1963年出生，黑龍江寶清人。畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)，工學(xué)碩士，管理學(xué)博士，高級(jí)工程師?，F(xiàn)任北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任。

“新華1949”是位于北京西城區(qū)的一片老廠房，其前身為成立于1949年的新華印刷廠，現(xiàn)在已被改造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱市文資辦）就位于其中一棟樓上。2016年12月末，《環(huán)球人物》記者在這里見到了市文資辦主任周茂非。

在不久前上映的電影《我不是潘金蓮》中，周茂非的名字出現(xiàn)在“總制片人”一欄，當(dāng)記者問到這一點(diǎn)時(shí)，他笑道：“這部電影的投資方之一耀萊文化，是文資辦所屬企業(yè)‘文投控股的全資子公司，所以在電影的策劃和拍攝過程中我也參與了很多意見。”他告訴記者，當(dāng)初的拍攝緣起是耀萊文化和導(dǎo)演馮小剛的一次座談，提到劉震云的這部小說時(shí)，“我們感覺如果能把它搬上銀幕，相當(dāng)于一個(gè)案例剖析。如何克服官僚主義，扭轉(zhuǎn)‘唯上的問題？就是把對(duì)下負(fù)責(zé)當(dāng)作頭等大事，否則就是對(duì)上最大的不負(fù)責(zé)”。

在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，是理順政企關(guān)系的關(guān)鍵。特別是在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的北京，如何讓資本、科技與文化相結(jié)合，互相促進(jìn)、共同繁榮，是周茂非幾年來全力實(shí)踐與突破的“課題”。

“野生動(dòng)物園”到“國家森林公園”

回憶起文資辦的初創(chuàng)時(shí)期，周茂非用“令人難忘”來形容。2012年初，剛剛結(jié)束黨校培訓(xùn)的他接到北京市委、市政府給的新任務(wù)——加快組建市文資辦。由于北京在全國文化建設(shè)格局中的特殊地位，中央領(lǐng)導(dǎo)希望北京能在文化改革方面“先行先試、大膽探索”，特別是在完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面，“為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，市文資辦的創(chuàng)建就是對(duì)這一精神的落實(shí)。

“當(dāng)時(shí)是‘房無一間，地?zé)o一壟，錢無一分，兵無一個(gè)。”周茂非回憶道，“我白天跟隨市領(lǐng)導(dǎo)開協(xié)調(diào)會(huì)、跑部門、走程序，晚上還要寫請(qǐng)示、報(bào)告、研究方案。那陣子真可謂‘白+黑，5+2?！?/p>

辛苦沒有白費(fèi)。2012年6月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，市文資辦正式掛牌成立。這被外界視為文化改革領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，開啟了國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的“北京模式”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化單位演什么戲、唱什么曲都由黨委和行政機(jī)關(guān)決定，文化企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)于這種監(jiān)管，周茂非稱之為“鳥籠”模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有文化資產(chǎn)的概念逐步確立和強(qiáng)化，國有企業(yè)逐漸進(jìn)入“強(qiáng)筋壯骨”“自我造血”的“野生馴化”時(shí)期，但仍然缺乏“找食吃”的動(dòng)力和能力，周茂非稱之為“野生動(dòng)物園”模式?！捌髽I(yè)的發(fā)展空間和競爭機(jī)會(huì)還沒達(dá)到應(yīng)有的程度，只有更放權(quán)，才能更放活?！?/p>

遵循這一思路，周茂非提出建立“國家森林公園”監(jiān)管模式，賦予國企更廣泛、更充分的競爭空間，讓各類企業(yè)在平等參與、優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。同時(shí)，在必要情況下，對(duì)“瀕危物種”給予救助。具體就是，在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市國有文化企業(yè)分類改革。對(duì)于競爭類的國企，大膽推進(jìn)其市場化進(jìn)程，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速混合所有制改革，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，按照市場規(guī)則充分競爭，最終為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于功能類的國企，將其分為特殊功能類和傳承類。如北京兒藝、河北梆子劇團(tuán)等一些傳承類企業(yè)，還是逐步讓其回歸公益，政府從資金、政策等方面扶持，這部分單位的主要職責(zé)是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

監(jiān)管國有文化資產(chǎn)和統(tǒng)籌文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是市文資辦的兩大職能?！氨O(jiān)管”解決的是國企效率的問題，針對(duì)北京演藝集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、文投集團(tuán)、歌華傳媒、京廣傳媒、新京報(bào)社等納入監(jiān)管范圍的國有文化企業(yè)，市文資辦制定了“三重一大”“產(chǎn)權(quán)管理”“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效和薪酬管理”等20余項(xiàng)制度，搭建起較為系統(tǒng)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，以強(qiáng)化管理，激活企業(yè)文化活力，促進(jìn)國有文化資產(chǎn)保值增值。

“統(tǒng)籌”則是服務(wù)發(fā)展的大事業(yè)。自成立以來，市文資辦堅(jiān)持文化創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，搭建文化投融資服務(wù)體系，擴(kuò)大首都文化消費(fèi)，實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，管好用好首都文化經(jīng)濟(jì)政策，有效扶持促進(jìn)了一大批文化創(chuàng)意項(xiàng)目，包括文藝演出、電影、電視、廣播、藝術(shù)品交易、網(wǎng)游動(dòng)漫等領(lǐng)域，這構(gòu)成了整個(gè)“國家森林公園”的生態(tài)基礎(chǔ)。

“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶原創(chuàng)是我們的大前提，特別是有北京特色、能填補(bǔ)國內(nèi)空白的，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)文化走出去有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目?！敝苊钦f。近年來，中國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“爆炸”態(tài)勢(shì)，從2017年起，市文資辦會(huì)加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)拍出更多好作品。

發(fā)展特色，吸引資源

把“國家森林公園”的理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐，必須有科學(xué)規(guī)劃。為此，市文資辦依托首都各區(qū)資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃了20個(gè)文創(chuàng)功能區(qū)，總占地規(guī)模441.56平方公里。目前，很多功能區(qū)仍處于建設(shè)發(fā)展階段，但創(chuàng)造的收入已占全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)收入的70%以上。

位于北京核心位置的天橋和天壇地區(qū)，因?yàn)榫奂吮姸嘌菟噲鏊?，被打造成核心演藝區(qū)；朝陽區(qū)CBD附近，聚集了2萬多家傳媒類企業(yè)，定位發(fā)展CBD國際傳媒走廊；通州區(qū)作為城市副中心，是首都未來發(fā)展的承載空間，將圍繞以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源和城市文脈，加快推進(jìn)環(huán)球影城等文化項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)；石景山區(qū)以網(wǎng)游動(dòng)漫為特色，盛大、巨人、搜狐暢游等公司都在石景山形成了聚集；大興區(qū)依托星光產(chǎn)業(yè)園，有大量攝影棚、錄音棚，被打造成新媒體基地；懷柔區(qū)則圍繞中國電影集團(tuán)的資源，重點(diǎn)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)……

“懷柔影視基地已經(jīng)被批準(zhǔn)為國家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，享受獨(dú)特的優(yōu)惠政策。今年，北京國際電影節(jié)的開閉幕式、電影嘉年華等活動(dòng)都在那里舉行，吸引了業(yè)界大量資源的涌入?！敝苊钦f，“明年我們要單獨(dú)拿出資金來扶持包括懷柔影城在內(nèi)的中國影都建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，拍攝更多立得住、叫得響、傳得開的影視精品?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少好企業(yè)決定在懷柔扎根發(fā)展?！?

博納影業(yè)的回歸就是很好的詮釋。目前，這家企業(yè)已經(jīng)完成了私有化回歸，在看到了國內(nèi)影業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿捅本┑莫?dú)特優(yōu)勢(shì)后，企業(yè)表達(dá)了在北京發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

“回歸后的博納，把集團(tuán)大本營放在了懷柔，也是看中了我們搭建的這個(gè)平臺(tái)。此外，耀萊文化、華誼兄弟、光線傳媒等影視公司都有意向或已經(jīng)開始在懷柔發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！敝苊钦f。

“為企業(yè)解決實(shí)際困難”

在周茂非看來，政府只有真正從文創(chuàng)企業(yè)的角度出發(fā)，幫助他們解決實(shí)際困難，企業(yè)才會(huì)信任政府，積極配合各項(xiàng)政策的推進(jìn)和落實(shí)，從而形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“共贏”。

比如融資問題?！斑@是企業(yè)的命脈。文化企業(yè)由于輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遇到融資難、融資慢、融資貴等問題，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。一些很好的創(chuàng)意還沒來得及轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就因?yàn)闆]錢而不得不下馬，這讓我們感到十分痛心?！敝苊钦f。

為緩解融資問題，市文資辦著力建設(shè)文化投融資服務(wù)體系。出資60億元，成立北京文化投資發(fā)展集團(tuán)，打造北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。釋放集團(tuán)效能，成立文創(chuàng)基金管理公司，吸引社會(huì)資本，組建了16只子基金，總規(guī)模160億元，覆蓋了影視、傳媒、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)等首都優(yōu)勢(shì)和潛力行業(yè)。與光大資本合作，共同設(shè)立300億元產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)和項(xiàng)目。同時(shí)，完善融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)：注資15億元，成立文創(chuàng)融資擔(dān)保公司，推出20多項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，累計(jì)保額47.3億元；成立文化小貸公司，累計(jì)放貸3.49億元；成立文化融資租賃公司，注冊(cè)資本21.9億元，率先開展無形資產(chǎn)融資，2015年發(fā)行了國內(nèi)首單文化無形資產(chǎn)融資租賃資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，募集資金7.66億元，全年投放42.86億元；成立文化創(chuàng)新工場，設(shè)計(jì)“管家式”和“文化金融超市”全要素服務(wù)體系；成立北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心，打造首都文化全要素交易市場。系列“組合拳”式舉措，開創(chuàng)了“投融擔(dān)貸孵”環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接的首都文化金融新格局。

此外，還有對(duì)具體文創(chuàng)項(xiàng)目的支持。在這方面，市文資辦的主要工作是管好用好北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。網(wǎng)絡(luò)游戲品牌“聯(lián)眾”，就是這項(xiàng)政策的直接受益者。在專項(xiàng)資金的支持下，“聯(lián)眾”成功解決了研發(fā)資金不足的難題，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)升級(jí)，目前平臺(tái)日新增用戶近1萬人。周茂非特意提到，“申報(bào)2016年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的企業(yè)有1130個(gè)，其中有327個(gè)獲得了資金支持，我們以5億元財(cái)政資金撬動(dòng)近80億元的社會(huì)資本，財(cái)政杠桿率約16倍”。

在文化投融資服務(wù)體系的引導(dǎo)下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚合發(fā)展能力和創(chuàng)意創(chuàng)新活力逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率日益提升。2012—2015年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)收入從1萬億元增至1.6萬億元，從業(yè)人員從153萬人增至202萬人。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比達(dá)13.8%，居全國之首，成為首都支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。

“融合發(fā)展”背后的“硬骨頭”

“對(duì)于文化來說，金融和科技猶如車之雙輪、鳥之兩翼。只有讓這兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來，讓兩個(gè)翅膀都展開，文化才能走得更遠(yuǎn)、飛得更高。這也是市文資辦未來的著力點(diǎn)?！敝苊钦f，“當(dāng)下很多科技企業(yè)也是文化企業(yè)，如網(wǎng)游動(dòng)漫，而很多文化項(xiàng)目也離不開科技支持，更不用說金融在這些領(lǐng)域的滲透。未來，文化、科技、金融是密不可分的，這是一個(gè)大趨勢(shì)，我們始終在推動(dòng)這種融合?！?/p>

2016年12月22日，市文資辦在全國率先啟動(dòng)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)貸投”聯(lián)動(dòng)體系。這是一個(gè)創(chuàng)新之舉。周茂非介紹：“‘補(bǔ)貸投聯(lián)動(dòng)體系是政府搭建的綜合性財(cái)政金融服務(wù)平臺(tái)，既涵蓋財(cái)政資金，也包括市場金融工具。通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的整合利用和相互放大。最終實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)唱戲的良好局面，有利于為文化企業(yè)降成本、增保障?！?/p>

“補(bǔ)”是指以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼方式支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展；“貸”是指向獲取補(bǔ)貼且有融資意向的文化企業(yè)提供下浮利率、簡化程序的貸款服務(wù)；“投”是指依托多年來“財(cái)政補(bǔ)貼”和“貸款扶持”所積累的大數(shù)據(jù)信用，為文創(chuàng)企業(yè)拓展股權(quán)融資服務(wù)。2016年，在獲得“補(bǔ)”的327家企業(yè)中，有80多家已達(dá)成了“貸”的意向，北京文化科技融資租賃公司將以低于銀行基準(zhǔn)利率5%的成本對(duì)這些企業(yè)提供融資服務(wù)，同時(shí)，還有眾多企業(yè)獲得了各類投資機(jī)構(gòu)的青睞，成為“投”的目標(biāo)。

“‘補(bǔ)貸投聯(lián)動(dòng)體系是我們對(duì)文化金融體制改革的一種嘗試，正像習(xí)近平總書記所說，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，再難也要向前推進(jìn)，敢于啃硬骨頭，敢涉險(xiǎn)灘?！敝苊钦f。

困難主要是缺乏高層機(jī)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)和推動(dòng)?！氨本┦械目萍及l(fā)展是靠北京市和國務(wù)院各有關(guān)部委協(xié)同推進(jìn)，共同支持完成的，而目前在文化領(lǐng)域還缺乏這種與中央單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制。另外在政策層面，我們發(fā)現(xiàn)有些電影公司資源都在北京，注冊(cè)卻在外地，原因就是當(dāng)?shù)卣o了很多稅收和土地的優(yōu)惠政策。北京的稅收優(yōu)惠政策不夠多，土地又較昂貴，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力就不是那么強(qiáng)?！?/p>

為及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，周茂非會(huì)擠出時(shí)間關(guān)注當(dāng)下流行的影視作品。在采訪中，他隨口就能說出《瑯琊榜》《羋月傳》《偽裝者》《花千骨》等熱門電視劇情節(jié)?！澳悴涣私?，怎么去和編劇、導(dǎo)演交談，怎么把握行業(yè)方向？為企業(yè)服務(wù)不能停在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)中。把企業(yè)當(dāng)成親人和朋友，是政府提供服務(wù)的方向。我覺得做管理工作，不能有官架子，但一定得有官樣子?！敝苊钦f。

按照計(jì)劃，到2020年，20個(gè)文創(chuàng)功能區(qū)將全部建成，創(chuàng)造的收入將占到全市產(chǎn)業(yè)收入的80%以上。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，周茂非將繼續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新。用他的話說：“任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)不我待。發(fā)展首都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，我會(huì)用盡洪荒之力！”