單新國

摘 要：當前，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。造成污染的原因有負外部成本外化的經(jīng)濟原因、小農(nóng)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏和工業(yè)企業(yè)廢水、廢物排放不達標，因此，必須加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的運用，推行規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，搞好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和依法嚴格治理工業(yè)污染。

關(guān)鍵詞：河南?。?農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀；治理

中圖分類號：X50 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0022-02

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于過度使用無機肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因種子，以及農(nóng)民在生活中對人畜糞便排泄物、生活垃圾、污水不當處理所造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，其污染遍及水、土壤、空氣，是對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、河南省當前農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）土壤污染狀況

河南省環(huán)境監(jiān)測部門對省內(nèi)6種典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的抽樣檢測顯示，除少數(shù)有機食品基地使用無機物類農(nóng)藥外，其他農(nóng)業(yè)區(qū)域基本使用的都是人工合成的有機類農(nóng)藥。具體土壤檢測發(fā)現(xiàn)，有機磷農(nóng)藥污染依然存在，666檢出率是50%—84%，滴滴涕檢出率58%—93%，沒有超出國家許可范圍。但是局部區(qū)域發(fā)現(xiàn)有機磷農(nóng)藥嚴重超標，值得注意。另外，多環(huán)芳徑檢出率100%，含量為50.6×10—7%-96.4×10—7%之間，低于歐洲土壤允許標準；強致癌物苯并芘含量值在1.24×10—7%—4.97×10—7%之間，檢出率在46%—100%之間，低于俄羅斯土壤允許標準[1]。檢測發(fā)現(xiàn)，這兩種危險物超標的原因主要是污水灌溉造成的。

（二）農(nóng)村水污染狀況

根據(jù)河南省國土資源廳對全省地下水進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)60—100米的淺水層大部分水質(zhì)較差，在調(diào)查的10萬平方公里土地內(nèi)僅有2.2萬平方公里內(nèi)的地下水質(zhì)良好或較好，占調(diào)查面積的21%，主要位于靠山的平原地帶。85 600平方公里內(nèi)的地下水質(zhì)較差或很差，占調(diào)查面積的79%，主要分布在黃淮平原地區(qū)。其中，豫北和豫東近4 000平方公里區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)極差，呈點狀分布，硝酸銀、亞硝酸鹽、氨氮和某些重金屬嚴重超標[2]。2015年河南省環(huán)境狀況公報顯示，2014年全省地表水水質(zhì)量按照21項監(jiān)測因子評價為中度污染。河流作為農(nóng)業(yè)灌溉的主要來源，河南省境內(nèi)污染非常嚴重。河南省環(huán)保廳對流經(jīng)城鎮(zhèn)的60多條河流進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)34條污染，5條斷流，很多已經(jīng)成為臭水溝[3]。

（三）人居環(huán)境污染

河南省絕大部分農(nóng)村生活環(huán)境改善很大，但衛(wèi)生條件還有很多方面亟待改善。在飲用水方面，基本依靠水井，喝的是淺層地下水，自來水普及率很低。在衛(wèi)生廁所方面，主要是原始的旱廁，不環(huán)保。最為嚴重的問題是無法解決垃圾處理問題，生活污水隨意排放，尤其是不可降解垃圾隨意丟棄，沒有回收處理，使農(nóng)村幾乎陷入廢棄的塑料包裝袋的包圍中。

二、河南省農(nóng)業(yè)面源污染的原因

（一）農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟誘因

目前，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要靠多上肥料。傳統(tǒng)有機肥料由于機械化的普及，農(nóng)村家庭基本不再搞畜牧養(yǎng)殖，造成積肥難的現(xiàn)狀，而無機化肥增產(chǎn)效果明顯，所以，農(nóng)民干脆大量施加化肥，省時省力。至于過度施肥造成的土壤惡化和水污染，自然由“悲哀的公地”來承擔。而且，由于打工收入遠超種地收入，所以，在家庭承包土地上所用的勞動力越少越合乎成本，大量使用化肥和農(nóng)藥就成為當然之舉，加之農(nóng)民種植技術(shù)缺乏，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)形同虛設(shè)，農(nóng)民就只能憑借感覺來種地，競相濫施化肥和農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[4]。

（二）小規(guī)?；恋馗飨拗屏宿r(nóng)業(yè)面源污染的防治

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)了活力，但也造成了土地的零散化經(jīng)營。條塊分割的土地家庭承包根本無法取得規(guī)模效益。人均土地少的幾分地，多的3—4畝地，按照等級還拆分為不連接的幾塊地，這樣的耕地根本無法投入資金做長期打算，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用。從產(chǎn)品責(zé)任追究上說，農(nóng)產(chǎn)品出問題可以倒查生產(chǎn)者的責(zé)任，但是小農(nóng)戶數(shù)量幾千萬家，就算知道有問題農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地也無法具體確定責(zé)任人，這就造成了即使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受到污染也不用怕?lián)?zé)的現(xiàn)實。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

2014年，河南省有農(nóng)村人口5 843萬人，農(nóng)戶數(shù)量為2 073萬個，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%[5]。城鎮(zhèn)人口中還有相當?shù)囊徊糠秩松钤谛∴l(xiāng)鎮(zhèn)，生活環(huán)境接近于鄉(xiāng)村，可以說河南省絕大多數(shù)人還是生活在農(nóng)村。農(nóng)村居住環(huán)境差的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施短缺，沒有自來水、排水系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，垃圾隨意傾倒。河南省2012年抽查了農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的248套系統(tǒng)中只有6套在運轉(zhuǎn)，其他基本閑置或廢置[6]。目前經(jīng)濟條件好的縣鄉(xiāng)有能力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而困難地區(qū)財政資金依靠上級撥款，基本沒有能力對農(nóng)村投資。

（四）污染治理滯后對農(nóng)業(yè)造成的危害

2013年國土資源部調(diào)查顯示，全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝。此外，因污水灌溉而污染的耕地有3 250萬畝。市場上近30%的大米鉛超標，10%鎘超標。2014年河南省工業(yè)廢水排放量為12.8億噸，其中工業(yè)廢水中的COD排放量為15.89萬噸，氮氧排放量為1.11萬噸。在城鎮(zhèn)生活污水排放上，2014年為29.46億噸，其中生活污水中的COD含量為38.59萬噸，氮氧排放量為6.77萬噸[5]。 2015年河南省環(huán)保廳公布的環(huán)境違法案件顯示，1—9月份共立案環(huán)境行政處罰案件2 906起。2016年1—7月河南省共有216人在中央環(huán)境保護督察中受到黨紀和政紀處分，18人被行政拘留[7]。

三、河南省農(nóng)業(yè)面源污染的解決思路

（一）要采取措施防止農(nóng)村污染的發(fā)生和加重

首先，要采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵使用有機肥料，平衡施肥技術(shù)。要管理好畜牧養(yǎng)殖的污染排放，走養(yǎng)殖、種植相結(jié)合道路。對農(nóng)業(yè)秸稈要推廣粉碎還田技術(shù)，減少浪費。對不可降解塑料農(nóng)膜要采用新技術(shù)進行改造，使其對土壤的危害降低[8]。其次，政府要投入資金，合理規(guī)劃農(nóng)村居住環(huán)境，改變基礎(chǔ)設(shè)施的原生狀態(tài)。居住比較集中、人口較多的鄉(xiāng)村要建立污水凈化系統(tǒng)，實現(xiàn)達標排放，對不可降解垃圾要實行環(huán)保機構(gòu)回收制度，并可以進行適當收費。

（二）嚴格管控工業(yè)污染，加大處罰力度

我國的農(nóng)業(yè)面源污染大部分是一種被動污染，是工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。其主要原因在于當?shù)卣畬Νh(huán)保的重視程度不夠，處罰力度不夠，違法成本很低。我國《水污染防治法》規(guī)定，對超標排放污水處以應(yīng)交排污費數(shù)額2倍以上5倍以下罰款，這對排污量大的企業(yè)有威懾力，但對排污量小、污水毒害大的企業(yè)沒有作用。我國刑法第338條規(guī)定，排放有害污染物嚴重污染環(huán)境的屬于犯罪，但是嚴重污染環(huán)境的標準是什么很難說。實踐中參照“突發(fā)環(huán)境事故”的級別標準來確定是否屬于嚴重污染環(huán)境，這種參照標準不適合那種“大錯不犯，小錯不斷”的累積性的環(huán)境污染行為。

（三）發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的防治

人們生活水平逐步提高，也對綠色食品提出越來越多的要求，在市場上綠色食品的需求量和價格都是普通農(nóng)產(chǎn)品不能比擬的。在目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況下，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品有利于提高農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)升級，也有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該在綠色農(nóng)業(yè)上下工夫。只有提升檔次，才能使河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國做大做強?，F(xiàn)在綠色食品企業(yè)的生產(chǎn)方式多是采用公司加農(nóng)戶模式，由企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植養(yǎng)殖，達到雙贏，此種綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式值得推廣。

參考文獻：

[1] 申進朝.典型農(nóng)業(yè)區(qū)域土壤有機污染狀況監(jiān)測研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2009，（8）：20-23.

[2] 河南水污染情況：豫東豫北部分區(qū)域水質(zhì)極差[EB/OL].資訊頻道_鳳凰網(wǎng) http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2013_09/27/29957611_0.

shtml.2016年8月12日訪問.

[3] 河南公布城市河流水質(zhì)排名 60條河5條斷流（圖）[EB/OL].搜狐新聞 http：//news.sohu.com/20141029/n405558796.shtml2016

年8月15日訪問.

[4] 趙麗莉.河南省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防治對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（7）：186-188.

[5] 2015年河南省統(tǒng)計年鑒[EB/OL].河南統(tǒng)計年鑒—/hint/lib/tin/2015 http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2015/indexch.htm.

[6] 99%的覆蓋率為何難擋污水照流？[EB/OL].新華每日電訊http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-04/01/c_133229375.htm.

[7] 河南辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦事項310件 黨政紀處分216人[EB/OL].新華網(wǎng) http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-08/03/c_1119327917.htm.

[8] 南海燕.河南農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼政策略析[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013，（6）：22-25.