奚偉東，邵文娟

大連科技學(xué)院

遼寧省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策研究

奚偉東，邵文娟

大連科技學(xué)院

高校畢業(yè)生是我國(guó)就業(yè)群體中的重要對(duì)象，如何解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，已成為政府面臨的民生常態(tài)議題。在促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式中，自主創(chuàng)業(yè)已成為重要渠道。政府應(yīng)履行好保障職能，承擔(dān)起有效促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任。遼寧省政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，實(shí)施了一系列就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，設(shè)立了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，提供了創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。但這些政策在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面并沒有發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，在政策的宣傳上、扶持對(duì)象的針對(duì)性上、創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)等方面仍需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

高校畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；政策

在促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式中，自主創(chuàng)業(yè)已成為解決就業(yè)問題，提升就業(yè)率的有效渠道，不僅實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)，同時(shí)也能形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。那么在促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中，政府應(yīng)如何履行其保障職能，確保政府的政策有效扶持創(chuàng)業(yè)者，顯得尤為重要。

1 遼寧省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)概況

1.1 全國(guó)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率

從高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的創(chuàng)業(yè)率來看，從2007年到2009年，創(chuàng)業(yè)率維持在1%-1.2%之間，2009年開始創(chuàng)業(yè)率從1.2%提高到2014年的2.9%，其平均創(chuàng)業(yè)率達(dá)到2.3%，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情逐年提高。

從高校畢業(yè)生畢業(yè)3年后的創(chuàng)業(yè)率來看，從2007年到2011年期間，平均創(chuàng)業(yè)率達(dá)到4.5%左右。

1.2 遼寧省高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率

2015年遼寧省高校畢業(yè)生為28.4萬人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少、創(chuàng)業(yè)率偏低，每年選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生不足1%，據(jù)遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局的統(tǒng)計(jì)，2014年遼寧省本科畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率為2%，與全國(guó)平均創(chuàng)業(yè)率2.3%相比，創(chuàng)業(yè)率明顯偏低，高職高專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率為2.7%，低于全國(guó)高職高專畢業(yè)生平均創(chuàng)業(yè)率的3.3%。

2 遼寧省扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策

2.1 扶持創(chuàng)業(yè)政策的變遷

2003年以來，遼寧省政府為促進(jìn)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策。2003年完善了各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，2007年推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金5000萬元，各市配套設(shè)立500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。特別是在大創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大背景下，近來年出臺(tái)了一系列政策，從設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)孵化基地，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，小額貸款擔(dān)保，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等政策。

2.2 扶持創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

2.2.1 稅費(fèi)減免方面

遼寧省政府2008年和2012年發(fā)布的《關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》中規(guī)定：形式個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)免收行政失業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于小型微利企業(yè)，國(guó)家提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。

2.2.2 貸款擔(dān)保

遼寧省政府2012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》規(guī)定：自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。另外，遼寧省還設(shè)立了專項(xiàng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，用于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保。

2.2.3 其他優(yōu)惠政策

高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化的高新技術(shù)項(xiàng)目，其房租第一年免收，第二年減半，第三年減收30%，并且優(yōu)先給予貸款貼息支持和適當(dāng)補(bǔ)助。

另外，高校畢業(yè)生可免費(fèi)到創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、創(chuàng)業(yè)管理、扶持政策等方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.3 扶持創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果

遼寧省關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策約200項(xiàng)，其中的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策約為40余項(xiàng)，政策運(yùn)行機(jī)制涉及20多個(gè)政府部門，真正形成了政府主導(dǎo)、多部門合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金的扶持方面，遼寧省政府建立了小額貸款的擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)基金，社會(huì)創(chuàng)業(yè)資本等多方面的創(chuàng)業(yè)資金。截至2014年，遼寧省統(tǒng)籌的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金達(dá)2.3億元，共計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超過2000個(gè)，累計(jì)為近1300人發(fā)放了小額擔(dān)保貸款，貸款總額超過了5600萬元。

2007年開始實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，有機(jī)整合了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化體系等方面的工作。截至2014年年底，共建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地134個(gè)，高校創(chuàng)業(yè)基地62個(gè)，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)163個(gè)，培訓(xùn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)506個(gè)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位7000余個(gè)，培訓(xùn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶頭人3800余人，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近3000個(gè)。

3 遼寧省創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

3.1 創(chuàng)業(yè)政策的宣傳效果不佳

整體上遼寧省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，學(xué)生及家長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，對(duì)政府提供的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策不了解。由此可見政府對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳上，存在不到位的情況，而且作為創(chuàng)業(yè)宣傳源頭的創(chuàng)業(yè)教育，還沒有納入教育體系中，缺乏對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

3.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

現(xiàn)階段遼寧省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系中，缺少基層創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)，并且相關(guān)配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)也不足。首先，創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)往往集中在市級(jí)及以上的政府層次，貼近創(chuàng)業(yè)者的基層創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)尚未普遍建立。其次，創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)的開展方面，應(yīng)重視高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)前期指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.3 創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象缺乏針對(duì)性

目前的創(chuàng)業(yè)政策基本上都是將高校畢業(yè)生作為一個(gè)整體進(jìn)行扶持，而不同的教育層次，不同的專業(yè)背景，其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求存在較大差別。因此，扶持政策應(yīng)將高校畢業(yè)生進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)需求，有的放矢，提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施效果。

3.4 創(chuàng)業(yè)扶持資金實(shí)質(zhì)投入少

2007年，遼寧省政府設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金5000萬元，同時(shí)要求各市政府建立市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金500萬元，沈陽、大連兩市不低于1000萬元的配套基金。截至2012年，遼寧省統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)資金超過了1.45億元，但實(shí)質(zhì)使用的資金不到一半。資金的使用率不高，與申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜有直接關(guān)系

3.5 創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)驗(yàn)不足

由于遼寧省在扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面起步較晚，與沿海城市相比經(jīng)驗(yàn)明顯不足。如遼寧省的鞍山、營(yíng)口等城市，目前尚未建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目種類少，選擇余地不大。

4完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議和對(duì)策

首先，加大宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過新聞發(fā)布會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)、創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)等平臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容。同時(shí)也可利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞宣傳媒體普及宣傳創(chuàng)業(yè)政策。

其次，提高稅費(fèi)減免空間。在目前稅費(fèi)減免的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi)等方面的稅費(fèi)減免或適當(dāng)考慮提高稅收起征點(diǎn)，使創(chuàng)業(yè)者能夠減輕一些創(chuàng)業(yè)成本。

再次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系。在高校內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)或部門，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。另外，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生還應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)入、子女入學(xué)等方面給予適當(dāng)傾斜。

最后，構(gòu)建扶持政策體系。如表1所示，從創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、金融優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、綜合服務(wù)等方面構(gòu)建遼寧省扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策體系。

表1 遼寧省創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的構(gòu)建

稅費(fèi)減免方面針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，其稅收的費(fèi)率可以適當(dāng)降低：減免企業(yè)所得稅；減免營(yíng)業(yè)稅、增值稅、進(jìn)出口關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加費(fèi)；延長(zhǎng)減免稅費(fèi)年限，調(diào)高稅收起征點(diǎn)等。設(shè)立專門的高校創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)孵化基金；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；設(shè)立扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)專項(xiàng)基金等。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資的管制：提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的小額貸款限額；鼓勵(lì)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大貸款貼息范圍等。從政策上鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。為大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的入駐手續(xù)，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的退出機(jī)制；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的交流，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律援助等。財(cái)政扶持方面金融優(yōu)惠方面產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面綜合服務(wù)方面

[1]黃敬寶.中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題研究綜述[J].改革與戰(zhàn)略，2011.11:183-187.

[2]黃兆信.國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者及其特質(zhì)對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的啟示[J].高等教育研究，2011.9:12-14.

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系設(shè)置研究”（編號(hào)JG16DB063）、大連科技學(xué)院2016年度教改課題“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程的研究與實(shí)踐”、大連市社科聯(lián)項(xiàng)目“大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)影響因素及創(chuàng)業(yè)政策研究”（2016dlskyb265）的階段性研究成果。