談國(guó)土資源部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控

魯志聰

摘要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，土地資源日趨緊張，國(guó)土資源部門(mén)責(zé)任重大。作為政府宏觀調(diào)控部門(mén)—國(guó)土資源部門(mén)在新時(shí)期背景下如何做好宏觀調(diào)控，如何參與宏觀調(diào)控是研究的主要問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源部門(mén)；經(jīng)濟(jì)手段；宏觀調(diào)控

一、國(guó)土資源部門(mén)參與宏觀調(diào)控現(xiàn)狀

經(jīng)實(shí)踐調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)是通過(guò)利用法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等多種手段來(lái)開(kāi)展宏觀調(diào)控工作的，并結(jié)合具體情況制定了一系列的措施，嚴(yán)格進(jìn)行土地資源管理，對(duì)存在及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理和整頓，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，獲得了一定的成績(jī)，較以往相比，關(guān)于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用以及管理等方面的工作質(zhì)量明顯提高，而這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，在宏觀調(diào)控中，國(guó)土資源地位在不斷的提升，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。但是從整個(gè)上分析，國(guó)土資源在進(jìn)行宏觀調(diào)控過(guò)程中主要以行政和法律等手段為主，從實(shí)踐應(yīng)用方面分析，這類(lèi)手段直接性和強(qiáng)制性都比較強(qiáng)，且見(jiàn)效時(shí)間段，但是單純依賴(lài)這兩種手段也存在著一定的弊端，如利益關(guān)系調(diào)整不合理、本質(zhì)矛盾沖突并未得到實(shí)質(zhì)性解決，容易出現(xiàn)“治理-好轉(zhuǎn)-反復(fù)”的現(xiàn)象，因此，國(guó)土資源宏觀調(diào)控工作還是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的使用力度，將宏觀調(diào)控應(yīng)用到國(guó)土資源管理問(wèn)題的切入點(diǎn)上，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解因資源利益分配不均所引起的矛盾沖突，避免資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。也就是說(shuō)，在今后進(jìn)行國(guó)土資源宏觀調(diào)控過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的成本核算，把整價(jià)格合理，平衡利益關(guān)系，規(guī)范管理行為，以有效的緩解由經(jīng)營(yíng)性用地出讓利益而引起地方政府收入變化明顯、占地過(guò)于沖動(dòng)等方面的問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)用地定價(jià)低所造成的土地資源利用率低、投資增長(zhǎng)異常等問(wèn)題的重視和研究力度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。綜合以上分析，經(jīng)濟(jì)手段在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用，順應(yīng)了目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，同時(shí)也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本思想理念的一種外在體現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響意義。

二、國(guó)土資源部門(mén)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較過(guò)去相比有了明顯的改變，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度和深度必然會(huì)有所增加，尤其是土地調(diào)控政策的實(shí)施對(duì)削弱投資沖動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等都具有十分重要的意義。在這種發(fā)展背景之下，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)的職能、工作目標(biāo)等較以往相比定然會(huì)發(fā)生一定的改變。例如在過(guò)去，國(guó)土資源部門(mén)屬于業(yè)務(wù)管理部門(mén)，而現(xiàn)階段，它已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)十分重要的宏觀調(diào)控部門(mén)，其主要職能是強(qiáng)化資源保護(hù)與管理工作，通過(guò)國(guó)土資源政策來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件?；诖?，國(guó)土資源部門(mén)在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理等工作的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以改革發(fā)展為中心，以參與宏觀調(diào)控為目的，以?xún)?yōu)化宏觀調(diào)控總體發(fā)展為目標(biāo)。

2.1成本以補(bǔ)償為基礎(chǔ)

綜合實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，投資增長(zhǎng)快、資源秩序混亂等情況的出現(xiàn)是因?yàn)樵谶M(jìn)行成本核算和確認(rèn)的過(guò)程中，對(duì)補(bǔ)償因素的考慮不足或者是資源成本水平較低所引起的，因此從這一方面分析，獲取資源的成本應(yīng)當(dāng)包括權(quán)益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償以及資源消耗補(bǔ)償?shù)葞讉€(gè)方面。其中在權(quán)益補(bǔ)償方面，針對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)等應(yīng)當(dāng)利用增加征地補(bǔ)償安置費(fèi)來(lái)突出表現(xiàn)。而針對(duì)國(guó)際土地所有權(quán)以及礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益方面，可以利用國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓收入來(lái)突出表現(xiàn)。另外對(duì)于資源消耗的補(bǔ)償具體可以通過(guò)建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等來(lái)突出表現(xiàn)。例如現(xiàn)階段，我國(guó)結(jié)合具體情況適當(dāng)?shù)奶岣吡私ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，該經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施為保護(hù)耕地的倒逼機(jī)制的建立提供了基礎(chǔ)。

2.2價(jià)格以需求為核心

從整個(gè)上分析，現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)化程度較國(guó)外相比還比較低，尤其是以競(jìng)爭(zhēng)方式為主的礦產(chǎn)資源機(jī)制建立還不成熟，無(wú)法正常的體現(xiàn)出資源真正價(jià)值與社會(huì)供求之間的關(guān)系，導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制無(wú)法在配置資源方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，為資源的節(jié)約和集約化利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙，而為了從根本上解決這一問(wèn)題，就必須不斷強(qiáng)化資源市場(chǎng)化配置，即提高資源市場(chǎng)化的程度，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格和價(jià)值之間的波動(dòng)關(guān)系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立資源價(jià)格與需求正相關(guān)的關(guān)系，例如一旦資源供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面，對(duì)應(yīng)的價(jià)格就會(huì)上漲，相反則價(jià)格下降。但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有政府部門(mén)的參與，通過(guò)政府部門(mén)對(duì)資源供應(yīng)量調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的波動(dòng)，且價(jià)格變化過(guò)程中總會(huì)一成本為限值，有效的避免了價(jià)格低于補(bǔ)償成本問(wèn)題的發(fā)生?；谝陨戏治隹芍瑖?guó)土資源部門(mén)在進(jìn)行資源價(jià)格和費(fèi)率動(dòng)態(tài)如調(diào)整的過(guò)程中，必須以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求關(guān)系為參考，不斷的推進(jìn)礦場(chǎng)資源有償使用方面得工作。例如針對(duì)已建礦山，必須不斷的深化改革，完善礦業(yè)權(quán)的評(píng)估工作，通過(guò)協(xié)議方式的運(yùn)用來(lái)不斷的推進(jìn)有償使用，以從根上解決雙軌制的問(wèn)題。

結(jié)論：綜上所述，從整個(gè)上分析，國(guó)土資源部門(mén)利用經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控是對(duì)土地市場(chǎng)完善的一種表現(xiàn)，同時(shí)也符合土地制度改革的基本要求，但是在推進(jìn)過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，且這些問(wèn)題的存在對(duì)土利益市場(chǎng)化調(diào)節(jié)造成了嚴(yán)重的影響，因此在今后工作過(guò)程中，必須保證農(nóng)民集體建設(shè)用地在市場(chǎng)中依法流轉(zhuǎn)，尊重在土地征收過(guò)程中農(nóng)民與地方財(cái)政之間的平等的法律關(guān)系，保障農(nóng)民土地的使用權(quán)、收益權(quán)等不受影響，真正意義上解決土地利益問(wèn)題。

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