用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校，揚(yáng)州 225009)

用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校，揚(yáng)州 225009)

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活從12個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，提出了具體要求。從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度看，民主集中制是對(duì)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化、規(guī)范化，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，要把民主集中制貫穿于黨內(nèi)政治生活的全過程。

民主集中制；規(guī)范；黨內(nèi)政治生活

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨特有的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題?！盵1]因此，只有用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供根本制度保障。

一、用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨原則建立起來的，尤其受列寧黨建學(xué)說影響，一開始就把民主集中制作為了黨的根本組織原則。從中共一大至四大的最初幾年，由于黨員人數(shù)較少，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員不健全，一大至四大黨章沒有正式提出民主集中制這一原則，但是這一原則已在這一時(shí)期的黨章中有所體現(xiàn)，如：一大黨綱規(guī)定：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”、“全國(guó)代表大會(huì)三分之二以上代表通過修正案時(shí)，可對(duì)本綱領(lǐng)修改”。1927年大革命失敗以后，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，黨面臨的首要問題是在農(nóng)村環(huán)境里發(fā)展黨員隊(duì)伍。為了解決農(nóng)民具有的“極端民主化”、“個(gè)人意氣”、“小組織傾向”等小資產(chǎn)階級(jí)氣息，以及在紅軍隊(duì)伍中存在著的大量小資產(chǎn)階級(jí)思想，中共五大黨章第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。六大通過的黨章將民主集中制的基本原則規(guī)定為“三個(gè)服從”。為了克服小資產(chǎn)階級(jí)自由主義對(duì)黨、紅軍和革命根據(jù)地建設(shè)的影響，1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上深刻論述了黨內(nèi)集中統(tǒng)一與民主的關(guān)系問題，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，是《古田會(huì)議決議》確立的黨內(nèi)政治生活重要原則。由于黨長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，各級(jí)黨委成員并不具備經(jīng)常集中起來開會(huì)決定重大問題的條件，因而民主集中制很難真正發(fā)揮作用。所以毛澤東指出：“目前的形勢(shì)，要求我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里。”[3]1342這種情況隨著革命形勢(shì)的發(fā)展逐步得到糾正。1948年9月，根據(jù)九月政治局會(huì)議的精神，中共中央作出由毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制的決定》，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[3]1340。1949年3月13日毛澤東又寫了《黨委會(huì)的工作方法》，堅(jiān)持把民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要規(guī)矩，并用形象生動(dòng)的語言將這些民主集中制的原則細(xì)化，落實(shí)為可操作的具體方法，結(jié)束了民主集中制在黨委會(huì)中流于形式的狀況。

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。八大黨章在七大的基礎(chǔ)上發(fā)展了民主集中制，把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系確立為指導(dǎo)關(guān)系，提出“集中指導(dǎo)下的民主”，從而使民主集中制的內(nèi)涵更加科學(xué)。黨的九大、十大和十一大是在“文化大革命”期間或“文化大革命”剛結(jié)束不久召開的，受當(dāng)時(shí)客觀條件的影響，九大、十大、十一大黨章對(duì)民主集中制沒有發(fā)展，只是對(duì)民主集中制原則進(jìn)行了重申。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和完善民主集中制上做了不少工作，十二大黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。十四大黨章對(duì)民主集中制的六項(xiàng)基本原則進(jìn)行了豐富和發(fā)展，增加了“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”、“委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”等內(nèi)容。十六大黨章在民主集中制的第五項(xiàng)基本原則中增加了“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”的內(nèi)容。十七大黨章在總綱中增加了“保障黨員民主權(quán)利”的表述。十八大黨章在總綱中，增加了“尊重黨員主體地位”和“加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”等內(nèi)容。

十八大以來，習(xí)近平同志十分重視民主集中制的堅(jiān)持和完善。2013年11月，在他主持?jǐn)M定的黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要中提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處?！庇妹裰骷兄埔?guī)范黨內(nèi)政治生活逐步成為從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容要求

十八大以來，黨中央非常重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的極端重要性：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。”[4]六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活提出了全面規(guī)范和要求，通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是思想建黨和制度治黨的最新發(fā)展，是我們開展黨內(nèi)政治生活的基本遵循和法規(guī)依據(jù)。

六中全會(huì)公報(bào)首先提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總方針要求，并對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活從首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要內(nèi)容、根本要求、重要制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、重要內(nèi)容和載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)12個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范和準(zhǔn)確定位，提出了具體要求。準(zhǔn)確理解和把握這些要求，對(duì)于更加自覺地開展好黨內(nèi)政治生活，具有重要作用。

強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持民主集中制就是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。這些重要論述，抓住關(guān)鍵、擊中要害，深刻闡明了嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的根本問題，明確提出了貫徹民主集中制的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。針對(duì)黨內(nèi)還存在著一些亟待解決的矛盾和問題，比如黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅；一些黨員、干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制不力，“家長(zhǎng)制”“一言堂”和議而不決、決而不行的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)等問題，提出了通過健全完善民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極健康的思想斗爭(zhēng)，及時(shí)清洗思想和行為上的灰塵，祛除組織和作風(fēng)上的弊病，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就是指“黨內(nèi)生活體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨并按照民主集中制原則有效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)和取向，實(shí)質(zhì)就是遵循民主集中制科學(xué)處理黨內(nèi)關(guān)系”[5]。

強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。中央領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)政治生活中處于核心地位，如果領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)專斷，黨內(nèi)政治生活就不正常。比如，在遵義會(huì)議以前，陳獨(dú)秀、王明個(gè)人專斷時(shí)期，黨內(nèi)政治生活就很不正常；大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)期，由于毛澤東同志違背了自己一貫倡導(dǎo)的民主作風(fēng)，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，黨內(nèi)政治生活就不正常了。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)比較民主，民主的黨內(nèi)政治生活就能夠健康發(fā)展。比如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是在西柏坡時(shí)期，中共中央在西柏坡實(shí)行集體辦公，作為黨的領(lǐng)袖的毛澤東也總是能虛心聽取并采納其他同志的正確意見，工作中的民主氣氛非常濃厚，有力地帶動(dòng)了解放時(shí)期黨內(nèi)政治生活的民主化。所以習(xí)近平總書記指出：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！盵6]高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為全黨全社會(huì)作出示范。

三、把民主集中制貫穿于黨內(nèi)政治生活全過程

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。“民主基礎(chǔ)上的集中”意味著民主是集中的前提和基礎(chǔ)?！皼]有民主，就沒有集中；而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！盵7]也就是說，黨內(nèi)開展政治生活時(shí)，黨員群眾在充分行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)決定的民主原則和民主程序進(jìn)行集中，即集中的過程也就是民主的過程，集中的結(jié)果要體現(xiàn)出民主的權(quán)威。

從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度看，民主集中制是對(duì)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化、規(guī)范化。在黨內(nèi)政治生活中，大家圍繞著共同的目標(biāo)，進(jìn)行充分地討論，然后通過集中及時(shí)形成統(tǒng)一的意志。這應(yīng)該是我們對(duì)黨內(nèi)政治生活追求的一種理想狀態(tài)，即在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。而要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持民主集中制。所以，在黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，實(shí)際上是對(duì)黨內(nèi)民主生活的制度化、程序化、規(guī)范化，體現(xiàn)的是制度治黨的科學(xué)規(guī)律。

從黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證看，以民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活是制定和執(zhí)行正確的路線方針政策的重要條件。六中全會(huì)公報(bào)提出：黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。而黨和國(guó)家路線方針政策的研究、制定都需要運(yùn)用民主集中制，民主的黨內(nèi)政治生活是我們黨能夠自己糾正自身的錯(cuò)誤并制定出正確的路線方針政策的先導(dǎo)，又是正確的路線方針政策能夠得到貫徹落實(shí)的重要保證。

從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的看，民主集中制是全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的重要保證。堅(jiān)持民主集中制既是根本政治紀(jì)律，也是根本的政治規(guī)矩。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，堅(jiān)持民主集中制首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

從黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐主體看，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理素養(yǎng)的提高，都需要民主集中制作為健康的制度環(huán)境。民主集中制的民主，就是團(tuán)結(jié)廣大黨員同志和黨組織，力往一處發(fā)，最大化地調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性；就是尊重每個(gè)黨員和黨組織的意愿，最好地反映群眾的問題跟訴求；就是在大的方向上把握準(zhǔn)確的情況下建立一種適用于不同人群、不同組織形式的高效率制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行民主集中制，“一把手”以身作則很關(guān)鍵。要推動(dòng)各級(jí)“一把手”自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

從黨內(nèi)生活所要解決的具體問題看，在具體的工作機(jī)制方面，民主集中制貫穿于用人、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。在用人機(jī)制方面，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，做好民主推薦，增強(qiáng)用人機(jī)制的公信度，擴(kuò)大公開選拔的

范圍，增強(qiáng)干部工作的透明度，力爭(zhēng)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證；在決策機(jī)制方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的方針，通過決策前的調(diào)查研究、充分醞釀，決策中的集體討論、充分發(fā)表意見以及適當(dāng)?shù)钠睕Q制保證決策的民主性和科學(xué)性；在執(zhí)行機(jī)制方面，建立了黨委書記負(fù)總責(zé)、分管常委具體負(fù)責(zé)、層層夯實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制，在具體政策實(shí)施上，把黨組織的動(dòng)員作用和政府依法行政結(jié)合起來；在監(jiān)督機(jī)制方面，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把黨務(wù)政務(wù)公開制度、紀(jì)委的紀(jì)律懲處制度、基層的民主評(píng)議制度、人大的問責(zé)制和罷免制結(jié)合起來，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作。

[1] 柴尚金.習(xí)近平治黨的“兩個(gè)抓手”[OL].(2014-01-09)[2017-01-19].http://theory.people.com.cn/n/2014/0109/c112851-24070226.html.

[2] 習(xí)近平.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-30(001).

[3] 毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09(002).

[5] 何克祥.黨內(nèi)生活科學(xué)化研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：23.

[6] 肖純柏.民主集中制是我們最大的制度[OL].(2014-05-26)[2017-01-19].http://dangshi.people.com.cn/n/2014/0526/c85037-25065969.html.

[7] 鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：304.

The regulation to internal political life of CPC by democratic centralism

LU Yu-zhen

(PartySchoolofCPCYangzhouMunicipalCommittee,Yangzhou225009,China)

The democratic centralism is the basic organization system and leading system of Communist Party of China(CPC).The regulation to internal political life of CPC by democratic centralism is the excellent tradition and political advantage of CPC.The Sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee has made the regulations to the internal political life of CPC from 12 aspects under the new situation and put forward some specific requirements.From the perspective of strengthening and regulating the internal political life of CPC,the democratic centralism is an institutionalized,procedural and standardized process to the internal political life of CPC,an important guarantee for the normal development of the CPC political life.The democratic centralism should be put throughout the whole process of the CPC political life.

democratic centralism;standard;internal political life of CPC

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.002

2016-10-07

陸玉珍(1971—)，女(漢)，江蘇揚(yáng)州，副教授 主要研究哲學(xué)與社會(huì)學(xué)。

D262.11

A

1009-8976(2017)01-0004-04