公室組織的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，供應(yīng)商從辦公室獲取招標(biāo)文件；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件統(tǒng)一在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售。(4)報(bào)價(jià)文件遞交:供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求編制和遞交報(bào)價(jià)文件。供應(yīng)商遞交報(bào)價(jià)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，辦公室或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到報(bào)價(jià)文件后應(yīng)當(dāng)妥善保存，在招標(biāo)文件規(guī)定的提交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間之前不得拆封。在提交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的或者未按招標(biāo)文件要求密封的報(bào)價(jià)文件，均為無(wú)效報(bào)價(jià),應(yīng)予以拒收。(5)招標(biāo)預(yù)備會(huì)議：開(kāi)標(biāo)之前召開(kāi)所有遞交報(bào)價(jià)文件供應(yīng)商參加的招標(biāo)預(yù)備會(huì)議，由辦公室或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾宣布提交報(bào)價(jià)文件的情況、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。(6)評(píng)標(biāo)：由辦公室組織的招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)小組人員及評(píng)標(biāo)流程按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(7)供應(yīng)商報(bào)價(jià)：供應(yīng)商的報(bào)價(jià)由辦公室或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)向參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商宣布，并簽字確認(rèn)。(8)評(píng)定成交供應(yīng)商：評(píng)標(biāo)工作小組對(duì)所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)束后由評(píng)標(biāo)工作小組當(dāng)場(chǎng)向參加投標(biāo)的供應(yīng)商宣布評(píng)審結(jié)果并說(shuō)明理由，當(dāng)場(chǎng)接受和答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。(9)公告成交結(jié)果：辦公室或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)在指定媒體發(fā)布成交結(jié)果公告，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

3.2.2.2 單一來(lái)源招標(biāo)

符合校內(nèi)采購(gòu)條件，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額10%的。

采購(gòu)程序?yàn)椋?1)項(xiàng)目部門要以書(shū)面形式向辦公室提出單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)，在申請(qǐng)中要提出充分理由，并需經(jīng)項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部門分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字。(2)在未進(jìn)行單一來(lái)源談判之前，辦公室還需確定該項(xiàng)目是否符合單一來(lái)源采購(gòu)條件。(3)招標(biāo)工作小組集體與單一來(lái)源供應(yīng)商談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目符合項(xiàng)目部門要求前提下共同商定價(jià)格，并由小組成員共同簽署談判紀(jì)要。(4)達(dá)到政府采購(gòu)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一來(lái)源項(xiàng)目，在向政府采購(gòu)辦申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目之前需履行以上程序，政府采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)及預(yù)算以小組最終談判結(jié)果為準(zhǔn)。(5)項(xiàng)目部門明知采購(gòu)項(xiàng)目不符合單一來(lái)源采購(gòu)條件，但仍弄虛作假申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式，由項(xiàng)目部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3.2.2.3 市場(chǎng)考察采購(gòu)

符合校內(nèi)采購(gòu)條件，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察能夠直接采購(gòu)的項(xiàng)目。采購(gòu)程序?yàn)椋恨k公室在接到項(xiàng)目部門報(bào)送的申請(qǐng)后，市場(chǎng)考察工作小組對(duì)至少三家供應(yīng)商進(jìn)行市場(chǎng)考察。市場(chǎng)考察應(yīng)遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)、民主決策”的原則，供應(yīng)商范圍由考察小組共同選取。在保證項(xiàng)目部門要求的前提下，同等條件下選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商，并形成考察報(bào)告。原則上有多種品牌的產(chǎn)品，在能滿足使用要求的情況下一般不實(shí)行指定品牌采購(gòu)。對(duì)于項(xiàng)目部門確要指定品牌的市場(chǎng)考察采購(gòu)，項(xiàng)目部門要以書(shū)面形式向辦公室提出指定品牌的采購(gòu)申請(qǐng)，在申請(qǐng)中要提出充分理由，并需經(jīng)項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部門分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字。在進(jìn)行指定品牌市場(chǎng)考察之前，辦公室還需確定該項(xiàng)目是否符合指定品牌采購(gòu)條件。對(duì)于指定品牌的市場(chǎng)考察，原則上也應(yīng)對(duì)至少三家該品牌供應(yīng)商進(jìn)行市場(chǎng)考察。

3.3 完善開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)管理機(jī)制

校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。廢標(biāo)后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。當(dāng)最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不能中標(biāo)時(shí)，招標(biāo)工作小組必須有充分理由并明確寫(xiě)入評(píng)標(biāo)紀(jì)要：在評(píng)標(biāo)結(jié)果形成之后、簽署評(píng)標(biāo)紀(jì)要之前，招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布擬評(píng)定的中標(biāo)供應(yīng)商，并說(shuō)明報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商不能被評(píng)定為中標(biāo)供應(yīng)商的原因和理由。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行記錄，準(zhǔn)確記載評(píng)審過(guò)程，形成評(píng)標(biāo)紀(jì)要。評(píng)標(biāo)紀(jì)要必須當(dāng)場(chǎng)宣讀，并由招標(biāo)小組所有成員在評(píng)標(biāo)紀(jì)要上簽字。

3.4 健全采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收制度

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，辦公室或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照評(píng)審結(jié)論向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。辦公室組織項(xiàng)目歸口管理的職能部門按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂采購(gòu)合同。項(xiàng)目部門和歸口管理的職能部門負(fù)責(zé)配合并監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商的履約全過(guò)程，出現(xiàn)與合同約定內(nèi)容不一致等問(wèn)題,按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，或者上報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作委員會(huì)辦公室討論決定。

項(xiàng)目驗(yàn)收由驗(yàn)收工作小組開(kāi)展。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目合同等相關(guān)文件、施工進(jìn)度情況、工程變更簽證單、工程隱蔽部位施工情況、甲乙雙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及監(jiān)理人員簽字等主要內(nèi)容。工程類項(xiàng)目還需設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

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2017-03-15

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校非政府采購(gòu)支出管理機(jī)制研究”(吉教科文合字[2013]第217號(hào))。

侯廣慶(1963- ),男，教授，副總會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理研究。

F812.45

A

2095-7602(2017)08-0182-03