西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理模式與經(jīng)驗(yàn)研究

牛穎超

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理模式與經(jīng)驗(yàn)研究

牛穎超

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

繼城市化后,環(huán)境污染問題成為人們關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展主題之一,環(huán)境治理模式的選擇也發(fā)生了一系列變化.西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化程度高，在環(huán)境污染治理早于發(fā)展中國(guó)家,其污染治理模式和手段在一定程度上為中國(guó)環(huán)境污染治理模式提供了參考.以美國(guó)為例，闡述其污染治理歷程，總結(jié)西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染治理模式的發(fā)展歷程并為中國(guó)環(huán)境污染治理提供借鑒.

發(fā)達(dá)國(guó)家；污染治理；模式；經(jīng)驗(yàn)

1 引言

二十世紀(jì)，西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，隨之而來的是日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題.蕾切爾?卡遜在1962年出版的《寂靜的春天》就環(huán)境污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重?fù)p害向全世界發(fā)出了警示，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理也因此率先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起.改革開放以來，我國(guó)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，伴隨而來的是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化,森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染、霧霾等問題出現(xiàn)越來越頻繁，環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性、綜合性要求環(huán)境治理模式不斷優(yōu)化，逐漸由單純依賴政府的環(huán)境治理模式向合作式的環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)變，完善公眾參與機(jī)制勢(shì)在必行.但是我國(guó)目前仍存在公眾參與意識(shí)不高、環(huán)境信息公開不足、環(huán)境非政府組織影響有限等問題.因此,尋找適合我國(guó)的環(huán)境污染治理模式才是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重中之重.汪國(guó)華根據(jù)西方環(huán)境治理理論與框架將西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理模式分為政府控制型、市場(chǎng)機(jī)制型、社會(huì)機(jī)制型三種模式.高明、郭施宏根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，將環(huán)境治理模式分為網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理、多中心治理和整體性治理四種主要的環(huán)境治理模式.田千山對(duì)市場(chǎng)調(diào)控模式、政府強(qiáng)制模式、企業(yè)自覺模式和多元共治模式四種生態(tài)環(huán)境治理模式分別進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為多元共治模式是對(duì)單一主體治理模式的突破.本文則以西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理模式的發(fā)展歷程為主線分析環(huán)境治理模式的三個(gè)階段，并為我國(guó)環(huán)境污染治理提供借鑒.

2 美國(guó)環(huán)境污染治理歷程

伴隨著其工業(yè)化的快速發(fā)展，20世紀(jì)初在美國(guó)底特律、芝加哥和洛杉磯這樣的工業(yè)城市，其空氣污染就己經(jīng)比較嚴(yán)重.二戰(zhàn)中的軍工生產(chǎn)則加劇了污染的進(jìn)程和程度.為此，美國(guó)公民開始關(guān)注環(huán)境問題.直至20世紀(jì)70年代，美國(guó)污染治理才真正開始，這一時(shí)期（1970年-1985年）通常被定義為“規(guī)制年代”，從凱霍加河大火引發(fā)水污染開始，其他環(huán)境污染問題也相繼得到關(guān)注，隨之便產(chǎn)生了美國(guó)環(huán)境局（EPA），然后一系列有關(guān)環(huán)境污染治理的規(guī)制便相繼發(fā)布，盡管這些規(guī)制使得與污染相關(guān)的利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染也是生產(chǎn)和生活過程中的潛在成本之一，但是這種以短期規(guī)制污染為主的行政命令式治理模式并不是環(huán)境問題的最終解決方案,它表現(xiàn)出來的弊端包括財(cái)政稅收壓力,社會(huì)執(zhí)法成本和摩擦成本的增加,不同的污染需要確定不同的控制方案等,結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際效果并不顯著.進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期（1985年-1994年）,人們開始逐漸意識(shí)到已有的治理模式并不能真正解決污染問題,一些公司和機(jī)構(gòu)也不斷認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，各種有關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的主題宣傳和研究機(jī)構(gòu)逐漸增加，于是便產(chǎn)生了新的治理模式,即以環(huán)境污染預(yù)防為主的源頭管理模式，例如1987年發(fā)布的《醫(yī)療垃圾追蹤法》與1992年的能源之星計(jì)劃，在污染產(chǎn)生之前進(jìn)行有效的預(yù)防和控制.源頭管理模式重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從環(huán)境污染問題的源頭出發(fā)，控制污染物的產(chǎn)生，將政府與社會(huì)各界等和環(huán)境污染相關(guān)的主體通過科學(xué)的的組織聯(lián)系起來，共同建立并完成環(huán)境目標(biāo)，各種各樣的社會(huì)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和非營(yíng)利性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有效支持并確保了預(yù)期的環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).然而，該模式依然存在較大的挑戰(zhàn)：需要有效地監(jiān)管并對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行指導(dǎo)，包括生產(chǎn)過程中使用的資源,產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程,排放標(biāo)準(zhǔn)等.20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)各州紛紛通過不斷完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)系統(tǒng)，通過與社會(huì)各界，乃至全球各個(gè)國(guó)家合作，共同探討綠色理念，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)則，交流環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)分塊按責(zé)規(guī)劃治理，全球性環(huán)境保護(hù)條約應(yīng)運(yùn)而生.各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所制定的環(huán)境評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也為整體環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和提高提供了依據(jù).

美國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理工作的顯著成效主要源于以下幾大要點(diǎn):

（1）環(huán)境污染治理堅(jiān)持源頭管理和末端污染治理相結(jié)合的全程管理和可持續(xù)觀點(diǎn)，既注重從源頭減少污染，又要保障過程和末端污染的治理，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)則要求不同環(huán)境問題資源共享并有效配置，保證整體環(huán)境問題解決和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展.

（2）行政手段和市場(chǎng)化手段相結(jié)合，既要有以政府為主導(dǎo)的行政式強(qiáng)制約束，又要有以企業(yè)為中心的市場(chǎng)化激勵(lì)措施.

（3）形成多利益群體合理、理性、科學(xué)、全過程的參與機(jī)制.通過宣傳和教育調(diào)動(dòng)社會(huì)中企業(yè)和個(gè)人的積極性，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立綠色發(fā)展觀念，進(jìn)而降低社會(huì)的摩擦和執(zhí)行成本.

（4）鼓勵(lì)并培育節(jié)能減排項(xiàng)目，提高支持力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、管理模式、人才培養(yǎng)等多方面發(fā)展，建立并完善市場(chǎng)化的環(huán)境治理框架.

3 西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理模式

隨著西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題日益凸顯，隨著人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和環(huán)境污染問題的解讀加深，環(huán)境污染治理模式和實(shí)踐形式也發(fā)生了一系列的變化.

3.1 以末端治理為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式

在經(jīng)歷一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)害之后，環(huán)境污染問題已然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各種污染治理問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步.盡管西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家率先意識(shí)到了環(huán)境污染治理的重要性，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，早期的環(huán)境治理模式主要以末端污染治理的傳統(tǒng)環(huán)境污染治理為主，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放-廢棄物治理”單向流程的開環(huán)式系統(tǒng)，其目的是通過對(duì)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生污染進(jìn)行規(guī)制，達(dá)到最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量限制的要求.雖然這一模式先天存在弊端，其不能從源頭上控制污染，但相對(duì)于以往沒有環(huán)境治理措施而言，已有很大進(jìn)步.然而該模式下的污染治理成本十分高昂，且不足以改變環(huán)境保護(hù)消極被動(dòng)的局面，政府和大眾都將為此付出沉重的代價(jià).

3.2 污染預(yù)防為基礎(chǔ)的事前控制污染治理模式

20世紀(jì)70年代，環(huán)境污染問題在越來越多的國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重，甚至威脅到人類的日常生活與身體健康，這使得人們開始質(zhì)疑環(huán)境末端治理模式的正確性.鑒于末端控制的環(huán)境管理模式的局限性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，提出了以污染預(yù)防為基礎(chǔ)的事前控制污染治理模式，即“資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-資源（再生）的反饋式流程”.事前控制和末端治理在實(shí)施的地點(diǎn)和成效方面存在顯著差異，事前控制環(huán)境治理模式資源重復(fù)利用率高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小，這也是環(huán)境治理模式的一次重大突破，在源頭上預(yù)防或減少污染產(chǎn)生，不僅降低了處理費(fèi)用和污染轉(zhuǎn)移的可能性，也大大提高率資源的利用率.

3.3 綜合全程管理的污染治理模式

經(jīng)歷多年的污染治理實(shí)踐之后，人們意識(shí)到以污染預(yù)防為基礎(chǔ)的事前管理污染治理模式并不能解決所有污染問題.雖然大多數(shù)工業(yè)企業(yè)己經(jīng)為污染治理投入大量的資金和設(shè)備，但是以事前預(yù)防和事后末端治理都僅僅是綜合全程管理污染治理的一小部分，各種環(huán)境污染問題相互交錯(cuò)，解決一種污染很可能導(dǎo)致另一種污染出現(xiàn)，而這種效應(yīng)在單獨(dú)對(duì)某一種污染進(jìn)行治理時(shí)很難被發(fā)現(xiàn).

綜合全程管理的污染治理模式不僅以生命周期為視角，審視環(huán)境污染治理過程和成效，而且重點(diǎn)關(guān)注是否有效平衡不同污染之間的資源配置.因此，必須建立一種兼顧經(jīng)濟(jì)各部門系統(tǒng)平衡的環(huán)境污染治理模式.該系統(tǒng)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)決策、物質(zhì)流通和企業(yè)生產(chǎn)三個(gè)方面，并從生命周期視角看待環(huán)境保護(hù)和污染治理全過程.

經(jīng)濟(jì)決策的全程管理是實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從宏觀經(jīng)濟(jì)決策層面上將未來可能的環(huán)境污染問題控制在最低限度.物質(zhì)流通領(lǐng)域的全程管理是對(duì)污染物（包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域）的全程管理，從資源開發(fā)與利用、產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的生產(chǎn)管理決策到消費(fèi)方式選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)管理到消費(fèi)后產(chǎn)品回收和處置的消費(fèi)管理決策，對(duì)污染的流通進(jìn)行全過程控制.實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)全程管理是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，清潔生產(chǎn)是實(shí)施污染物總量控制的根本性措施，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑.綜合全程管理的污染治理模式，實(shí)質(zhì)上是在堅(jiān)持全程管理的理念基礎(chǔ)上，更加注重資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)多方面全方面的環(huán)境污染管理，從而保障環(huán)境質(zhì)量的整體提升.

4 西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)啟示

作為發(fā)展中國(guó)家集體中的一員，也作為工業(yè)大國(guó)，中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境，承擔(dān)全球的公共責(zé)任.由于我國(guó)人口眾多，工業(yè)化程度較低，資源利用率低等客觀現(xiàn)狀，加之環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系并不健全，中國(guó)環(huán)境管理所面臨的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家.盡管我國(guó)已經(jīng)形成了以環(huán)境質(zhì)量考核為標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)明責(zé)與城市環(huán)境評(píng)比為主要手段的環(huán)境保護(hù)與污染治理模式，但仍然建立在以環(huán)境質(zhì)量為限，約束城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上.這種模式雖然產(chǎn)生了一定的成效，保障了環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是在這過程中不僅忽視了政策措施的執(zhí)行成本，更是忽視了限制生產(chǎn)與建設(shè)的機(jī)會(huì)成本，而且環(huán)境質(zhì)量的考評(píng)指標(biāo)作為一種硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)，缺乏靈活性.分區(qū)明責(zé)和城市環(huán)境評(píng)比，主要是為了在各大城市或地區(qū)之間形成一種無形的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使得各大城市之間不僅要面對(duì)硬性考核評(píng)價(jià)的約束，而且要面臨來自不同城市或地區(qū)之間環(huán)境質(zhì)量提高的壓力，從而激發(fā)他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理模式上的創(chuàng)新和比拼.

相對(duì)來說，中國(guó)整體上已經(jīng)形成了完備的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但尚缺乏有效的環(huán)境污染治理模式，包括綜合的資源調(diào)配部門、有力的配套支撐體系、過硬的污染治理技術(shù)等，并且企業(yè)對(duì)污染治理設(shè)備的投入比較被動(dòng)，中國(guó)的環(huán)境污染治理更多的依賴于政府的行政手段.

5 結(jié)論

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)資源的需求和污染排放持續(xù)增加，使得水、土地、空氣等環(huán)境問題凸顯.通過梳理西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理問題模式的發(fā)展歷程，針對(duì)我國(guó)客觀事實(shí)，在堅(jiān)持系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則下提出科學(xué)合理的環(huán)境污染治理模式，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)配套措施進(jìn)行了總結(jié)，所得結(jié)論如下:

（1）從美國(guó)環(huán)境污染治理歷程的發(fā)展來看，美國(guó)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵在于綜合全程，既注重事前管理的污染預(yù)防和事中管理的污染控制，又保障了末端管理的嚴(yán)謹(jǐn)和正確.而我國(guó)在環(huán)境污染防治工作方面雖然也取得了一定的成效，但我國(guó)許多地方當(dāng)前的環(huán)境污染防治措施以及污染防治體系總體仍存在一定的不足，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)當(dāng)前和未來環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此綜合西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)適合我國(guó)未來發(fā)展需要的環(huán)境污染治理模式.

（2）通過梳理國(guó)外西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理的理論和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理模式的大致經(jīng)過三個(gè)歷程：以末端治理為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式；污染預(yù)防為基礎(chǔ)的事前控制污染治理模式；綜合全程管理的污染治理模式.由此可以看出，人類對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的認(rèn)知是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，其視角也從單一到全面，減少并治理污染，保障環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處與可持續(xù)發(fā)展.梳理不同模式下所采取的不同手段，可以為我國(guó)環(huán)境污染治理模式提供有益參考.

（3）多元合作主體共同治理.推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境污染治理市場(chǎng)，將部分污染工作通過市場(chǎng)化手段由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)、更具規(guī)模、更集約、更高效的環(huán)境治理模式.另外，污染治理責(zé)任明晰也大大降低了監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)資源的更優(yōu)化配置.

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1673-260X（2017）01-0064-03

2016-09-09