歐國慶

（福州大學(xué) 石油化工學(xué)院，福建 福州 350000）

高校多校區(qū)辦學(xué)成本控制研究

歐國慶

（福州大學(xué) 石油化工學(xué)院，福建 福州 350000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多高校都在擴(kuò)建新校區(qū).與此同時(shí)，多校區(qū)辦學(xué)成本顯著增長(zhǎng)，制約著高校的持續(xù)發(fā)展.本文分析了高校多校區(qū)辦學(xué)成本的構(gòu)成，提出了控制成本的對(duì)策和建議.

高校多校區(qū)；辦學(xué)成本；成本控制

隨著學(xué)生的逐年增多，各大高校為了容納這些學(xué)生，不得不想盡方法擴(kuò)建原有校區(qū)或者開設(shè)分校區(qū).但是在建設(shè)新校區(qū)時(shí)首先要考慮的就是成本問題，尤其開辦新校區(qū)更會(huì)大大增加成本，這樣一來極有可能影響高校的正常運(yùn)行，還會(huì)徒然地增大高校經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān).因此，為了使高校進(jìn)一步的獲得發(fā)展，就應(yīng)竭盡全力的解決這一問題，而接下來，就對(duì)高校的辦學(xué)成本進(jìn)行簡(jiǎn)單分析.

1 高校辦學(xué)成本的大致思路以及成本構(gòu)成

高校在建設(shè)新校區(qū)時(shí)，不僅建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)而且投資很大.而接下來為了對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，就按照不同階段把其分為兩類，即校區(qū)在擴(kuò)建階段的成本和校區(qū)在運(yùn)營階段的成本，這兩個(gè)階段的成本各有特色，而在接下的篇幅中本人會(huì)對(duì)兩類成本進(jìn)行分別探討.

由上面內(nèi)容可知，高校辦學(xué)成本按階段主要分為兩類,而這兩類成本主要由以下內(nèi)容構(gòu)成：①新校區(qū)擴(kuò)建階段的辦學(xué)成本.這階段的辦學(xué)成本內(nèi)容大致有四點(diǎn)：其一，最基礎(chǔ)的投資也就是在建設(shè)上的投資，比如在安裝方面花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)或者購買機(jī)器設(shè)備所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，而所謂在設(shè)備上的投資主要就是購買一些跟教學(xué)有關(guān)的設(shè)備，比如電腦、多媒體等輔助學(xué)習(xí)工具.其二，在建設(shè)新校區(qū)期間的利息成本.一般情況下，高校在擴(kuò)建校區(qū)或者建設(shè)新校區(qū)時(shí)，大多就是依靠自身的力量來籌備資金或者向銀行貸款，而不是依靠我國政府的資助，而這樣一來就要承擔(dān)一定的利息.其三，除了建設(shè)最基本的成本外，還要繳納各種稅款，畢竟我國是個(gè)交稅大國，而高校建設(shè)新校區(qū)要繳納的基本稅款由三種，即城市建設(shè)稅、營業(yè)稅以及教育附加稅，這些稅款又會(huì)增加成本負(fù)擔(dān).其四，就是在新校區(qū)開辦費(fèi)上的投資.②新校區(qū)在正常運(yùn)營期間的成本.在這個(gè)階段的成本花銷主要有三種：即運(yùn)用期間的成本、人員成本包括新校區(qū)內(nèi)的教職工、花費(fèi)在校區(qū)行政管理上的成本.以上就是高校辦學(xué)成本的大致思路以及成本構(gòu)成.

2 高校區(qū)不同階段成本控制策略

2.1 對(duì)新校區(qū)擴(kuò)張期間成本控制策略

1.有效控制新校區(qū)在建設(shè)投資上的成本.要想有效的控制新校區(qū)在建設(shè)上面的投資成本，那么就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：在對(duì)新校區(qū)進(jìn)行建設(shè)之前，要對(duì)其進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而且在對(duì)新校區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮到各個(gè)方面的因素，畢竟對(duì)校區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃不能僅僅考慮跟建筑學(xué)有關(guān)的問題，還要充分的考慮到當(dāng)?shù)爻鞘械母窬帧?dāng)?shù)爻鞘械奈幕瘋鹘y(tǒng)以及教育制度，只有這樣才能建設(shè)出既符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情又能滿足學(xué)生需求的校區(qū).但是在對(duì)新校區(qū)的整體進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，不能鼠目寸光只徒眼前之利，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，要在滿足新校區(qū)的各種需求下，還要考慮到校區(qū)的未來發(fā)展，畢竟我國正在逐漸的壯大，對(duì)教育也越發(fā)的重視.除此之外，在設(shè)計(jì)規(guī)劃新校區(qū)時(shí)，要遵照一定的原則，比如連續(xù)性原則.而所謂的連續(xù)性原則主要指的是：在對(duì)新校區(qū)進(jìn)行整改規(guī)劃時(shí)，盡量不要去改動(dòng)原有的校區(qū)規(guī)劃，而且還要把原有校區(qū)規(guī)劃跟新校區(qū)聯(lián)系起來，不能讓兩者失去聯(lián)系，否則看起來就會(huì)比較突兀，缺乏美感.還有在對(duì)校區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，還要考慮到我國的國情，要在立足國情的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，且在規(guī)劃的過程中，要充分考慮到節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等因素.

在招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目單位時(shí)，要聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理.而在這個(gè)環(huán)節(jié)中，聘用專業(yè)財(cái)務(wù)來監(jiān)督管理，主要目的就是想對(duì)來參加招標(biāo)單位的真正技術(shù)水平以及資金儲(chǔ)備實(shí)力有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，而財(cái)務(wù)就能對(duì)這些單位的個(gè)方面的實(shí)力進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，最后得出真正具有實(shí)力的建設(shè)單位.招聘專業(yè)財(cái)務(wù)除了評(píng)估招標(biāo)建設(shè)單位的綜合實(shí)力外，還有一個(gè)重要的作用，就是：盡可能的把工程總造價(jià)給壓低，畢竟學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)也不是很多，但是壓低工程的總造價(jià)也是建立在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，不能為了降低成本而置人們的生命于危難之中.因此，在跟建設(shè)施工單位簽訂合同時(shí)，財(cái)務(wù)要盡可能的為學(xué)校爭(zhēng)取利益，壓低工程造價(jià)，但這一切行為都要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行.

正所謂‘凡事預(yù)則立不預(yù)則廢’，因此在對(duì)新校區(qū)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要未雨綢繆提前做好工程預(yù)算以及決算.而在對(duì)新校區(qū)做預(yù)算時(shí)，也要充分的考慮到校區(qū)的整體規(guī)劃情況以及質(zhì)量問題，只有認(rèn)真考慮了這兩個(gè)問題，做出的預(yù)算才算科學(xué)合理可行的，才是新校區(qū)建設(shè)需要投入的資金總額.但是在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，而要想減少失誤的出現(xiàn)，就可以聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行，或者也可以雙管齊下，讓專業(yè)的團(tuán)隊(duì)為主，學(xué)校工程學(xué)院的教授為輔助，共同作出一個(gè)較為精確的預(yù)算投資額，并把雙方得出的最終數(shù)據(jù)作為成本決算的憑據(jù).等新建學(xué)校工程完成后，為了對(duì)所建校區(qū)的實(shí)際成本有真正的認(rèn)識(shí)，也為了能夠給后面建設(shè)校區(qū)的學(xué)校提供依據(jù)，就應(yīng)該組織專家對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行最后的決算.由上面內(nèi)容可知，要想對(duì)新校區(qū)的投資額進(jìn)行有效控制，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行預(yù)算和決算.

在新校區(qū)建設(shè)前，應(yīng)該通過招標(biāo)的方式聘請(qǐng)有專業(yè)實(shí)力的監(jiān)理公司來監(jiān)理此次工程的實(shí)施.而監(jiān)理公司主要的作用有以下幾種：要有效的調(diào)節(jié)不同部門間的關(guān)系，讓其相互協(xié)作、共同建設(shè)；還要把控建筑工程的施工時(shí)間以及質(zhì)量.監(jiān)理公司對(duì)于這些方面的有效監(jiān)理，不僅能夠方便的對(duì)其進(jìn)行管理以及規(guī)范一些行為，還能有效制止以權(quán)謀私之人，進(jìn)而能夠高質(zhì)量順利的完成建筑項(xiàng)目.

為了對(duì)這個(gè)施工項(xiàng)目的所有支出有一個(gè)詳細(xì)的了解，那么就有必要建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)體系，這樣就能通過查看財(cái)務(wù)系統(tǒng)，來了解不同階段每個(gè)項(xiàng)目的花費(fèi)情況，這樣一來，不僅能夠掌握預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，還能有效防止工作人員貪污.以上就是有效控制新校區(qū)成本的策略.

2.有效壓低新建校區(qū)期間利息成本策略.要想在新校區(qū)建設(shè)期間，有效的把利息成本給降低，那么就要做到兩個(gè)方面：其一，在投資金額時(shí)，要充分的考慮到整個(gè)工程的預(yù)算，還有也要看工程的規(guī)模.因此，在真正施工的時(shí)候，一定要按照先前制定的預(yù)算來開展工程項(xiàng)目，盡量不要隨便的改變預(yù)算外的工程項(xiàng)目.而之所以這樣做，是因?yàn)榘凑疹A(yù)算來開展工程項(xiàng)目，不僅能夠提高工程效率，還能減少一些不必要的資金使用，進(jìn)而達(dá)到減少資金利息的目的.其二，要想降低利息成本，那么就應(yīng)該想盡辦法去獲取更多的資金渠道，不要僅僅依靠銀行這一個(gè)渠道.但是在籌資的過程也要考慮我國的政策和法律，不能為了籌資而走不正當(dāng)?shù)牡缆罚菓?yīng)該利用富有優(yōu)勢(shì)的資源，開辦文化產(chǎn)業(yè)教育等活動(dòng).開辦這些活動(dòng)的好處在于既能獲得經(jīng)濟(jì)效益，還能獲得不錯(cuò)的口碑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益.而上面所說的拓寬籌集資金的渠道，就跟不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里是同樣的道理.以上就是降低利息成本的策略.

3.有效降低高校稅費(fèi)的策略.我國是稅法大國，逃稅是犯法的，因此在我國，不管身居何位都要依法繳納稅款，這種制度就跟古代的“王子犯法與庶民同罪”是一樣的道理.而在我國的稅款條例中規(guī)定:只要是一些建筑項(xiàng)目，就需要繳納很多的稅款，那么高校在建設(shè)新校區(qū)時(shí)就不得不承擔(dān)這一部分的額度，這無疑會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)算增加負(fù)擔(dān).因此，為了能夠在一定程度上給高校減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高校應(yīng)該利用自身的身份，努力跟有關(guān)稅款部門協(xié)商稅收減免政策或者減半政策.筆者認(rèn)為只要去努力爭(zhēng)取，必定能夠得到滿意的答復(fù)，畢竟我國目前對(duì)教育也越來越重視.但是如果國家真的減免了高校建筑項(xiàng)目的稅款，那么也應(yīng)制定詳細(xì)的政策，以防投機(jī)取巧之人抓住此免稅契機(jī)貪污稅款.以上就是降低稅收的策略.

2.2 簡(jiǎn)述高校多校區(qū)在運(yùn)行期間成本控制策略

1.運(yùn)行期間資金成本控制策略.要想對(duì)新校區(qū)運(yùn)行期間的資金成本進(jìn)行控制，那么可采用以下幾個(gè)方法:其一，應(yīng)該根據(jù)高校自身的實(shí)際情況，建立完善的還貸基金體系.也就是說，當(dāng)高校新校區(qū)建設(shè)完成后，面臨的首要問題就是還清向外界借的錢，畢竟延期不還的后果不堪設(shè)想.但是要想在規(guī)定的日期內(nèi)還清借的欠款，那么該校必須要具備雄厚的綜合財(cái)力或者有“生財(cái)之道”，只有這樣才能大大減少出現(xiàn)延期還款情況的概率.因此，為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，就有必要建立一個(gè)完善的還貸基金體系，這樣一來既能保證高校在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還清貸款，又能有效的控制資金成本，可謂一舉兩得.而在高校建立還貸基金，最常用的方式:大力加強(qiáng)本校的創(chuàng)收能力.其二，盡可能對(duì)高校的工程項(xiàng)目展開全面的預(yù)算.高校在開設(shè)新校區(qū)時(shí)，必然會(huì)面臨巨大的資金壓力，但是如果能夠科學(xué)合理的做出預(yù)算，就會(huì)大大減少面臨資金不足的風(fēng)險(xiǎn).再者，如果對(duì)高校所建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)整體預(yù)算，那么不僅能夠使學(xué)校所有實(shí)施項(xiàng)目的支出變得有條理，有計(jì)劃，還有利于對(duì)所有的財(cái)政支出進(jìn)行管理.但是在對(duì)高校開設(shè)的新項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算時(shí)，都要考慮到學(xué)校的價(jià)值，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算.

2.運(yùn)行期間對(duì)人員以及交通成本控制策略.在高校運(yùn)行期間對(duì)教職工人員以及師生間的交流成本進(jìn)行控制，可以采取以下兩個(gè)有效策略:其一，應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)換教學(xué)手段.隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，各大高校也應(yīng)該普及校園網(wǎng)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這樣一來，師生間的溝通就可以擺脫傳統(tǒng)教學(xué)方式的束縛，不在局限于僅在課堂上交流，教師也只能通過課堂這一種方式給學(xué)生授課，而是可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)的進(jìn)行溝通交流.通過網(wǎng)上交流，學(xué)生可以大膽的提出在課堂上因羞澀而沒有提出來的言論，教師也可以更了解學(xué)生.因此，在建設(shè)高校時(shí)，就應(yīng)該科學(xué)合理的運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方式，這樣既能降低師生間溝通的成本，也可以有效改善教師少學(xué)生多無法一對(duì)一進(jìn)行溝通的局面.除此之外，學(xué)校也應(yīng)大力改革創(chuàng)新教學(xué)模式，不能僅依賴于課堂教學(xué)這一種方式，而是應(yīng)盡快的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在網(wǎng)上進(jìn)行授課教學(xué)，但是要注意:并不是所有的課程都適合在網(wǎng)上教學(xué)，比如那些實(shí)驗(yàn)性比較強(qiáng)的（物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)），這些課程只有學(xué)生親身體驗(yàn)過，才會(huì)記憶深刻.由此可見，采用網(wǎng)上教學(xué)這種現(xiàn)代化的教學(xué)模式，不僅能夠有效改善師資力量不足的狀況，也能大大減少交通成本，因?yàn)檫\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)，足不出戶就可以完成教學(xué)任務(wù)，這樣還能省出大量的時(shí)間，讓師生去做想做的事.其二，為了使教師能夠更好的教學(xué)，學(xué)校相關(guān)部門就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理的解決在校教師的住房，讓住宿和教學(xué)兩者之間能夠相互協(xié)調(diào).以上就是運(yùn)行期間對(duì)人員交通成本控制策略.

3 結(jié)語

隨著我國的繁榮昌盛，人民的安居樂業(yè)，使得政府有更多的精力來大力改革發(fā)展教育，也正是在這種趨勢(shì)下，各大高校爭(zhēng)先恐后的擴(kuò)建校區(qū)，但都不得不面臨成本這個(gè)難題.本文研究了高校多校區(qū)辦學(xué)的成本，并提出了控制策略，以供參考.

〔1〕詹儒章.高校預(yù)算目標(biāo)成本管理研究[J].理財(cái),2013(11).

〔2〕胡天天，等.多校區(qū)模式下高校辦學(xué)成本控制研究[J].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生科研項(xiàng)目成果匯編第2集，2009.

〔3〕秦紅.降低多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)成本的探討與思考[J].中國高教研究,2014(9).

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1673-260X（2017）04-0141-02

2017-01-19