□ 文/ 上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院 胡佳佳 吳海鷗 翻譯
聯(lián)合國教科文組織發(fā)布『教育2030
行動(dòng)框架』描畫全球未來教育的模樣
□ 文/ 上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院 胡佳佳 吳海鷗 翻譯
近日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布,指出未來五年教育發(fā)展的重點(diǎn)是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。4日,在聯(lián)合國教科文組織舉行的第38次教科文組織大會上,“教育2030行動(dòng)框架”發(fā)布,教育的使命被擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí),給每個(gè)人公平的機(jī)會。本期國際教育刊發(fā)“教育2030行動(dòng)框架”的部分重要內(nèi)容,呈現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織對于未來15年教育發(fā)展的目標(biāo)、策略和指標(biāo),以期為有關(guān)方面提供借鑒。
——編者按
教育,是“2030可持續(xù)發(fā)展議程”(以下簡稱“教育2030”)的核心,也是成功實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在教育愿景的鼓舞下,新教育議程將改變個(gè)人、社區(qū)及社會的生活,不讓任何人掉隊(duì),關(guān)注全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)的未盡事業(yè),并致力于解決全球當(dāng)前和未來的教育問題。自2000年以來,“教育2030”的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過終身學(xué)習(xí)增加或擴(kuò)大教育機(jī)會,保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。通過《仁川宣言》,教育界根據(jù)整體的發(fā)展框架樹立了新的教育目標(biāo)。新教育議程關(guān)注全納與公平,即給每個(gè)人一個(gè)公平的機(jī)會,不讓任何人掉隊(duì)。所有人,不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)狀況,無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童,尤其是處于弱勢或被邊緣化的人,都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會接受全納與平等的優(yōu)質(zhì)教育,并享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。新教育議程關(guān)注教育公平、學(xué)習(xí)及技能,強(qiáng)調(diào)避免只專注教育機(jī)會卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。若按照目前的發(fā)展進(jìn)度,許多國家到2030年將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新目標(biāo)。這就意味著,我們必須最大限度地改變目前的方式,并以前所未有的速度調(diào)動(dòng)各種資源和力量。因?yàn)槿缃?,教育必須?yīng)對快速變化的勞動(dòng)力市場、技術(shù)進(jìn)步、城市化、移民、政治不穩(wěn)定、環(huán)境惡化、自然危害與災(zāi)害、自然資源競爭、人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)、全球失業(yè)率的上升、貧困的持續(xù)、不平等的擴(kuò)大等因素帶來的問題。
到2030年,教育體系將招收數(shù)以億計(jì)的兒童及青少年來完成基礎(chǔ)教育(學(xué)前教育、小學(xué)教育及初中教育),并為全民提供平等接受高中及高等教育的機(jī)會,同時(shí)提供兒童早期教育和保育來確保他們?nèi)蘸箝L期的發(fā)展、學(xué)習(xí)及健康。教育還要確保所有兒童、青年及成人正在學(xué)習(xí)并掌握讀寫等相關(guān)技能。目前,迫切需要開發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力,因?yàn)槿藗冃枰谝粋€(gè)更加安穩(wěn)、可持續(xù)、相互依存的知識型及技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的世界里生活和學(xué)習(xí)。
“教育2030”將確保所有人打下扎實(shí)的知識基礎(chǔ),發(fā)展創(chuàng)造性及批判性思維和協(xié)作能力,培養(yǎng)好奇心、勇氣及毅力。為了人類、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)注教育目的和相關(guān)性是“教育2030”的典型特征。這樣的愿景超越功利化的教育方式,并整合了人類生活的多個(gè)層面。教育提高全球公民意識及公民參與度,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。教育還將推進(jìn)跨文化對話,尊重文化、語言的多樣性,這對于實(shí)現(xiàn)社會和諧和公平至關(guān)重要。
發(fā)揮教育的力量就需要在世界各地創(chuàng)造更多的機(jī)會,尤其是在有沖突的國家及地區(qū),因?yàn)檫@里存在大量的教育差距。因此,面對沖突、社會動(dòng)蕩、自然災(zāi)害,我們需要建立具有彈性和應(yīng)對性的教育體系,并且確保在危機(jī)、沖突中及沖突后維持教育發(fā)展。更好的教育也能預(yù)防沖突、緩解緊急狀況及維護(hù)和平。
基于國際契約和條約,“教育2030行動(dòng)框架”建立的原則是:教育是一項(xiàng)基本人權(quán)和適應(yīng)性權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利,各國必須確保每個(gè)人公平地接受全納的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí),接受免費(fèi)義務(wù)教育。教育應(yīng)當(dāng)致力于個(gè)性的全面發(fā)展,增進(jìn)相互理解、包容、友誼及和平,教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)。國家是責(zé)任的主體,國家的作用是制定和調(diào)整規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。民間團(tuán)體、教師及教育工作者、家庭、青年及兒童在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育中都起著重要作用。性別平等與全體教育權(quán)利密不可分。實(shí)現(xiàn)性別平等要以權(quán)利為途徑,來保證女童和男童、婦女和男人獲得完整的教育,且公平地完成教育。
“教育2030”的目標(biāo)清晰地勾勒出全球教育的未來藍(lán)圖,鼓勵(lì)各國努力加快發(fā)展。各國政府根據(jù)教育優(yōu)先、國家發(fā)展戰(zhàn)略及計(jì)劃、制度能力和資源可利用性,將全球教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)。
目標(biāo)1:到2030年,確保所有青少年完成免費(fèi)、公平及優(yōu)質(zhì)的小學(xué)和中學(xué)教育,并獲得有效的學(xué)習(xí)成果。
各國應(yīng)落實(shí)政策和法規(guī),確保提供12年免費(fèi)的、公共資助的、全納的、公平的、有質(zhì)量的初等和中等教育,其中至少包含9年義務(wù)教育。各國應(yīng)當(dāng)延長免費(fèi)義務(wù)教育年限,達(dá)到世界基本水平;明確標(biāo)準(zhǔn)及審查課程來確保質(zhì)量及背景相關(guān)性,包括技能、能力、價(jià)值、文化、知識及性別等,鼓勵(lì)社會各界(青年及父母)參與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及管理,提高制度的有效性及高效性;更加公平地在優(yōu)勢和弱勢學(xué)校中分配資金;在多語言背景下,促進(jìn)雙語及多語言的教育;為處于小學(xué)及中學(xué)年齡段的失學(xué)兒童及青少年提供多樣化的學(xué)習(xí)和教育方式;構(gòu)建更加強(qiáng)大的、全面的評價(jià)體系,評估學(xué)生在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的學(xué)習(xí)成果,例如小學(xué)、初中教育結(jié)束時(shí)期。
目標(biāo)2:到2030年,確保所有兒童接受優(yōu)質(zhì)的兒童早期發(fā)展、保育及學(xué)前教育,從而為初等教育做好準(zhǔn)備。
各國應(yīng)落實(shí)整合的、全納的政策及法律法規(guī),保證至少一年有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育,通過幼兒保育和教育,關(guān)注最貧困及最弱勢的兒童;通過營養(yǎng)、健康、社會和兒童保護(hù)、衛(wèi)生和教育等部門的合作協(xié)調(diào),來落實(shí)整合多部門的政策及戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)和實(shí)施全納、可實(shí)施、整合的計(jì)劃和服務(wù),并建設(shè)兒童早期教育的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,包括健康、營養(yǎng)、安全保護(hù)和教育需要,特別是對殘疾兒童,并倡導(dǎo)父母是兒童的第一照顧者。
目標(biāo)3:到2030年,確保所有人負(fù)擔(dān)得起優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。
各國應(yīng)制定職業(yè)技能發(fā)展和高等教育間的跨部門政策;建立有效的伙伴關(guān)系,特別是公共部門和私營部門之間的合作;確保高等教育資格的可比性及認(rèn)可度,促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換;利用資助和技術(shù)運(yùn)用,制定提供優(yōu)質(zhì)的高等教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策及計(jì)劃,包括互聯(lián)網(wǎng)在線課程及其他符合公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式;制定促進(jìn)高等教育研究能力發(fā)展的政策,鼓勵(lì)學(xué)生盡早接觸科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域;加強(qiáng)高等教育及研究項(xiàng)目的國際合作,這包括在全球及區(qū)域公約框架內(nèi)互認(rèn)高等教育資格;發(fā)展職業(yè)教育、高等教育及成人教育,為所有年齡段的人提供教育培訓(xùn)機(jī)會;包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)政策的發(fā)展。
目標(biāo)4:到2030年,全面增加擁有相關(guān)技能的人員數(shù)量,該技能包括為就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)技能。
各國應(yīng)收集并應(yīng)用變化的技能需求,從而引導(dǎo)技能的發(fā)展,減少不平等,應(yīng)對變化的勞動(dòng)力市場、社會需要及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村發(fā)展;社會合作伙伴設(shè)計(jì)和實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目,確保高質(zhì)量的職業(yè)技能課程和培訓(xùn)項(xiàng)目;促進(jìn)不同形式的(基于工作和基于課堂)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的發(fā)展;確保透明及高效的技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)(TVET)質(zhì)量保障體系和資格框架;促進(jìn)通過國際合作提高技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)資格證書的透明度和認(rèn)可度,確保工作者和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性,保持培訓(xùn)計(jì)劃與變化的勞動(dòng)力市場需求同步;創(chuàng)建在正式及非正式場景中靈活的學(xué)習(xí)途徑,并設(shè)置相應(yīng)的銜接課程和職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
目標(biāo)5:到2030年,消除教育上的性別差異,確保殘疾人、原住民和弱勢兒童等弱勢群體享有平等接受各層次教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。
各國應(yīng)確保教育政策、部門計(jì)劃和預(yù)算一定是反歧視的,確保教育公平,并為弱勢及被排斥的群體開發(fā)有針對性的緊急策略。創(chuàng)建指標(biāo)以評估實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)展;確保教育政策、部門計(jì)劃和預(yù)算規(guī)劃要防范和應(yīng)對教育緊急情況;明確、監(jiān)測并提高女童和婦女接受素質(zhì)教育的機(jī)會,提高她們的參與度和畢業(yè)率;明確弱勢兒童和青年接受素質(zhì)教育計(jì)劃的障礙,采取平權(quán)行動(dòng)來消除這些障礙;支持使學(xué)校抵御各種災(zāi)害影響的綜合方法,包括更安全的學(xué)校設(shè)施、學(xué)校災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)減少及復(fù)原能力的教育;提供遠(yuǎn)程教育、信息通信技術(shù)培訓(xùn),并建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施;確保使用多源數(shù)據(jù)和信息,包括來自教育管理信息系統(tǒng)和相關(guān)學(xué)校及家庭的調(diào)查;收集關(guān)于殘疾兒童的數(shù)據(jù),對不同的殘疾和障礙人群進(jìn)行分類和評估,并利用數(shù)據(jù)來建立制度計(jì)劃和政策的指標(biāo)體系。
目標(biāo)6:到2030年,確保所有青年和絕大部分成年人實(shí)現(xiàn)讀寫和計(jì)算能力。
各國應(yīng)建立一個(gè)多部門的合作方式來制定文化政策、計(jì)劃及預(yù)算,加強(qiáng)教育、健康、社會福利、勞動(dòng)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門之間的合作和協(xié)調(diào);根據(jù)國家評價(jià)機(jī)制,根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求,并基于他們先前的知識和經(jīng)驗(yàn),來確保讀寫和計(jì)算課程的質(zhì)量;擴(kuò)大有效的成人讀寫能力和技能項(xiàng)目,并建立在他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐之上;促進(jìn)信息通信技術(shù)的使用;開發(fā)讀寫能力評估框架和工具,來評估學(xué)習(xí)成果。
目標(biāo)7:到2030年,確保所有學(xué)習(xí)者獲得必要的知識和技能以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,確保教育為可持續(xù)的生活方式、人權(quán)、性別平等、促進(jìn)和平和非暴力文化的發(fā)展、文化多樣性及可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
各國應(yīng)發(fā)展政策和項(xiàng)目來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育(ESD)和全球公民教育(GCED),并通過教育系統(tǒng)內(nèi)的干預(yù)措施、教師培訓(xùn)、課程改革和教學(xué)法支持,使它們成為教育的主流;為所有年齡段的學(xué)習(xí)者提供能終身獲得知識、技能和價(jià)值觀的機(jī)會;創(chuàng)建并在國家內(nèi)部和國家之間推廣可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育的良好實(shí)踐,以便更好地實(shí)施教育項(xiàng)目,加強(qiáng)國際合作和理解;促進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育相關(guān)的項(xiàng)目,讓學(xué)習(xí)者和教育者參與到社區(qū)和社會中來;確保教育承認(rèn)文化在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用;支持可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育,更有效評估教育系統(tǒng)的發(fā)展、認(rèn)知、社會情感和行為學(xué)習(xí)成果;確??沙掷m(xù)發(fā)展教育和全球公民教育存在于所有水平和所有教育形式之中,促進(jìn)和平和非暴力文化的發(fā)展。
全民全納教育應(yīng)該得到基本的保障,應(yīng)該通過實(shí)施具有變革性的公共政策,應(yīng)對學(xué)習(xí)者的多樣性需求,解決教育機(jī)會不平等、少數(shù)人群被邊緣化、教育質(zhì)量不一致和人群歧視等問題?!敖逃?030”特別關(guān)注性別和弱勢群體歧視問題,努力確保不讓任何人掉隊(duì)。
為了實(shí)現(xiàn)“教育2030”的目標(biāo),需要調(diào)動(dòng)全球各個(gè)國家、區(qū)域的積極性,形成有效、全納的合作關(guān)系;改善各國教育政策和合作方式;確保全民接受公平、全納和高質(zhì)量的教育;調(diào)動(dòng)各方資源,保證教育資金的充足;確保監(jiān)測、落實(shí)并審查所有教育目標(biāo)的指標(biāo)。
大量國際標(biāo)準(zhǔn)條例都在保護(hù)受教育權(quán)這項(xiàng)基本人權(quán)。具有法律約束力的條例,如條約、公約、協(xié)定和議定書以及國際文書,為受教育權(quán)建立了牢固的國際規(guī)范框架,沒有任何歧視和排斥。在各國政府的主導(dǎo)下,多方利益相關(guān)者應(yīng)該參與審查并采取行動(dòng),履行義務(wù),制定強(qiáng)有力的法律和政策框架,為素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在新議程的實(shí)施過程中,各國應(yīng)關(guān)注教育體系的高效、有效及公平。各國政府應(yīng)該加強(qiáng)教育體系建設(shè),建立和改善適當(dāng)?shù)?、有效的和全納的管理和問責(zé)機(jī)制,確保為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教育;應(yīng)建立教育管理信息系統(tǒng)和透明有效的融資程序和機(jī)制;應(yīng)進(jìn)行制度化管理,確保及時(shí)可用的數(shù)據(jù)資源,創(chuàng)新和信息通信技術(shù)必需融入教育體系和知識傳播的過程。
各國應(yīng)開發(fā)與改進(jìn)跨部門政策或計(jì)劃,應(yīng)與“2030可持續(xù)發(fā)展議程”相一致,消除社會、文化和經(jīng)濟(jì)的障礙,因?yàn)檫@些障礙剝奪了數(shù)百萬兒童、青年及成人的受教育權(quán)。在國家層面設(shè)置相關(guān)基準(zhǔn),必須在教育內(nèi)容、方法、結(jié)構(gòu)和融資策略方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從根本上解決特殊人群被歧視和被排斥等問題;應(yīng)利用基于數(shù)據(jù)證據(jù)的政策來解決相關(guān)教育問題;為學(xué)校提供校餐、營養(yǎng)指導(dǎo)和健康服務(wù)以及教學(xué)材料和教育資源的傳輸服務(wù);應(yīng)保證全納教育的教師培訓(xùn)。另外,為了衡量教育邊緣化的程度,監(jiān)測教育目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r,各國應(yīng)該收集、分類、分析教育數(shù)據(jù),了解特殊群體的具體特點(diǎn),努力促進(jìn)教育的公平與全納。
為了確保性別平等,各國教育部門必須消除由社會、文化或經(jīng)濟(jì)地位造成的性別偏見和歧視。各國政府和合作伙伴必須實(shí)行性別敏感政策,改善學(xué)習(xí)環(huán)境;應(yīng)消除教師培訓(xùn)和課程監(jiān)控過程中的性別問題,消除教育機(jī)構(gòu)中的性別歧視和暴力,確保教學(xué)與學(xué)習(xí)在性別上的平等。另外,考慮到殘障人士在接受教育時(shí)面臨的重大挑戰(zhàn)和影響,各國政府需要特別關(guān)注殘疾兒童、青少年和成人,確保他們有機(jī)會接受素質(zhì)教育并取得成果。
各國必須通過具體措施來提高教育質(zhì)量,增加教育機(jī)會。各國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有充分公平的教育資源,有安全便利、環(huán)境友好的教育設(shè)施,有足夠的優(yōu)質(zhì)教師和教育者,使用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法,有各種書籍和學(xué)習(xí)材料,有開放的教育資源和技術(shù)。這些都能促進(jìn)全球?qū)W習(xí)者接受全納教育。另外,各國應(yīng)該實(shí)施教師政策和條例,確保教師和教育者能接受良好的培訓(xùn),獲得專業(yè)資格并受到激勵(lì),并取得足夠的酬勞,確保他們能夠在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)被公平有效地管理和流動(dòng);各國應(yīng)當(dāng)制定學(xué)習(xí)質(zhì)量評估體系,保證教育評估的監(jiān)測過程和結(jié)果的有效性。在認(rèn)知和非認(rèn)知領(lǐng)域,教育部門必須明確相關(guān)的學(xué)習(xí)成果指標(biāo),并將其作為教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的一部分來持續(xù)地評估。素質(zhì)教育應(yīng)保證受教育者的技能、價(jià)值觀、人生觀和知識體系的發(fā)展,使他們過上健康和充實(shí)的生活,能在工作和生活中做出明智的選擇,并能應(yīng)對地方和全球的生存挑戰(zhàn)。各國還需要關(guān)注教育質(zhì)量和創(chuàng)新,加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)等學(xué)科的發(fā)展。
所有年齡群體都應(yīng)該有機(jī)會接受教育。各國應(yīng)通過制度策略和政策,將所有人的終身學(xué)習(xí)嵌入教育系統(tǒng),并滲透到教育的各個(gè)層級,這要求在所有年齡段和各個(gè)教育層級上提供多樣、靈活的學(xué)習(xí)途徑、入學(xué)機(jī)會和重新入學(xué)的機(jī)會,加強(qiáng)正式和非正式教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,加強(qiáng)通過非正式教育機(jī)構(gòu)獲得知識、技能和能力的驗(yàn)證和認(rèn)證。終身學(xué)習(xí)還包括接受優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)的公平機(jī)會,接受高等教育和研究的公平機(jī)會,并得到相應(yīng)的質(zhì)量保證。此外,各國應(yīng)該為所有人,尤其是女童和婦女,提供教育機(jī)會,來促進(jìn)公民的讀寫和計(jì)算能力,使他們能夠獲得基本的生活技能和體面的工作。重要的是,各國應(yīng)該利用教育、科學(xué)和技術(shù)、家庭、職業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民、社會福利和公共財(cái)政等部門之間的跨越式合作方式,保證為成年人提供學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會。
自然災(zāi)害、流行病和武裝沖突、以及由此產(chǎn)生的國家和地區(qū)之間跨境流動(dòng),可能會給之后幾代人留下精神創(chuàng)傷。很多人由于未接受過教育而無法使他們所在的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇。危機(jī),是獲得教育的主要障礙。在過去十年間,它拖延、逆轉(zhuǎn)了全球?qū)崿F(xiàn)全民教育目標(biāo)所取得的進(jìn)展。緊急情況下的教育,能為人們提供即時(shí)保護(hù),提供救生知識、技能和社會心理支持,來幫助人們應(yīng)對危機(jī)的影響。教育還可以通過技能培訓(xùn)來幫助人們預(yù)防災(zāi)害、沖突和疾病,從而擁有可持續(xù)發(fā)展的未來?!螅▉碓矗骸吨袊逃龍?bào)》)