胡建華

摘要：近兩年我國新能源汽車銷售出現(xiàn)井噴式發(fā)展，取得舉世矚目的成績。2016年我國新能源銷售量達(dá)到50.7萬輛，在全球新能源汽車生產(chǎn)及銷售上占據(jù)半壁江山。本文從產(chǎn)業(yè)政策方面分析了原因并提出建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

全球范圍來看，2016年全球主要國家新能源汽車銷售超過80萬輛，中國銷售50.7萬輛，占新車銷售比例1.8%，中國新能源車的生產(chǎn)和銷售，占世界總量的50%以上；全國公共充電樁建設(shè)運營數(shù)量超過15萬個，成為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的國家。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年我國新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成41.7萬輛和40.9萬輛，比上年同期分別增長63.9%和65.1%；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成9.9萬輛和9.8萬輛，比上年同期分別增長15.7%和17.1%。細(xì)分來看，2016年純電動乘用車產(chǎn)銷分別完成26.3萬輛和25.7萬輛，比上年同期分別增長73.1%和75.1%；插電式混合動力乘用車產(chǎn)銷分別完成8.1萬輛和7.9萬輛，比上年同期分別增長29.9%和30.9%。新能源商用車方面，純電動商用車產(chǎn)銷分別完成15.4萬輛和15.2萬輛，比上年同期分別增長50.2%和50.7%；插電式混合動力商用車產(chǎn)銷分別完成1.8萬輛和1.9萬輛，比上年同期分別下降22.5%和19.3%。可見，純電動汽車一直是新能源汽車產(chǎn)銷的主力軍，銷量占全年銷量比超過80%，插電式混合動力汽車的占比僅為19%。

比亞迪、北汽帝豪、上汽榮威等幾大新能源汽車品牌占據(jù)了大部分市場份額。從2016年的新能源車的新車型銷量可以看出，比亞迪的新能源汽車銷量占據(jù)國內(nèi)半壁江山，其中比亞迪秦以31405臺高居第一位，唐和E6表現(xiàn)不俗，年銷售量分別是21868和 20605臺。圖1列出了2016年銷售排名的TOP10，可以看到，北汽的電動、帝豪電動、眾泰云100、奇瑞EQ年銷售量也都超過1.5萬臺，居于眾多品牌前列。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國之所以得到令人矚目的高速發(fā)展，是因為我國政府從2001年開始，逐步制定各項產(chǎn)業(yè)政策，采取“市場+政府”的發(fā)展模式，即政府制定產(chǎn)業(yè)政策，積極支持新能源汽車的技術(shù)研發(fā)及市場推廣。對現(xiàn)階段國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行歸納，起到重大作用的政策主要有以下方面。

一、投資政策

從2001年開始起，國家累計投入20多億元人民幣研發(fā)各種新能源汽車，2009年國務(wù)院提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并安排100億支持新能源汽車及管件零部件產(chǎn)業(yè)化。2012年，《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》中，財政部、工信部、科技部實施技術(shù)創(chuàng)新工程，中央財政從節(jié)能減排專項資金中，安排部分資金支持新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新。

二、財稅專項資金補(bǔ)貼

財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委于2015年 4 月 22 日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》對新能源汽車銷售給予消費者的補(bǔ)貼做了明確清晰的規(guī)定。比如，給予純電動乘用車的補(bǔ)貼是2.5-5.5萬元/輛；純電動客車根據(jù)不同的單位載質(zhì)量能量消耗量及，補(bǔ)貼12-46萬元/輛。而對插電式混合動力車的補(bǔ)貼教之前大幅減少，乘用車當(dāng)中只對的給予3萬元/輛的補(bǔ)貼；客車對純電動續(xù)駛里程50公里以上的，給予補(bǔ)貼20-25萬元/輛。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供求理論，對消費者的補(bǔ)貼，會因為需求曲線右移而使補(bǔ)貼在消費者和生產(chǎn)者之間分配，生產(chǎn)者也可以間接獲取部分補(bǔ)貼。

三、稅費減免

1.車船稅。早在2012年3月6日，財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》及《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄（第一批）的公告》，明確自2012年1月1日起，對已經(jīng)列入《目錄》，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)約能源車船減半征收車船稅，使用新能源的車船免征車船稅。從此開啟了對新能源汽車的稅收優(yōu)惠。

2.車輛購置稅。2014年8月1日，中華人民共和國財政部、國家稅務(wù)總局、信工部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》和 《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（第一批），自2014年9月1日至2017年12月31日，對列入《目錄》同時符合相關(guān)條件的新能源汽車免征車輛購置稅。后來，又相繼公布了八批免征汽車購置稅車輛的八批目錄，2016年11月26日，工信部網(wǎng)站公布了新能源車免車購稅的第九批目錄，包含123個廠家，1052款車型，是歷次發(fā)布車型數(shù)量最多的，相較第八批的數(shù)量增加了一半。第九批目錄的亮點是燃料電池車的目錄也有7款，意味著氫燃料電池新能源車的破冰啟程。免稅政策大大激了新能源汽車消費市場的購買熱潮，銷售出現(xiàn)井噴式發(fā)展。以深圳為例，深圳國稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年10月份至2016年底，深圳國稅辦理新能源車輛共計7.2萬輛，免稅金額達(dá)18.71億元。

四、放寬新能源汽車的限行限購政策

新能源汽車上牌比普通汽車更便捷，中簽率更高，有點城市甚至可以免費獲取新能源車專用車牌。此項政策的影響，使限購城市成為了目前新能源車的主戰(zhàn)場，特別是限號嚴(yán)重的北京、上海、廣州、深圳、杭州等一線大城市。在這其中，又根據(jù)不同的地方政策形成了不同的趨勢影響。比如上海采取購買新能源車可以免費獲取專用車牌的政策，上海市車輛登記部門提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年上海共計上牌新能源汽車45060輛。2013年到2016年，上海累計推廣新能源汽車超過10萬輛。從2014年至2016年，上海已連續(xù)3年推廣應(yīng)用新能源汽車數(shù)量位居全國第一，現(xiàn)在成為全球新能源汽車擁有量最大的城市。北京采取擴(kuò)大新能源車上牌指標(biāo)的辦法，2016年小客車指標(biāo)年度配額為15萬個，其中普通指標(biāo)額度9萬個，示范應(yīng)用新能源指標(biāo)額度6萬個。相比于2015年，指標(biāo)總量并沒有改變，但新能源汽車指標(biāo)由3萬個增至6萬個，增長了一倍。并且，通知顯示，自2016年起新能源小客車指標(biāo)向通過資格審核的申請人直接配置，不再進(jìn)行搖號，而是按照申請時間先后排序進(jìn)行配置。如果新能源小客車指標(biāo)申請人數(shù)超過6萬，超過部分按照申請時間順序輪候，在下一年度優(yōu)先配置。2016北京的新能源車達(dá)到53705臺，其中基本是純電車型，插混占到1%。

五、政府采購支持

2008年8月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。2009年5月，在《2009年-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨》中對新能源汽車單獨打包且未設(shè)淘汰率，加大新能源汽車政府采購支持力度，比亞迪的F3DM雙模電動車、長安混合動力汽車杰勵、一汽豐田混合動力汽車普銳斯中標(biāo)。2011年11月，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，明確要求黨政機(jī)關(guān)采購的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補(bǔ)助后價格不超過18萬元。同時，國家準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄），享受國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的政策。各級政府及公共機(jī)構(gòu)將實行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性釆購，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車釆購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。在中央政府的要求和導(dǎo)向指引下，各地方政府也根據(jù)本地區(qū)情況緊鑼密鼓地制定、出臺新能源汽車相關(guān)政府采購政策。在2016年2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院常務(wù)會要求中央國家機(jī)關(guān)和新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例要提高到50%以上。

我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成績，但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還存在一些不足。企業(yè)重規(guī)模增長、輕技術(shù)創(chuàng)新、過度依賴政府補(bǔ)貼，甚至騙取政府補(bǔ)貼等問題仍較突出，技術(shù)空心化和再次落后的危險依然存在。因此要樹立危機(jī)意識，下一步各部委將逐步完善政策體系，推出新能源補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升新能源車型出場達(dá)標(biāo)比例的要求，加大創(chuàng)新研發(fā)支持，深入開展國際合作和協(xié)同創(chuàng)新，并不斷實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)：

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