劉圣龍

回首2016年，是普蘭店撤市設(shè)區(qū)的第一年，也是發(fā)展進(jìn)程中的不平凡之年。作為大連最年輕的新城區(qū)，過去一年，究竟發(fā)展如何、有哪些變化？春節(jié)前夕，一份沉甸甸的“成績(jī)單”擺在了人們面前。完成地區(qū)生產(chǎn)總值523億元，增速由負(fù)4.5%提高至正6.5%，躍升了11個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值240億元，增長(zhǎng)3.1%；外貿(mào)出口額10.5億美元，增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額168億元，增長(zhǎng)7%；全口徑稅收收入24.57億元，增長(zhǎng)9.9%；一般公共預(yù)算收入增速超過大連市內(nèi)四個(gè)區(qū)……一組組數(shù)據(jù)表明，普蘭店建區(qū)頭一年就打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”，他們以推進(jìn)承載區(qū)、示范區(qū)、新城區(qū)“三區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)新定位，開啟新征程。

一年來(lái)，普蘭店著力把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極打造新興產(chǎn)業(yè)，大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。開展“走企業(yè)、送服務(wù)”等活動(dòng)，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶、部門互動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)制，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策資金1.3億元。支持互感器、服裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)合作共贏，形成集團(tuán)式、集群式、集約式發(fā)展之勢(shì)。以大楊集團(tuán)為代表的服裝加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元，年綜合生產(chǎn)能力達(dá)8000萬(wàn)件套，成為東北地區(qū)最大的西裝生產(chǎn)基地，被授予遼寧智能制造及智能服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。以大連第一互感器集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)為代表的電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元，高壓、中低壓互感器產(chǎn)品份額占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)15%和54%以上，榮獲“中國(guó)互感器之都”稱號(hào)。以百威英博（大連）啤酒有限公司、中糧麥芽（大連）有限公司為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，中糧麥芽（大連）有限公司單體規(guī)模穩(wěn)居世界第一。以大連固特異輪胎有限公司為代表的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近70億元。木制品加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，其中美森木業(yè)出口總量和銷售額在同類產(chǎn)品中居全國(guó)第一。新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)崛起。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代建筑、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集中推進(jìn)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三川集團(tuán)獲評(píng)“全國(guó)建筑先進(jìn)企業(yè)”，其投資3億元的PC構(gòu)件項(xiàng)目成為國(guó)內(nèi)單體規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地。新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，普瑞康生物科技被認(rèn)定為大連市企業(yè)技術(shù)中心，真久生物的兩項(xiàng)核心技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，鑫玉龍海洋珍品有限公司的科技產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模。培育高新技術(shù)企業(yè)6家，另有17家被納入后備庫(kù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)由“二三一”向“三二一”調(diào)整，優(yōu)化提升老城區(qū)商圈配套設(shè)施和服務(wù)功能。投資千萬(wàn)元以上商業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額161億元。興隆大家庭商業(yè)綜合體、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、普灣城市廣場(chǎng)、東方財(cái)富廣場(chǎng)、城子坦金三角一站式購(gòu)物廣場(chǎng)和楊樹房新星商業(yè)街等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值190億元，增長(zhǎng)6.7%，占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)36%。旅游業(yè)成為新的特色支柱產(chǎn)業(yè)，新續(xù)建旅游項(xiàng)目14個(gè)、完成投資10億元，安波旅游度假區(qū)晉升為省級(jí)度假區(qū)，鄉(xiāng)村觀光游成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全年接待游客180萬(wàn)人次，旅游綜合收入3.76億元，分別增長(zhǎng)17%和15%。產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，成功發(fā)行15億元三期債券，保障了重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)差別化用地政策和彈性供地政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)9.26公頃，新增供地62.36公頃。投入1.5億元的海灣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程全面展開，海韻路等5條道路場(chǎng)地回填工程完工。豐榮、鐵西工業(yè)園區(qū)完成整體規(guī)劃編制，66千伏太平工業(yè)園區(qū)電力擴(kuò)建工程和大譚變電站擴(kuò)建工程加快推進(jìn)……2016年，園區(qū)招商引資項(xiàng)目達(dá)105個(gè)，協(xié)議投資額約426億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力四射，去年平均每天新注冊(cè)企業(yè)20家，新增各類市場(chǎng)主體6049戶、注冊(cè)資本93.9億元，分別增長(zhǎng)32.1%和63.5%。普蘭店成為全省唯一入選“中國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”。

●筆者感言：普蘭店的實(shí)踐表明，只有從政策、環(huán)境、服務(wù)等各方面綜合施策，尤其是實(shí)行“一企一策”，著力破解企業(yè)融資難、用地難等實(shí)際問題，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，培育企業(yè)做大做強(qiáng)，并以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)功能。

一年來(lái)，普蘭店牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持惠民富區(qū)，注重均衡發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切，保障民生投入跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加大教育惠民力度，全年投入教育資金8.5億元，增長(zhǎng)21.8%。先后對(duì)19所中小學(xué)進(jìn)行維修改造，實(shí)行城區(qū)9所中小學(xué)統(tǒng)一配餐等，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收。投入3.2億元資金，建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。醫(yī)改工作取得新成效，4所公立醫(yī)院取消藥品加成，讓利患者1495萬(wàn)元；與多家知名三甲醫(yī)院建立4個(gè)區(qū)域性診療中心，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體初步建立；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到45元，累計(jì)建立居民健康檔案60.1萬(wàn)份。文體事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，區(qū)圖書館、文化館分別被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館和二級(jí)館，博物館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；扶持特色文化基地10個(gè)，打造省市縣三級(jí)示范基地20個(gè)、文明健身站點(diǎn)50個(gè)，力爭(zhēng)獲批國(guó)家高水平體育人才后備基地和遼寧省排球之鄉(xiāng)。民生工程統(tǒng)籌推進(jìn)。全年民生支出27.5億元，增長(zhǎng)29.8%，占財(cái)政預(yù)算支出的70.5%。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4513人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1183人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%，本地高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%。保障居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到370億元。健全社會(huì)保障體系，社保擴(kuò)面提標(biāo)新增0.2萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金16.9億元，支付醫(yī)?；?.5億元；新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到630元，為參合患者報(bào)銷補(bǔ)償3.7億元；發(fā)放失地農(nóng)民定額補(bǔ)助金4996萬(wàn)元、養(yǎng)老金2117萬(wàn)元；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8449萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%；574戶農(nóng)村危房改造全部竣工，古城600戶棚戶區(qū)改造任務(wù)按時(shí)完成；投入1420萬(wàn)元實(shí)施慈善救助項(xiàng)目36個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用；為近6000名貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼649萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助736.1萬(wàn)元、貧困學(xué)生救助488.2萬(wàn)元。社會(huì)福利的持續(xù)釋放，使廣大群眾有了更多獲得感。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“居民集中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕”的思路，啟動(dòng)41個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)工程，楊樹房“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)快速推進(jìn)。投資1.6億元完成17個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）121個(gè)村環(huán)境連片整治工程；完成農(nóng)改廁5000座、大中型沼氣工程7個(gè)。投資1200萬(wàn)元的農(nóng)村飲水安全工程強(qiáng)力推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧形成合力。制定《普蘭店區(qū)推進(jìn)低收入村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，落實(shí)各級(jí)扶貧開發(fā)主體責(zé)任，指派駐村工作隊(duì)、定點(diǎn)幫扶單位，與大連市包幫單位形成工作合力，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)低收入村實(shí)施幫扶。成功推出“1+1”扶貧開發(fā)模式，規(guī)劃設(shè)計(jì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目168個(gè)。啟動(dòng)19個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，完成投資1900萬(wàn)元。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入落實(shí)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證測(cè)繪112.3萬(wàn)畝、大田作物保險(xiǎn)122.5萬(wàn)畝。發(fā)放玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金11591萬(wàn)元。2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值94億元，增長(zhǎng)4.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14760元，增長(zhǎng)7%。

●筆者感言：普蘭店的實(shí)踐表明，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)民生優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)籌措資金，辦好民生實(shí)事，補(bǔ)齊民生欠賬，破解民生難題，滿足民生需求，兜牢兜住基本民生，才能構(gòu)建起成果共享、公共服務(wù)均等化的發(fā)展機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉，讓廣大群眾切實(shí)對(duì)未來(lái)充滿期待。

一年來(lái)，普蘭店注重城區(qū)外在形象和精神內(nèi)涵的同步提升，堅(jiān)持品質(zhì)立區(qū)，塑造城市品牌，盡快補(bǔ)齊城建短板，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，現(xiàn)代化大連新城區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

高起點(diǎn)規(guī)劃布局。按照大連主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重新編制城市總體發(fā)展規(guī)劃和“一主一副兩城多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高起點(diǎn)推進(jìn)完成城區(qū)交通、電力、生態(tài)、水系、供熱、燃?xì)獾雀鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，安波、蓮山、樂甲等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和64個(gè)宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。全區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)342平方公里，控規(guī)面積52平方公里，建成區(qū)面積37.8平方公里，城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)90%。高質(zhì)量建設(shè)開發(fā)。按照補(bǔ)短板、強(qiáng)功能的建設(shè)發(fā)展思路，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。投資1.5億元啟動(dòng)城市系列改造工程，確保了830戶棚戶區(qū)和50棟老舊樓房“暖房子”改造工程按時(shí)完工；投資1.5億元的新城區(qū)供電工程基本完工；投資近億元的新城區(qū)路網(wǎng)和李店河、坨西河整治工程開工建設(shè)；投資8000萬(wàn)元的張店垃圾填埋場(chǎng)土地釋放整理項(xiàng)目順利啟動(dòng)。老城區(qū)市政道路維修改造工程加快推進(jìn)，金普城際鐵路進(jìn)入全面施工階段，城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。新城區(qū)10kV供電項(xiàng)目完工，為建設(shè)現(xiàn)代化的大連新城區(qū)提供了能源保障。高水平管理整治。以“同住一座城，共愛一個(gè)家”為主題，組織開展城市意識(shí)大討論，著力增強(qiáng)市民城市意識(shí)；以文明城市創(chuàng)建為抓手，發(fā)掘樹立典型，宣傳弘揚(yáng)大楊企業(yè)精神，使城市精神的內(nèi)涵更加豐富。創(chuàng)新城市管理模式，讓廣大群眾參與城市管理，像愛護(hù)自己的家庭一樣愛護(hù)自己的城市。全面提升城市品質(zhì)，扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大對(duì)室外廣告、私搭亂建、殯葬舊俗等整治力度，清理不規(guī)范廣告牌匾、條幅4000余條（塊），拆除違章建筑411處；投資近億元開展城區(qū)道路維修、彩磚修補(bǔ)和邊石維修等，對(duì)20個(gè)棄管小區(qū)實(shí)施整治美化。一系列的務(wù)實(shí)之舉，使城區(qū)文明指數(shù)測(cè)評(píng)進(jìn)步幅度居大連市第一。高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)。制定出臺(tái)《普蘭店區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，大力實(shí)施大氣污染和水資源污染防治，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化污染物總量控制和土地資源、能源的可持續(xù)利用。投入近億元拆除10噸及以下燃煤鍋爐156臺(tái)，改造20噸及以上燃煤鍋爐19臺(tái)，關(guān)閉違建的環(huán)保項(xiàng)目14個(gè)。新建各類水源工程182項(xiàng)，治理水土流失面積11萬(wàn)畝。城區(qū)新增綠化面積約2.1萬(wàn)平方米。

●筆者感言：普蘭店的實(shí)踐表明，只有強(qiáng)化城市發(fā)展的功能支撐和內(nèi)在聯(lián)系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和提升城市品質(zhì)放在突出位置，自覺與核心區(qū)對(duì)標(biāo)，發(fā)力創(chuàng)新建管機(jī)制，才能培育富有地域特色的時(shí)代精神和提高市民文明素質(zhì)，盡快融入大連整體規(guī)劃，形成現(xiàn)代化新城區(qū)的大格局。

綜觀普蘭店一年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化大連新城區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐，一幅開啟新征程的愿景令人刮目相看。當(dāng)然，普蘭店的樣本和經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)不止這些，特別是設(shè)區(qū)后，全區(qū)上下力推“大部制”改革，大幅縮減審批事項(xiàng)、規(guī)范中介清單等改革舉措，不僅提升了普蘭店軟環(huán)境建設(shè)水平，而且更加凝聚了共識(shí)，鼓舞了士氣。邁入2017年，區(qū)委、區(qū)政府決心帶領(lǐng)全區(qū)人民深入落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，傾力打造大連全面振興的新增長(zhǎng)極。相信，不負(fù)眾望的普蘭店必將會(huì)聞雞起舞，攻堅(jiān)克難，擼起袖子加油干，繼續(xù)書寫出“三區(qū)”建設(shè)的新篇章。