常彩霞

摘要：審計(jì)職能的發(fā)揮和社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央已形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，才能更好地履行審計(jì)職能。為此，筆者根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，針對目前基層審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合工作的特點(diǎn)，對審計(jì)的新理念進(jìn)行了定位和思考。

關(guān)鍵詞：審計(jì)職能；踐行理念；調(diào)查思考

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、基層審計(jì)工作的現(xiàn)狀

剛剛過去的一年，是基層經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的一年。基層黨委、政府緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，審計(jì)工作也呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.審計(jì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制不斷健全，審計(jì)監(jiān)督責(zé)任重大，已不僅僅是簡單的財(cái)務(wù)數(shù)字，從財(cái)務(wù)審計(jì)到效益審計(jì)乃至審計(jì)評價(jià)等更加重要， 充分認(rèn)識新常態(tài)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，在充分把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)重點(diǎn)的情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果受到基層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，已成為干部任免考核的重要依據(jù)； 穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況，關(guān)注資金使用效益情況，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，已成為常態(tài)化審計(jì)；隨著城市化進(jìn)程的提速，相關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目隨之增多，政府投資審計(jì)也隨之向深度和廣度擴(kuò)展；涉及民生的社會保障資金審計(jì)和保障房審計(jì)已成為每年的必審項(xiàng)目，程序越來越規(guī)范，過程越來越公開，老百姓切實(shí)感受到審計(jì)監(jiān)督帶來的公平公正。上面千條線，下面一根針，基層審計(jì)監(jiān)督上為基層政府服務(wù)，下為老百姓服務(wù)，審計(jì)監(jiān)督使命重大。

2.審計(jì)全覆蓋不斷推進(jìn)

“審計(jì)全覆蓋”概念的提出及其專題研究，讓我們看到了審計(jì)工作的悄然變化：從單純查錯(cuò)、糾偏、正紀(jì)，轉(zhuǎn)到以真實(shí)性為基礎(chǔ)，兼顧效率、追責(zé)、治亂，繼之以“反腐、改革、發(fā)展”為主線，建構(gòu)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”，全面履行職能上來?；鶎訉徲?jì)以服務(wù)于地方政府治理為己任，用戰(zhàn)略思維謀劃審計(jì)工作格局，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，積極響應(yīng)審計(jì)署對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的要求，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。近幾年，基層審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從無到有、從小到大、從少到多逐步的完善起來，已基本實(shí)現(xiàn)從起初的探索到目前的進(jìn)一步規(guī)范，正在有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效的推進(jìn)全覆蓋。

3.審計(jì)的類型不斷增多

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢需求，新的審計(jì)工作類型不斷出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了基層審計(jì)工作的難度和壓力，基層審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)揮資金的效益性和效果性方面發(fā)揮了積極作用。

2004年以前，基層審計(jì)項(xiàng)目的類型僅限于傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)等，2005年以后增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)等項(xiàng)目，2010年來，審計(jì)項(xiàng)目種類逐年增長，審計(jì)組織方式靈活多變，審計(jì)署組織的政府性債務(wù)交叉審計(jì)摸清了政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，為完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)；審計(jì)署組織的民生資金審計(jì)和保障房資金審計(jì)在一定程度上促進(jìn)了民生資金和保障性住房分配的公平公正，在緩解老百姓看病難、進(jìn)程務(wù)工人員住房難等方面起到積極作用；隨著自然環(huán)境的惡化，自然資源審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，基層審計(jì)機(jī)關(guān)仍在探索之中。

4.計(jì)算機(jī)審計(jì)水平不斷提高

目前，計(jì)算機(jī)審計(jì)已是審計(jì)從業(yè)人員必備的技術(shù)手段，基層審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對審計(jì)人員的培訓(xùn)，大型審計(jì)項(xiàng)目都運(yùn)用AO中功能模塊，既高效，又便捷，計(jì)算機(jī)審計(jì)已是審計(jì)從業(yè)人員必備的技術(shù)手段，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對社保資金審計(jì)、保障性住房審計(jì)方面，充分運(yùn)用了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的比對技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題具有普遍性和廣泛性，受到基層政府和老百姓的一致好評。

二、制約基層審計(jì)發(fā)展的主要問題

基層審計(jì)工作雖然取得了一定的成績，但是與審計(jì)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮，還存在著差距，這些差距的存在，影響著審計(jì)整體功能的發(fā)揮，必須采取相應(yīng)的措施加以解決。

1.審計(jì)監(jiān)督職能還需進(jìn)一步加強(qiáng)

審計(jì)人手少、任務(wù)重、要求高的矛盾依然突出，從某種程度上弱化了審計(jì)監(jiān)督職能。從目前的狀況看，作為基層審計(jì)的職能，除了必須完成署級、廳級和市級下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目外，還必須完成基層政府首長臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的數(shù)量已大大的超過了現(xiàn)有審計(jì)人員工作量的負(fù)荷，無法更多地開展其他類型項(xiàng)目的審計(jì)，這在某種程度上縮小了審計(jì)范疇，致使審計(jì)的職能作用得不到充分的發(fā)揮。

2.基層審計(jì)能力和用人機(jī)制還需加強(qiáng)

基層審計(jì)能力在與上級審計(jì)機(jī)關(guān)相比還有一定差距，基層審計(jì)應(yīng)致力于不斷提升自己的審計(jì)能力，在基層行業(yè)形成一定的震懾力，才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。要加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制制度完善，同時(shí)要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制，從而更好的發(fā)揮審計(jì)職能。

三、對策及措施

1.科學(xué)整合審計(jì)資源， 全面提升審計(jì)職能

面對審計(jì)人員少、工作量大的實(shí)際狀況，我們必須合理的安排審計(jì)時(shí)間，科學(xué)的整合審計(jì)資源。在審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法上采取措施，保證在現(xiàn)有的前提下，盡最大限度的發(fā)揮審計(jì)職能作用。比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和一部門預(yù)算審計(jì)結(jié)合起來，有所側(cè)重，避免重復(fù)審計(jì)，科學(xué)整合審計(jì)資源，起到“一鍋多用”的作用。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升審計(jì)能力

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)， 同時(shí)要興讀書之風(fēng)，興思考之風(fēng)，興總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，培養(yǎng)基層審計(jì)骨干力量，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制機(jī)制制度完善，全面提升審計(jì)能力。