尚艷

摘要：貫徹并實(shí)施統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、方法制度及處理統(tǒng)計(jì)行政事務(wù)的實(shí)際操作能力稱之為統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力。新形勢下，提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力正體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門對科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，同時(shí)也反映了我國政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要。本文從基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的內(nèi)涵出發(fā)，簡要分析了提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì)；執(zhí)行力；數(shù)據(jù)；服務(wù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

執(zhí)行力這一概念源于企業(yè)管理，不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得其逐漸從企業(yè)管理界延伸到了政府政策的執(zhí)行上。我國于2010年1月的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上正式提出了“統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力”的概念，并明確指出提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力是提高統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及統(tǒng)計(jì)公信力的基本要求。作為原始數(shù)據(jù)的采集者以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作方法制度的具體執(zhí)行者，基層統(tǒng)計(jì)部門需著力提高自身執(zhí)行力。在探求提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的路徑前，我們首先需從理論上準(zhǔn)確界定執(zhí)行力，并科學(xué)、合理把握統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的內(nèi)涵，如此才能及時(shí)尋找出我國基層統(tǒng)計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。下文筆者將在參閱大量參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的內(nèi)涵。

一、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的內(nèi)涵

（一）現(xiàn)有執(zhí)行力理論與基層統(tǒng)計(jì)工作

如前文所述，執(zhí)行力的概念源于企業(yè)管理界，近些年才與實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合而形成了“統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力”這一概念。2010年1月，全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議正式提出“統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行力”的新型概念，這一事件標(biāo)志著統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力建設(shè)正式被納入我國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的范疇。由于國內(nèi)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力方面的研究時(shí)間較短，研究力度并不強(qiáng)。因而關(guān)于這方面的理論還不成熟，關(guān)于統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的定義及實(shí)證研究數(shù)量也并不多。但已有的研究文獻(xiàn)均表明，統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力“弱在基層”，提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力是目前我國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所面臨的最直接、最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題?？h級(jí)及其以下從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人應(yīng)用科學(xué)的方法來對一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行資料搜集、整理、分析以及提供的過程稱之為基層統(tǒng)計(jì)工作。為了確保統(tǒng)計(jì)部門“不出假數(shù)”，關(guān)鍵在于保證原始數(shù)據(jù)的采集者——基層統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時(shí)“不出假數(shù)”，這對基層統(tǒng)計(jì)員提出了深入實(shí)際、做好基礎(chǔ)工作的要求。

（二）基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的概念

結(jié)合前文所描述的執(zhí)行力理論和基層統(tǒng)計(jì)工作的特殊性，我們可將基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的概念初步界定如下：基層統(tǒng)計(jì)部門與統(tǒng)計(jì)員充分利用所掌握的各類資源，以為統(tǒng)計(jì)部門提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為根本目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、方法制度并完成上級(jí)工作時(shí)所體現(xiàn)出來的能力、態(tài)度、效率和水平。對于基層統(tǒng)計(jì)部門而言，提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力正體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門對科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，同時(shí)也反映了我國政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要。

二、提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，不斷變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢使得我國統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力已經(jīng)成為我們基層統(tǒng)計(jì)部門所面臨的共同難題。筆者認(rèn)為，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行力、統(tǒng)計(jì)公信力的關(guān)鍵在于做好以下五項(xiàng)工作。

（一）增強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)工作可為國計(jì)民生和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的依據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和市場競爭的不斷深入會(huì)使得市場更加依賴統(tǒng)計(jì)工作，各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對統(tǒng)計(jì)的關(guān)注也在不斷提升之中。在此背景下，我們需真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加快提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力，如此才能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)所具備的信息、咨詢和監(jiān)督功能。

（二）提升統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能

目前，我國基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍所面臨的最大挑戰(zhàn)是統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)計(jì)知識(shí)缺乏、專業(yè)技能較低，而且大部分統(tǒng)計(jì)員在學(xué)習(xí)新知識(shí)時(shí)都缺乏主動(dòng)性和積極性。針對這一問題，統(tǒng)計(jì)部門需定期組織統(tǒng)計(jì)員學(xué)習(xí)時(shí)事政策與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要在平時(shí)多閱讀一些優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)分析文章，多多借鑒別人的寫法，以提高自己的寫作水平?；鶎咏y(tǒng)計(jì)員的工作任務(wù)均比較重，因此不少人很難抽出時(shí)間來進(jìn)行專門學(xué)習(xí)，因此需充分利用工作外的時(shí)間?；鶎咏y(tǒng)計(jì)員需致力于解決統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展中的實(shí)際問題，養(yǎng)成邊學(xué)習(xí)邊思考、邊思考邊實(shí)踐的良好習(xí)慣。

（三）加強(qiáng)部門作風(fēng)建設(shè)

提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力還需完善的作風(fēng)建設(shè)提供重要保障，而加強(qiáng)部門作風(fēng)建設(shè)不僅需要一定的教育，還需要完善的管理制度。對此，基層統(tǒng)計(jì)部門需更加重視制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，并進(jìn)一步建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制、重點(diǎn)工作項(xiàng)目專責(zé)制以及重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”。此外，統(tǒng)計(jì)部門還需加快完善作風(fēng)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處理機(jī)制、解決機(jī)制以及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，如此才能明確各崗位的權(quán)力與職責(zé)，才能提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力。

（四）嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量

反映真實(shí)、分析真情、探求真理是統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)和核心，同時(shí)也是提高統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)水平的“生命線”。因此，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門需嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度研究和科學(xué)分析，以增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。以我國自2011年開始開始實(shí)行的“企業(yè)——套表”的報(bào)表制度，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)代替了傳統(tǒng)紙介質(zhì)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)方式，這一改變明顯提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)服務(wù)在基層統(tǒng)計(jì)工作中占有十分重要的地位，近些年統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式也在不斷改進(jìn)之中。提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量要求我們做好以下兩點(diǎn)：其一是提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的時(shí)效性，即確保工作人員的反應(yīng)靈敏和相應(yīng)迅速，以有效面對現(xiàn)階段國內(nèi)外變化多端的經(jīng)濟(jì)形勢；其二是為統(tǒng)計(jì)需求者提供有針對性的分析材料和調(diào)查報(bào)告。除此以外，基層統(tǒng)計(jì)部門還需利用“四貼近”的統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測預(yù)警。所謂“四貼近”，即貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、貼近黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策、貼近微觀經(jīng)濟(jì)生活、貼近公眾媒體。

三、結(jié)語

提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力是我國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所面臨的最直接、最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，縣級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門需進(jìn)一步增強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提升統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)還需對數(shù)據(jù)質(zhì)量加以嚴(yán)格把控，利用“四貼近”的統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：尚 艷，論文方向：統(tǒng)計(jì)類。