政策導(dǎo)航·本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（下）

本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（下）

政策導(dǎo)航·本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)口增值稅抵扣管理的公告》。2月13日，為保護(hù)納稅人合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅管理，打擊利用海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書（以下簡(jiǎn)稱“海關(guān)繳款書”）騙抵稅款犯罪活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)口增值稅抵扣管理的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告 2017第3號(hào)），決定全面提升海關(guān)繳款書稽核比對(duì)級(jí)別，強(qiáng)化對(duì)海關(guān)進(jìn)口增值稅的抵扣管理?！豆妗芬?guī)定，增值稅一般納稅人進(jìn)口貨物時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)企業(yè)名稱，確保海關(guān)繳款書上的企業(yè)名稱與稅務(wù)登記的企業(yè)名稱一致。稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)口貨物取得的屬于增值稅抵扣范圍的海關(guān)繳款書信息與海關(guān)采集的繳款信息進(jìn)行稽核比對(duì)。經(jīng)稽核比對(duì)相符后，海關(guān)繳款書上注明的增值稅額可作為進(jìn)項(xiàng)稅額在銷項(xiàng)稅額中抵扣?；吮葘?duì)不相符，所列稅額暫不得抵扣，待核查確認(rèn)海關(guān)繳款書票面信息與納稅人實(shí)際進(jìn)口業(yè)務(wù)一致后，海關(guān)繳款書上注明的增值稅額可作為進(jìn)項(xiàng)稅額在銷項(xiàng)稅額中抵扣。

2、《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》。2月15日，為推動(dòng)拍賣行業(yè)更加健康有序發(fā)展，商務(wù)部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》（商流通發(fā) 〔2017〕50號(hào)），對(duì)拍賣行業(yè)進(jìn)行規(guī)范?！兑庖姟窂耐晟品煞ㄒ?guī)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段等方面，提出了六項(xiàng)工作任務(wù)：一是依法依規(guī)查處各類違法拍賣活動(dòng)，倡導(dǎo)拍賣企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)；二是督促企業(yè)履行標(biāo)的審查義務(wù)，完善對(duì)拍賣標(biāo)的的監(jiān)管；三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)拍賣企業(yè)年度核查制度；四是開展《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)；五是建立拍賣企業(yè)信用信息依法公示制度，逐步實(shí)施拍賣企業(yè)分類管理；六是鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車拍賣業(yè)務(wù)，推動(dòng)拍賣市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

3、《關(guān)于印發(fā)2017年中央國(guó)庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款招投標(biāo)規(guī)則的通知》。2月16日，為規(guī)范中央國(guó)庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款招投標(biāo)行為，促進(jìn)中央國(guó)庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)2017年中央國(guó)庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款招投標(biāo)規(guī)則的通知》（財(cái)庫〔2017〕60號(hào)），公布《2017年中央國(guó)庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款招投標(biāo)規(guī)則》。根據(jù)《招標(biāo)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，中央國(guó)庫現(xiàn)金定期存款采用單一價(jià)格（荷蘭式）方式招標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)的為利率，邊際中標(biāo)利率為當(dāng)期中央國(guó)庫現(xiàn)金定期存款利率。當(dāng)全場(chǎng)投標(biāo)總額小于或等于當(dāng)期招標(biāo)額時(shí)全額募入；全場(chǎng)投標(biāo)總額大于當(dāng)期招標(biāo)額時(shí)，按照高利率優(yōu)先的原則逐筆募入，直到募滿招標(biāo)額為止；當(dāng)邊際中標(biāo)標(biāo)位上的投標(biāo)額大于剩余招標(biāo)額時(shí)，以每家參與銀行在該標(biāo)位投標(biāo)額為權(quán)重進(jìn)行分配，取整至0.1億元，尾數(shù)按投標(biāo)時(shí)間優(yōu)先原則分配。

4、《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》。2月17日，為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)）等文件精神，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《上海證券交易所資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)指引》等相關(guān)規(guī)定，上海證券交易所制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》，就推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，上海證券交易所成立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)于符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品建立綠色通道，提升受理、評(píng)審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率。項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行即報(bào)即審，受理后5個(gè)工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)召開工作小組會(huì)議，明確是否符合掛牌要求。項(xiàng)目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

5、《非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)專家管理辦法》。2月20日，為進(jìn)一步推動(dòng)債務(wù)融資工具市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)按照“公開透明、注重實(shí)效、服務(wù)市場(chǎng)”的基本原則，修訂《非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)專家管理辦法》（中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)公告〔2017〕7號(hào)），并自發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《辦法》，注冊(cè)專家是指經(jīng)規(guī)定的條件和程序產(chǎn)生，由協(xié)會(huì)聘任，對(duì)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)文件進(jìn)行評(píng)議的專業(yè)人士。注冊(cè)專家由投資者、承銷商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)等代表組成，其中投資者代表占比不低于30%。注冊(cè)專家應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）奉公守法，堅(jiān)持原則，公正廉潔，認(rèn)真負(fù)責(zé)；（2）熟悉相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)會(huì)有關(guān)自律規(guī)定；（3）熟悉經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)知識(shí)，精通相關(guān)業(yè)務(wù)，具有較高職業(yè)聲譽(yù)；（4）有五年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；（5）自愿接受協(xié)會(huì)秘書處管理，并以獨(dú)立身份從事注冊(cè)文件評(píng)議工作；（6）協(xié)會(huì)要求的其他條件。

6、《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。2月20日，為依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和交易安全，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，最高人民法院審判委員會(huì)全體會(huì)議審議并通過了《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅饭捕臈l，主要規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、合作、抵押等合同的效力認(rèn)定、法律后果；無證、越界勘查開采的處理；特殊區(qū)域涉礦合同效力的司法審查；涉礦環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容。

7、《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》。2月20日，為加快提升我國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)裝〔2017〕29號(hào)），明確動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并提出發(fā)展三個(gè)階段、五大目標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中國(guó)制造2025》總體部署，著力2018年前保障高品質(zhì)動(dòng)力電池供應(yīng)，2020年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，2025年實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革和開發(fā)測(cè)試。同時(shí)，《行動(dòng)方案》確定了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心；二是實(shí)施動(dòng)力電池提升工程；三是加強(qiáng)新體系動(dòng)力電池研究；四是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；五是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；六是加快建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系；七是加強(qiáng)測(cè)試分析和評(píng)價(jià)能力建設(shè)；八是建立完善安全監(jiān)管體系；九是加快關(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

8、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2月21日，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)務(wù)院辦公廳制定發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），著力促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟窂钠邆€(gè)方面對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出具體措施：一是深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度；二是完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用；三是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，全面落實(shí)各方主體的責(zé)任；四是優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)；五是提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度；六是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣智能和裝配式建筑；七是加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高對(duì)外承包能力，加大政策扶持力度。

9、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》。2月22日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)），對(duì)規(guī)范網(wǎng)貸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范?！吨敢分饕ㄒ韵路矫鎯?nèi)容：一是明確了網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)的基本定義和原則。通過資金存管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)貸資金交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防范網(wǎng)貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資人資金安全。二是明確了委托人和存管人開展網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件。網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)作為委托人，委托存管人開展網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)應(yīng)符合《辦法》及《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)備案登記管理指引》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，商業(yè)銀行作為存管人，應(yīng)具備責(zé)任部門、技術(shù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)制度、支付結(jié)算等方面的基本條件。三是明確了網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)各方的職責(zé)義務(wù)。商業(yè)銀行作為存管人履行授權(quán)保管和劃轉(zhuǎn)客戶資金等資金存管職責(zé)；網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)作為委托人主要在系統(tǒng)開發(fā)、信息披露、數(shù)據(jù)提供、客戶服務(wù)等方面履行職責(zé)。四是明確了網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)則。

10、《關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》。2月22日，為保障訴訟參與人訴訟權(quán)利，規(guī)范庭審活動(dòng)，提高庭審效率，深化司法公開，促進(jìn)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，最高人民法院修訂發(fā)布《關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》（法釋〔2017〕5號(hào)），對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。《規(guī)定》全文共19條，系對(duì)2010年8月16日《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》的重新修訂，具有司法解釋的效力。修訂后的《規(guī)定》，注重適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)司法公開的多元化需求，要求庭審活動(dòng)全程同步錄音錄像，將智能語音識(shí)別技術(shù)引入庭審記錄，賦予這一新技術(shù)成果的法律效力，同時(shí)要求使用庭審錄音錄像替代適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣姆ㄍスP錄，實(shí)現(xiàn)庭審記錄改革的重大突破，有利于優(yōu)化司法資源配置、提升審判質(zhì)效。

11、《2016年四季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)》。2月22日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布 《2016年四季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)》。數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年四季度末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外本外幣資產(chǎn)總額為232.3萬億元，同比增長(zhǎng)15.8%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外本外幣負(fù)債總額為214.8萬億元，同比增長(zhǎng)16%。信貸資產(chǎn)質(zhì)量總體平穩(wěn)。2016年四季度末，商業(yè)銀行（法人口徑）不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元；商業(yè)銀行不良貸款率1.74%，比上季度末下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。利潤(rùn)增速有所回升。截至2016年四季度末，商業(yè)銀行當(dāng)年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16490億元，同比增長(zhǎng)3.54%，增速同比上升1.11個(gè)百分點(diǎn)。

12、《2017年貿(mào)易信貸調(diào)查企業(yè)名單》。2月23日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《2017年貿(mào)易信貸調(diào)查企業(yè)名單》。2017年參與調(diào)查的企業(yè)共計(jì)19113家，總數(shù)較2016年增加2674家，其中，參加年度調(diào)查的企業(yè)14859家，參加月度調(diào)查的企業(yè)5265家（不去重）。月度調(diào)查企業(yè)和年度調(diào)查企業(yè)分別按月和按年報(bào)送數(shù)據(jù)，兼顧提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與減輕報(bào)送負(fù)擔(dān)之間的平衡。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）