陳麗 陳松林

（安徽建筑大學城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

合肥市民交通文明素養(yǎng)問題與對策研究

陳麗 陳松林

（安徽建筑大學城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

交通文明是城市文明建設的重要組織部分。通過實地調(diào)研和隨機采訪，發(fā)現(xiàn)合肥市民交通文明素養(yǎng)的突出問題是行人和車輛不遵守交通信號燈，市民開車違章時有發(fā)生，市民占道停車等。其主要原因有：市民遵守交通規(guī)則的意識不強，交通信號和條件設計不夠科學，交通普法宣傳不夠，交通執(zhí)法水平不高等。其主要對策是加強交通法規(guī)文明宣傳教育，構建家庭、學校和社會三個教育網(wǎng)；通過執(zhí)法隊伍建設、基礎設施規(guī)劃設計和引入市場機制，提高交通管理水平。

合肥市 交通文明 交通管理

一個城市的文明程度可以從市民的出行及日常行為反映出來，城市的交通文明情況關系城市的整體形象。通過提高市民的交通文明素養(yǎng)，改善市民在行車、乘車和走路等日常行為中的不文明表現(xiàn)，可以提高城市的運行效率，減少甚至避免交通事故的發(fā)生，減輕城市管理人員的負擔，從而構建交通文明的長效機制。

一、交通文明主體的行為規(guī)范

（一）市民交通行為規(guī)范

市民是交通文明的主體之一，在交通文明中，市民日常行為反映了自身和城市的文明程度。合肥市政府在2014年出臺了《合肥市民文明公約（守則）》對市民的交通行為做出了規(guī)定。交通文明規(guī)范主要涉及行路、行車和停車時，遵守道德和法律，規(guī)范自身行為?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》要求市民在行路時要做到不違反交通信號指示燈通行，不亂穿馬路，不翻越道路隔離設施，不做妨礙機動車安全通行行為，不破壞道路交通安全設施；行車時，市民應該做到不違反交通信號指示燈，不疲勞駕駛，不亂鳴喇叭，不違章掉頭，不逆向行車，不超速超載，不搶道超車，不闖紅燈，開車時不打電話，不酒后駕車，不占用非機動車道等；停車時，不占用盲道、車道停車，不占用公交車停車位，不將車停在消防通道內(nèi)，不將車停放在公共綠地，停車時做到按車位、統(tǒng)一朝向停車，不一車占用兩個停車位，臨時停車不停在十字路口、機動車道、人行橫道等地點，做到文明停車，規(guī)范停車，《城市道路管理條例》也提及“禁止非法占用車道”。此外，如果市民使用非機動車出行時，需要做到不違反交通標志、標線、信號燈，不駛入機動車通行，不在機動車道內(nèi)滯留，不違法騎車帶人載物，不在騎車時打電話，不亂穿馬路和十字路口。市民在出行時，如果可以遵守這些行為規(guī)范，交通文明也就能輕易實現(xiàn)了。

（二）管理者交通行為規(guī)范

公安交警部門，他們是文明交通的推動者，也是文明交通的建設者，執(zhí)法人員的素質(zhì)也是文明城市的一個表現(xiàn)。他們需要嚴格按照執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法過程中文明用語，不得恐嚇威脅；提高執(zhí)法素質(zhì)，理性、平和、文明執(zhí)法，樹立交警隊伍文明執(zhí)法的形象，城市建設部門在對城市路口進行規(guī)劃布局時，要充分利用專業(yè)知識，合理規(guī)劃布局，對城市基礎設施的建設要合理，也要確保工程建設在規(guī)定工期內(nèi)完成，要優(yōu)化工程組織設計，充分利用新理念、新技術、新工藝，推進在建項目實施。城市管理部門也要遵守相應的行業(yè)規(guī)范，依據(jù)《合肥市城市管理條例》，對城市基礎設施及時維護，對城市管理人員要進行職業(yè)培訓，更好地管理城市。

二、合肥市民交通文明素養(yǎng)現(xiàn)狀和問題

針對交通文明的行為主體對其行為規(guī)范的遵守情況，我們著重研究市民在交通出行過程中有無闖紅燈的行為，有無橫穿馬路，有無超速超載的行為，有無違章行為的發(fā)生，停車時是否停在車道、盲道、消防通道和十字路口等影響交通的地點。

（一）實地觀察和隨機采訪

2016年9月，在合肥市幾條主要道路，包括金寨路、南二環(huán)、南一環(huán)、馬鞍山路、宿州路、徽州大道和蕪湖路等，我與同學一起對市民的出行行為進行了實地觀察和統(tǒng)計，隨機采訪了執(zhí)勤的交警，對路口行人和車輛的闖紅燈、違章和占道停車的情況進行了解。通過“你是否有過闖紅燈等不文明行為”、“您身邊有哪些交通不文明行為”、“您對這些不文明行為是否制止過”、“您認為有哪些措施可以改變他人的這些不文明的行為”等問題來了解市民自身是否有哪些不文明行為、對他人闖紅燈等違章行為的看法以及自己對這些不文明行為的一些看法和建議；通過“闖紅燈的行人比例高嗎”、“市民通常有哪些交通不文明的行為”、“對于這些不文明行為你們會采取什么樣的措施去制止”、“現(xiàn)在市民酒駕等不文明行為發(fā)生的次數(shù)多嗎”、“對于闖紅燈罰款這個措施有沒有具體實行，效果如何”等問題來了解市民的交通文明素養(yǎng)的情況。

（二）調(diào)查過程和結果

（三）合肥市民交通文明素養(yǎng)的突出問題

1.闖紅燈現(xiàn)象頻發(fā)。在實地調(diào)查的四個路口，除了徽州大道與蕪湖路交叉路口有人行天橋之外，剩余三個路口的行人闖紅燈現(xiàn)象頻發(fā)。其中宿州路與長江中路交叉口因為在修地鐵，交通混亂，闖紅燈的比例達到36.7%。在金寨路和南二環(huán)路交叉路口，有些紅綠指示燈已經(jīng)出現(xiàn)問題，但并沒有相關部門及時進行維護和修理，存在安全隱患，一個小時內(nèi)，一個路口闖紅燈比例達到26.7%。采訪時，有些市民反映在上班高峰期時趕時間且路口車輛較少的情況會闖紅燈，也有部分市民表示看到有人闖紅燈便會出現(xiàn)從眾效應，實地觀察時也證實了這一說法。

2.合肥市的無障礙設施建設不夠完善。合肥市的無障礙通道和設施被堵、占用和損壞也很嚴重，有些無障礙通道規(guī)劃建設不夠合理，殘障人士無法安全通過。例如南一環(huán)姑娘巷前的無障礙人行天橋坡度太大，手動輪椅和電動輪椅均上不去；有些無障礙通道被占用，導致殘障人士無法使用。實地調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)有些十字路口的人行天橋沒有坡道，需要坐輪椅出行的及嬰兒推車無法從人行天橋通行，樓梯的設計也不能解決非機動車輛過馬路的問題，馬路上非機動車在機動車中穿行，十分危險。實地調(diào)查的幾個路口的紅綠燈都沒有提示音，無法給殘障人士進行指引。合肥市的無障礙設施建設還處于起步階段，公交站臺也未建有方便殘障人群上下車的設施。

3.占道停車現(xiàn)象嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占道停車在每個路口均有發(fā)生，市民采訪和交警采訪時都表示這一現(xiàn)象比較常見，嚴重影響到交通。市民反映經(jīng)常發(fā)現(xiàn)車輛停在人行道影響行人通行，小區(qū)的消防通道也時常停有車輛，盲道和機動車道也偶爾會看到占道停車的現(xiàn)象。交警對于占道停車的問題表示，有時候貼罰單并不能起到真正解決問題的作用，屢禁不止。實地調(diào)查時，我們還發(fā)現(xiàn)占道停車這一問題在小學門口尤為嚴重，在上下學時間接送孩子的家長往往就將車輛停放在路邊，影響車輛的正常通行。例如徽州大道與廬江路交叉路口的南門小學，實地調(diào)查時剛好在學生放學時間段，發(fā)現(xiàn)校門口就是馬路，但沒有任何安全措施，家長接送學生的車也沒有地方可以停，大多停在路邊，存在占道等不文明行為，且交通隱患較大。

三、合肥市民交通文明素養(yǎng)問題的成因

（一）市民缺少交通文明的意識

1.交通文明素質(zhì)教育滯后。 隨著合肥市經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車輛的迅速增加，城市人口的增多，市民生活水平的提高，私家車的全面普及，導致合肥市的交通壓力迅速增加，而市民的交通文明素質(zhì)教育卻未能與之同步發(fā)展，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。家庭教育中更加注重孩子的學習，對于交通文明方面的涉及甚少，父母對孩子學習的重視也使得他們很少會給孩子培養(yǎng)交通文明的意識；學校的教育體系更多的是應試教育，對于學生的交通文明意識的培養(yǎng)沒有足夠的重視，相關知識的講解和宣傳也不夠到位，沒有形成文明交通的意識；社會教育中，對于駕駛員的交通文明素質(zhì)的培養(yǎng)也不夠，駕校因為經(jīng)濟利益，只注重駕駛技術和技巧的培養(yǎng)，對于交通文明道德素養(yǎng)的培養(yǎng)涉及很少。交通文明素質(zhì)教育的滯后，使得合肥市民缺乏交通文明的意識。

2.普法宣傳力度不夠。市民缺乏交通文明的意識與普法宣傳力度有關，市民對交通文明相關的一些法律法規(guī)了解的不夠清楚，遵法守法的基礎還是懂法。而有些市民由于對交通法不夠了解，常在無意識的情況下，做出不文明的行為，這與普法宣傳力度不夠有很大的關系。隨著九年義務教育的普及，合肥市民的文化程度明顯高于以前，但對于法治教育這一塊合肥市的中小學仍未普及，沒有專門的課程針對法治教育，更沒有針對交通文明出行的宣傳教育，這與教育部門對學校的要求有關。社會上，普法宣傳的活動較少，難以解決有些市民缺少交通文明知識的問題。普法宣傳力度不夠，市民對于法治教育的重視不夠，難以形成知法懂法守法的局面。法治教育不夠普及，普法宣傳力度不夠，使得市民缺乏交通文明的意識。

（二）合肥市的交通管理水平有待提高

1.交通規(guī)劃設計不夠科學。合肥市的交通管理水平有待提高。交通規(guī)劃設計不夠科學，城市的交通管理缺乏預見性，在制定城市整體發(fā)展規(guī)劃時，未將城市道路交通管理工作包含其中，道路交通設計不夠合理，特別是路口的交通設計。行人出行的不文明行為與路口和道路交通設計也存在一定關系。兩個人行橫道相隔距離過遠，在中間的人要走很遠才能穿越馬路，才導致行人冒險穿越馬路，有些路口的紅燈時間過長，導致行人缺乏等待的耐心，冒險闖紅燈，這些行為都可以通過路口和道路的交通設計來減少。例如合肥老城區(qū)的路網(wǎng)結構設計不夠合理，時空資源利用不充分，快速的高架路與地面道路銜接不暢，交通走廊通行效率低，金寨路高架橋和地面道路通行能力不匹配，導致車輛上橋容易下橋難，下橋的路段時常發(fā)生擁堵。此外，在東二環(huán)，由于交管對路面通行的車型控制不嚴，大車比例高，貨車、混凝土攪拌車、行人、摩托車、電瓶車混行，在一定程度上加劇了交通隱患和擁堵。步行通道、步行服務設施建設不到位，紅綠燈路口缺少引導設施，解決這些問題將有助于減少行人出行時出現(xiàn)闖紅燈等不文明行為。占道停車問題的存在與車位過少也有關，而車位的不足也是城市管理部門對車輛的現(xiàn)有量和未來的增長量預估不足導致的。

2.交通設施經(jīng)營管理不夠完善。合肥市的交通設施經(jīng)營不夠完善，主要是因為大多的交通基礎設施的建設和經(jīng)營維護都是由政府進行招標，由私人企業(yè)進行建設和管理，這些交通設施的質(zhì)量層次不齊，管理也存在不足，缺少政府部門的監(jiān)督和定期檢查。交通設施經(jīng)營由市場體制來決定符合經(jīng)濟規(guī)律，但缺少合適的監(jiān)督方式，導致這些設施的建設的質(zhì)量難以保障。交通設施經(jīng)營管理不夠及時，紅綠燈出現(xiàn)故障不能及時解決，道路標線的增補和重新施劃也不能及時進行，影響市民的正常通行，城市交通管理部門應該對交通設施及時驗收，確保私人企業(yè)保質(zhì)保量完成任務。

3.交通執(zhí)法存在缺陷。城市的交通執(zhí)法存在缺陷，交通管理各部門責任不夠清晰。時常出現(xiàn)的占道停車問題與執(zhí)法部門管理停車問題的方式也有一定的關系。交通執(zhí)法部門對于臨時停車和占道停車的管理不夠嚴格，對這一問題的管理政府職能存在交叉，導致互相推諉，證出多頭現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)法存在缺陷。在上下班高峰期，人流量車流量較大的路口，執(zhí)法的交警人員沒有或者過少，難以達到疏通道路交通的目的。且有市民反映有些交警和協(xié)警的執(zhí)法態(tài)度惡劣，也偶爾存在交警罰款不扣分的現(xiàn)象，執(zhí)法人員沒有嚴格遵守執(zhí)法人員的行為規(guī)范來執(zhí)法。

四、提高合肥市民交通文明素養(yǎng)的對策

要提高合肥市民的交通文明素養(yǎng)，需要多方參與、多方協(xié)調(diào)，從立法、行政機關到普通市民，都需要積極參與。根據(jù)對市民交通文明素養(yǎng)存在問題的原因進行分析，得出改變市民交通不文明行為可以從加強市民文明素質(zhì)教育、加大普法宣傳的力度、改變交通規(guī)劃設計不科學的現(xiàn)狀、加強交通設施經(jīng)營管理、完善交通執(zhí)法等方面來進行。

（一）加強交通文明教育

1.多管齊下，促進市民文明行車，提高市民素質(zhì)教育。通過各類教育活動，多管齊下，全方位提高市民文明出行的意識，加強市民素質(zhì)教育，從自身來改變不文明行為。加強法治教育，使市民做到知法、懂法、守法，文明行車，依法行車。

首先，從家庭教育來說，家庭教育中父母扮演著重要的角色，父母應以身作則，培養(yǎng)孩子尊法守法的意識，培養(yǎng)孩子文明出行的意識，車上要有兒童安全座椅，從細節(jié)教會孩子遵守交通規(guī)則。其次，學?？梢酝ㄟ^開展素質(zhì)教育，文明交通出行的教育，普法宣傳等等來提高學生文明出行的意識與對法律知識的了解。小學通過組織學生有序過馬路，中學可以通過交管部門進校園等類似活動，由專門人員給學生講解如何安全出行，文明出行，遵守交通規(guī)則，培養(yǎng)學生安全出行的意識。最后，社會教育可以通過在社區(qū)定期舉行交通出行的宣傳教育，將闖紅燈導致的各種交通事故的短片循環(huán)播放以達到警示教育的目的；此外對于闖紅燈的市民可以通過角色扮演，使其認識到這一行為可能產(chǎn)生的后果；對于亂停車占用道路的人員可以進行警告和罰款教育。社會教育中駕校對駕駛員的培養(yǎng)負有重要責任，要為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的遵守交通規(guī)則的駕駛員，為社會負責。

2.通過普法宣傳，加強市民的法治教育。市民對文明交通沒有足夠的意識，對交通法規(guī)也不夠了解，甚至無意識的情況下已經(jīng)違章違法，這些也是由于法治教育的不夠普及有關。有些市民對交通文明的建設也不夠了解，導致一些不文明行為甚至是違法行為的出現(xiàn)。市民在闖紅燈時可能認為這只是不文明行為，但其實已經(jīng)觸犯了《道路交通安全法》第38條、第62條,《道路交通安全法實施條例》第38條第2款、第43條；“市民跨越、倚坐道路隔離設施”這種不文明行為常見也時常發(fā)生，其實這一行為也違反了《道路交通安全法》第63條；劃車有時可能是被認為是報復行為或者是發(fā)泄情緒，其實這一行為已經(jīng)違反了相關法律，造成損失數(shù)額較小已經(jīng)構成違法行為，數(shù)額較大則構成犯罪行為。正是由于法治教育不夠普及，很多不文明行為都是因為缺乏對法律的了解。加強法治教育，可以減少這類不文明行為的發(fā)生。

（二）提升城市交通文明管理的水平

1.注重城市基礎設施規(guī)劃和設計，提高城市交通文明的管理水平。城市基礎設施的規(guī)劃和設計會影響到后期城市的管理，道路設計時要充分考慮特殊人群的需求，城市基礎設施的建設也要充分體現(xiàn)人文關懷。道路設計和交通設施的建設時應該充分考慮這個人群的需要，文明城市的建設應該充分體現(xiàn)一個城市的人文關懷?？茖W設計紅綠燈時間，能夠增強交叉路口的通行能力，也能改善行人出行闖紅燈的問題，適當減少紅燈的時間，提高綠燈的時間，或者在車流量較大的路口將人行道設在地下，避免人與車搶道的局面，減少交通不文明現(xiàn)象的發(fā)生。在經(jīng)常發(fā)生交通擁堵和交通事故的路口增加監(jiān)測系統(tǒng)，路口要增加安全通行的標識，隔離帶的建設，監(jiān)視器等投入使用，來達到提醒和警示行人文明通行的作用。

在制定城市整體發(fā)展規(guī)劃時應該將城市道路交通管理工作包含其中。道路交通設計要合理，特別是路口的交通設計，對路口進行渠化優(yōu)化設計，合理分配車道，提高路口通行能力，使得交通更加順暢減少擁堵的發(fā)生。城市管理部門也要注重吸收優(yōu)秀人才來參與城市的管理，提高城市基礎設施規(guī)劃設計的水平，給參與城市規(guī)劃和設計的人員提供再次學習的機會，提高自身水平，更好地建設和管理城市。

2.引入市場機制，科學解決停車問題。對于亂停車，停車難的問題，我們可以放開市場，允許非政府部門的參與，政府部門負責制定規(guī)則及監(jiān)督，有效率的解決停車的問題。在法律規(guī)章制度上，對于亂停車制定一系列的規(guī)章制度及懲罰標準，如：“對于違反規(guī)定停放、臨時停車且駕駛人不在現(xiàn)場或駕駛人雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的”這種不文明行為已經(jīng)違反了《道路交通安全法》第56條第1款、《道路交通安全法實施條例》第63條，可以依據(jù)《道路交通安全法》第93條第2款、《辦法》第63條第15項，罰款100元。此外市場上有諸如合肥市城泊公司的參與，政府將相應道路的臨時停車的管理和收費承包給該公司，由這個公司進行管理，該公司有權有責對臨時停車和亂停車進行管理并收取一定費用。這種將道路臨時停車管理和服務收費的問題市場化，由政府部門負責監(jiān)督，也可以解決城管部門、交警部門和私人公司職能交叉帶來的執(zhí)法困難和缺少監(jiān)督造成的亂收費的問題。完善監(jiān)督體系，改進交通基礎設施的建設和維護時因缺少監(jiān)督而存在的質(zhì)量不合格問題。

3.加強執(zhí)法隊伍建設，提高交通管理部門的管理水平。市民出行時很多不文明行為的發(fā)生與交管部門的管理水平有關，要解決城市的交通擁堵和市民不文明出行的問題，還需提高交通管理部門的管理水平。在經(jīng)常發(fā)生交通擁堵和交通事故的路口增加監(jiān)測系統(tǒng)，增加安全通行的標識、隔離帶的建設、監(jiān)視器等的投入使用，來達到提醒和警示行人文明通行的作用。交管部門也要定期對這些設施進行維護，對違反交通規(guī)則的行人進行批評或者罰款教育，達到警示作用。

在城市道路基礎設施建設階段，城市管理部門要嚴格按標準設計、建設和驗收，對于影響城市道路交通安全和順暢的項目要提前干預，盡量避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。加強交警隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法人員的行為規(guī)范，培育精于交通管理業(yè)務的交警，充分發(fā)揮交警在道路交通管理中作用，同時對交警在道路交通管理中的責任和權力應有明確規(guī)定，避免越權和逃避責任現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，執(zhí)法人員要充分發(fā)揮智能交通系統(tǒng)在交通管理過程中的作用，利用現(xiàn)有智能交通系統(tǒng)，提高道路交通管理效率，使得現(xiàn)有路網(wǎng)資源發(fā)揮更大的效率，對現(xiàn)有路網(wǎng)交通進行綜合調(diào)控和均衡，在一定程度上可以解決交通擁堵。執(zhí)法人員可以通過對智能交通管理系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)的分析，在道路流量較大的路口，以及事故頻發(fā)的路段進行專門的管理和整頓。對于路網(wǎng)規(guī)劃不合理的路口導致發(fā)生行人不文明出行的現(xiàn)象，增加文明出行標識，由交警進行管制來改進。

責任編輯：許嶺

2016-12-12

陳麗，安徽建筑大學城市管理專業(yè)碩士研究生。陳松林，安徽建筑大學城市管理研究中心副教授，博士。