胡祖才

一、攻堅(jiān)克難，2016年價(jià)格工作取得新的進(jìn)展

2016年，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好價(jià)格調(diào)控、改革、監(jiān)管等各項(xiàng)工作，取得了新的進(jìn)展和顯著成效。

（一）著力加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析和調(diào)控

加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，深化與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，堅(jiān)持按月分析價(jià)格形勢(shì)，及時(shí)圍繞大宗商品價(jià)格上漲、PPI快速回升、物價(jià)階段性反彈風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題分析，提出了調(diào)控應(yīng)對(duì)建議。認(rèn)真執(zhí)行生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游等汛期受災(zāi)地區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)假日價(jià)格監(jiān)管，保障居民生活必需品價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化啟動(dòng)條件，縮短啟動(dòng)時(shí)間，提高保障能力，使低收入群體更有獲得感。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平溫和上漲2%，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革推進(jìn)營(yíng)造了良好價(jià)格環(huán)境。

（二）縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

一是加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。上半年5個(gè)試點(diǎn)省份公布了輸配電價(jià)，第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)基本完成，啟動(dòng)了其余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)改革試點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)改革在省級(jí)電網(wǎng)的全覆蓋。對(duì)18個(gè)電網(wǎng)開(kāi)展了成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用平均比例達(dá)16.3%。二是進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。設(shè)置40美元價(jià)格調(diào)控下限，建立了油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。三是深化天然氣價(jià)格改革。先后放開(kāi)了儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格、化肥用氣價(jià)格，在福建開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，2016年交易量達(dá)150多億立方米，影響力不斷擴(kuò)大；重慶石油天然氣交易中心已于1月12日揭牌。四是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)，各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，截至2016年底已有13個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。醫(yī)藥價(jià)格改革已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋，在10個(gè)省份已全面推開(kāi)，其他省份有60多個(gè)城市600多家公立醫(yī)院開(kāi)展了試點(diǎn)；23個(gè)省份放開(kāi)了個(gè)性化需求較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；29個(gè)省份出臺(tái)了加快新增服務(wù)項(xiàng)目受理審核的政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委確定的7個(gè)聯(lián)系示范點(diǎn)城市，已全部出臺(tái)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施方案。五是有序推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。先后將高鐵動(dòng)車(chē)組、普通旅客列車(chē)軟座軟臥票價(jià)交由企業(yè)依法自主制定，53%的鐵路旅客運(yùn)量?jī)r(jià)格已由市場(chǎng)決定。放開(kāi)了部分競(jìng)爭(zhēng)性的民航旅客票價(jià)。落實(shí)完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)的政策措施。六是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。完善了稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理制定價(jià)格水平，增強(qiáng)了彈性，釋放了反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。深入推進(jìn)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革，效果好于預(yù)期。比如，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革不僅實(shí)現(xiàn)了棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，而且?guī)?dòng)了種、收、儲(chǔ)、運(yùn)到下游加工紡織等全鏈條的改革。在全面評(píng)估基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善目標(biāo)價(jià)格政策的意見(jiàn)。此外，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。今年1月1日起全面放開(kāi)了食鹽價(jià)格。

（三）有效降低企業(yè)用能、收費(fèi)成本

圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年為企業(yè)減負(fù)2500億元以上，企業(yè)實(shí)實(shí)在在地感受到了成本的降低。一是大幅降低用能成本。通過(guò)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，減少企業(yè)用電支出1000億元以上。落實(shí)降低非居民用氣價(jià)格政策，降低過(guò)高的地方天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格，降低企業(yè)用氣成本約1000億元。二是大力清費(fèi)減負(fù)。全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記收費(fèi)行為，減輕企業(yè)和用戶(hù)負(fù)擔(dān)約565億元。三是開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處了電子政務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行等多個(gè)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁4.1億元。此外，對(duì)水泥、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)分別實(shí)行階梯電價(jià)、差別電價(jià)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法

圍繞藥品價(jià)格改革、鹽業(yè)價(jià)格改革、營(yíng)改增等重大改革舉措，及時(shí)跟進(jìn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法查處利用改革哄抬價(jià)格等違法行為，保障了改革平穩(wěn)實(shí)施。嚴(yán)厲查處各類(lèi)不正當(dāng)價(jià)格行為，2016年共查處案件1.29萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁7192萬(wàn)元。加大反壟斷執(zhí)法力度，依法查處了汽車(chē)、醫(yī)療器械、教育、旅游、建設(shè)等領(lǐng)域壟斷案件30件，其中行政壟斷案件10件，總計(jì)罰款金額達(dá)3.6億元。深入開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格、環(huán)保電價(jià)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物價(jià)格等專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格行為。積極推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，實(shí)施“一個(gè)清單、兩個(gè)名錄庫(kù)、一個(gè)工作機(jī)制”，規(guī)范了價(jià)格執(zhí)法行為，提高了價(jià)格監(jiān)管效率效能。

出臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用的意見(jiàn)。充分發(fā)揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)功能，深入挖掘平臺(tái)數(shù)據(jù)，精心打造大數(shù)據(jù)分析品牌，開(kāi)展月度分析，形成系列報(bào)告，分析研判重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行為。依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)捕捉價(jià)格異動(dòng)信息，第一時(shí)間預(yù)警，妥善處理突發(fā)事件，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。聚焦平臺(tái)大數(shù)據(jù)反映的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)、物業(yè)管理等舉報(bào)數(shù)量集中的收費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，回應(yīng)了群眾關(guān)切。2016年全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)、信訪71.5萬(wàn)件，其中價(jià)格舉報(bào)、投訴同比增長(zhǎng)75.3%。平臺(tái)的影響力不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)不斷提升，已經(jīng)成為群眾反映價(jià)格訴求、維護(hù)價(jià)格權(quán)益的主渠道，成為國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)“放管服”改革的四大平臺(tái)之一。

（五）推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

這是價(jià)格主管部門(mén)今年開(kāi)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新性工作，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也為價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型開(kāi)拓了新空間。根據(jù)中央部署，國(guó)家發(fā)展改革委從創(chuàng)新市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，研究起草了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院以34號(hào)文印發(fā)，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度肯定。國(guó)家發(fā)展改革委率先示范，建立了內(nèi)部審查機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)審查設(shè)定為必經(jīng)程序。目前，中央已有4個(gè)部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)審查機(jī)制，其他部門(mén)都納入了合法性審查；12個(gè)省份已印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，正在推動(dòng)落實(shí)。

（六）加快推進(jìn)制度建設(shè)

將制度建設(shè)作為提高價(jià)格管理科學(xué)性、規(guī)范化、透明度的重要環(huán)節(jié)，全面清理1978年以來(lái)的價(jià)格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止約1.6萬(wàn)件，其中國(guó)家層面廢止約90%，得到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。同時(shí)按照“放管服”改革的要求，加快建立事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度。一是健全政府定價(jià)制度。出臺(tái)了加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)、天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法和價(jià)格管理辦法、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，制定了鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法，為提高政府定價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范化、透明度提供了有力支撐。二是完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和反壟斷指南。制定印發(fā)《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》、《網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)管轄規(guī)定》，保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。牽頭起草了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、汽車(chē)、經(jīng)營(yíng)者承諾、寬大制度適用、壟斷協(xié)議豁免、違法所得與罰款計(jì)算等六部反壟斷指南。這些指南的出臺(tái)，將為經(jīng)營(yíng)者提供明確的法律預(yù)期。三是全面推行收費(fèi)目錄清單制度。中央層面，已無(wú)行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)項(xiàng)目；政府定價(jià)的涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目分別僅為6項(xiàng)、3項(xiàng)，相關(guān)目錄清單也均已對(duì)外發(fā)布。地方層面，各地積極建立涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”制度，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，正在向市、縣兩級(jí)延伸。

（七）強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)

圍繞輸配電、成品油、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，組織媒體、專(zhuān)家同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障了改革的平穩(wěn)實(shí)施。組織開(kāi)展“公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革進(jìn)行時(shí)”、“價(jià)格改革縱深行”、“創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管助力供給側(cè)改革”、“12358在行動(dòng)”等系列宣傳，總計(jì)刊發(fā)了50多期100多篇文稿，全面地反映了2016年以來(lái)改革監(jiān)管工作成效，展現(xiàn)了各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的良好形象。在制定輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法和反壟斷指南的過(guò)程中，主動(dòng)公開(kāi)征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，既完善了改革方案，又增加了社會(huì)共識(shí)，得到了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。結(jié)合重大價(jià)格違法和壟斷案件查處，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，對(duì)違法行為形成震懾?？偟目?，過(guò)去一年來(lái)，價(jià)格輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，價(jià)格主管部門(mén)形象持續(xù)提升。

過(guò)去的一年里，價(jià)格系統(tǒng)在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型等方面也取得了新的進(jìn)展，價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格成本調(diào)查等工作也取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)干部開(kāi)拓進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前價(jià)格工作中還存在著一些問(wèn)題和不足，與中央的要求和群眾的期待還有差距。主要是：觀念轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)新常態(tài)下價(jià)格新特征新要求認(rèn)識(shí)還不夠；政策落實(shí)還不夠到位，一些地方落實(shí)國(guó)家部署進(jìn)展較為滯后，甚至有畏難情緒；價(jià)格違法和壟斷行為更趨隱蔽和復(fù)雜，查處難度加大，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新；對(duì)重大價(jià)格問(wèn)題的調(diào)查研究還不夠深入。這些問(wèn)題必須要高度重視，采取措施切實(shí)加以解決。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，上下協(xié)同、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得重大進(jìn)展，價(jià)格工作基本實(shí)現(xiàn)了從直接定價(jià)向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用?？偨Y(jié)十八大以來(lái)價(jià)格工作，重點(diǎn)抓了以下三件大事：

一是全面深化價(jià)格改革，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)范圍，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定。抓住有利時(shí)機(jī)，啃了不少價(jià)格改革的“硬骨頭”，電力、成品油、天然氣、藥品、醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運(yùn)等各重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得了突破性進(jìn)展，市場(chǎng)化程度大幅提高。政府定價(jià)范圍已主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，已全面建立目錄清單制度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)機(jī)制。降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立了淘汰落后產(chǎn)能的價(jià)格倒逼機(jī)制，建立了促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排的環(huán)保收費(fèi)政策。

二是創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，大監(jiān)管格局初步形成。更好發(fā)揮政府作用，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，先后依法查處了多項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)行為和壟斷大案要案，特別是高通案開(kāi)出了60多億元的高額罰單，在國(guó)內(nèi)外引起了很大反響，有力地提升了發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法地位，有力地維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。開(kāi)通運(yùn)行全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，這是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會(huì)參與監(jiān)管的理念，大幅提升了價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，上下協(xié)同、社會(huì)參與的大監(jiān)管格局已初步形成。全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有力促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的逐步確立。

三是完善民生價(jià)格機(jī)制，“?；尽闭呖蚣艹醪酱_立。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維，不斷完善機(jī)制設(shè)計(jì)，保障困難群眾基本生活。緊密結(jié)合我國(guó)中低收入群體人數(shù)較多的國(guó)情，區(qū)分基本和非基本，先后建立居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。目前，居民階梯價(jià)格制度在省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效保障了居民基本生活。同時(shí)，兩次完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

回顧四年來(lái)的價(jià)格工作實(shí)踐，主要有以下五點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)持以中央決策部署為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視價(jià)格工作，作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中、五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)價(jià)格改革作了明確部署。特別是2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，搭建了價(jià)格工作的“四梁八柱”，是做好價(jià)格工作的重要指導(dǎo)。價(jià)格工作的核心任務(wù)就是要抓好中央決策部署的落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向。價(jià)格工作緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用。堅(jiān)持放管結(jié)合，放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，運(yùn)用規(guī)則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)保留的定價(jià)項(xiàng)目，都建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的定價(jià)機(jī)制，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展變化適時(shí)完善。加強(qiáng)價(jià)格宣傳和政策解讀，增進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格行為，確保價(jià)格改革平穩(wěn)推進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范有序。

三是堅(jiān)持整體謀劃、分步推進(jìn)。注重加強(qiáng)對(duì)改革的前瞻性研究和整體謀劃，先后兩次制定三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的時(shí)間表、路線圖，對(duì)改革作出了總體安排。制定實(shí)施具體改革方案，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，做到蹄疾步穩(wěn)，有序推進(jìn)。對(duì)暫不具備全面推開(kāi)條件的，先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)，積小勝為大勝，條件成熟后再全面推開(kāi)。比如，在推進(jìn)天然氣、鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革過(guò)程中，總體目標(biāo)明確后，分三年逐步推進(jìn)，最終平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)。

四是堅(jiān)持以人為本、保障基本。價(jià)格工作涉及利益格局的深刻調(diào)整，保障民生基本需求、基本權(quán)益顯得尤為重要。在開(kāi)展價(jià)格工作中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在首位。改革過(guò)程中加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善民生保障措施。實(shí)施價(jià)格調(diào)控緊緊圍繞居民基本生活必需品開(kāi)展。價(jià)格監(jiān)管也始終圍繞人民群眾反映的突出價(jià)格問(wèn)題，對(duì)侵害人民群眾利益的違法行為堅(jiān)決予以查處。重大價(jià)格政策方案都尊重人民群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，集聚群眾智慧，接受群眾監(jiān)督。

五是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。在新常態(tài)下，價(jià)格工作的內(nèi)涵和重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。同時(shí)，價(jià)格改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及利益格局的重大調(diào)整。因此，必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，勇于面對(duì)新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，以敢啃“硬骨頭”的精神，持續(xù)深化價(jià)格改革，不斷破解改革中的難題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)價(jià)格工作邁上新臺(tái)階。

二、深入研判，準(zhǔn)確把握價(jià)格工作新形勢(shì)新要求

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)特別是去年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年的目標(biāo)任務(wù)。近期召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，徐紹史主任圍繞中央決策部署，分析形勢(shì)、理清思路，明確了今年重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)一定要深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，將思想、行動(dòng)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

剛剛過(guò)去的2016年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、改革開(kāi)放取得新突破、人民生活持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，成績(jī)來(lái)之不易。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中，增長(zhǎng)低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，保護(hù)主義傾向抬頭，美國(guó)下一屆政府政策走向、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策外溢、英國(guó)脫歐后續(xù)進(jìn)程以及歐盟重要國(guó)家政府換屆等都存在變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性將進(jìn)一步凸顯。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多。

基于這些形勢(shì)判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，就是要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。重點(diǎn)是要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮改革牽引作用。

中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻研判和今年工作的重大部署，必將對(duì)價(jià)格運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響，對(duì)價(jià)格工作提出新的要求。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)

價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，是國(guó)內(nèi)外多方面因素相互交織、疊加作用的結(jié)果。今年，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)格走勢(shì)的不確定性明顯增強(qiáng)。

一方面，有利于保持價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的因素較多。今年宏觀環(huán)境將保持穩(wěn)定，總體上有利于保持價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。具體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，需求總體疲弱、產(chǎn)能過(guò)剩格局短期內(nèi)難以根本改善，總供求關(guān)系相對(duì)寬松，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，客觀上有利于遏制價(jià)格較快上漲；糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品以及生產(chǎn)資料市場(chǎng)供給充足，政府儲(chǔ)備體系比較健全、調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，保持價(jià)格穩(wěn)定具有良好基礎(chǔ)。

但另一方面，在經(jīng)歷連續(xù)多年低位運(yùn)行后，今年價(jià)格上漲的壓力明顯增大，價(jià)格運(yùn)行中的不確定因素顯著增多。

從國(guó)際看，輸入性傳導(dǎo)壓力可能加大。2016年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格明顯回升，但當(dāng)前總體仍處于10年前水平。今年有一些新的情況，特別是美國(guó)新政府上臺(tái)后推動(dòng) “減稅、擴(kuò)基建、放松管制”，會(huì)顯著改善大宗商品邊際需求；全球流動(dòng)性過(guò)剩，市場(chǎng)投機(jī)炒作將顯著增多；OPEC減產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行，非OPEC的主要產(chǎn)油國(guó)也達(dá)成了減產(chǎn)協(xié)議，可能導(dǎo)致國(guó)際石油市場(chǎng)供需狀況發(fā)生改變，引發(fā)原油價(jià)格上漲，對(duì)我國(guó)CPI漲幅產(chǎn)生明顯影響。

從國(guó)內(nèi)看，成本推升作用可能增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是上游成本攀升。PPI自2016年9月份結(jié)束連續(xù)54個(gè)月下跌后，出現(xiàn)快速回升，12月份同比上漲5.5%，一年之內(nèi)漲幅拉升11.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是處于上游的煤炭、鋼材等價(jià)格大幅上漲，可能通過(guò)多種渠道向下游傳導(dǎo)。二是環(huán)保成本攀升。國(guó)家不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度，這是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。隨著環(huán)保監(jiān)管力度的加大，一些不達(dá)標(biāo)的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能被強(qiáng)制退出，在產(chǎn)的環(huán)保成本也將攀升。三是運(yùn)輸成本攀升。去年9月開(kāi)始實(shí)施的嚴(yán)格的治超措施，引發(fā)運(yùn)輸成本攀升，10—12月全國(guó)公路整車(chē)貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)平均價(jià)格環(huán)比累計(jì)分別上漲11.3%和8.1%，對(duì)下游特別是一般消費(fèi)品價(jià)格的推升作用還會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。四是勞動(dòng)力成本攀升。2011年以來(lái)，勞動(dòng)力人口達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，成本呈剛性上升，近幾年累計(jì)上漲幅度較大，對(duì)服務(wù)業(yè)價(jià)格的推升作用會(huì)明顯增強(qiáng)。此外，市場(chǎng)通脹預(yù)期逐漸增強(qiáng)，多家研究機(jī)構(gòu)都判斷價(jià)格上漲壓力在增大。

今年影響價(jià)格運(yùn)行的不確定因素顯著增多，需要我們高度警惕，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加深入地分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，未雨綢繆，把握好有利方面，最大程度地克服不利影響，提高工作的前瞻性，提前做好防范。

（三）不斷深化對(duì)新常態(tài)下價(jià)格新特征新要求的認(rèn)識(shí)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征更加明顯，對(duì)價(jià)格運(yùn)行和價(jià)格工作都會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也提出新的要求。要適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，必須要深化對(duì)新常態(tài)下價(jià)格新特征新要求的認(rèn)識(shí)，這樣才能準(zhǔn)確把握、主動(dòng)作為。就此，談兩方面認(rèn)識(shí)。

一方面，新常態(tài)下價(jià)格運(yùn)行出現(xiàn)新的特征，主要有四點(diǎn)：

一是波動(dòng)區(qū)間變化。隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，價(jià)格總水平漲幅水平有所下移，波動(dòng)區(qū)間也在下移。2016年，全國(guó)CPI漲幅剛剛達(dá)到2%，但市場(chǎng)通脹預(yù)期已明顯加強(qiáng)。如何確定價(jià)格調(diào)控目標(biāo)和合理調(diào)控區(qū)間，價(jià)格主管部門(mén)需要深入研究。

二是影響因素變化。過(guò)去我國(guó)多次出現(xiàn)的價(jià)格較快上漲，主要是需求擴(kuò)張拉動(dòng)的。新常態(tài)下，總需求、總供給的關(guān)系是比較緩和的，影響價(jià)格的因素主要是結(jié)構(gòu)性的，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，對(duì)部分商品的價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生明顯影響，去年煤炭、鋼鐵價(jià)格波動(dòng)就是典型的例子。這就使得情況變化更趨復(fù)雜，物價(jià)走勢(shì)的不確定性增強(qiáng)。

三是運(yùn)行結(jié)構(gòu)變化。以前的CPI結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響比較大，所以一直很關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的影響。在新常態(tài)下，受勞動(dòng)力成本上升影響，服務(wù)價(jià)格對(duì)CPI的推升作用在增強(qiáng)。去年服務(wù)價(jià)格上漲對(duì)CPI的貢獻(xiàn)達(dá)40%，逼近食品，今年很可能超過(guò)食品。此外，一些重要商品和資產(chǎn)價(jià)格受到流動(dòng)性過(guò)剩背景下游資炒作等因素影響導(dǎo)致大起大落，也會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生影響。

四是形成機(jī)制變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)的日益滲透與融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生，分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)價(jià)格的形成和價(jià)格行為特征都產(chǎn)生了深刻影響。比如，同樣的商品在電商平臺(tái)的價(jià)格和實(shí)體商店的價(jià)格差異很大，原因就是影響價(jià)格形成的因素發(fā)生了很大變化。

另一方面，新常態(tài)下對(duì)價(jià)格工作也提出了新的要求，至少要做到四個(gè)“更加重視”：

一是更加重視價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析研判。要特別重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外情況，如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)際大宗商品價(jià)格變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行的影響重大。最近國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展了專(zhuān)題研究，深入分析了國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)如何通過(guò)“進(jìn)口、預(yù)期、金融”三條線影響國(guó)內(nèi)物價(jià)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)安全、區(qū)域發(fā)展、金融穩(wěn)定，大大擴(kuò)展了視野。下一步還需要加強(qiáng)研判。

二是更加重視價(jià)格機(jī)制、規(guī)則建設(shè)。價(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由直接定價(jià)向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，要更加重視機(jī)制、規(guī)則建設(shè)，通過(guò)機(jī)制規(guī)則來(lái)規(guī)范政府定價(jià)行為、市場(chǎng)價(jià)格行為；更加重視價(jià)格、成本信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，要更加重視發(fā)揮價(jià)格杠桿在節(jié)能減排、優(yōu)化資源配置、增加有效供給方面的積極作用。

三是更加重視事中事后監(jiān)管和服務(wù)。隨著絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，要探索創(chuàng)新市場(chǎng)化、法治化的監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體正確使用自主定價(jià)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格秩序的規(guī)范。要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式特別是充分運(yùn)用信息化手段提高價(jià)格信息服務(wù)效率，為人民群眾提供更加便捷高質(zhì)的價(jià)格信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)。

四是更加重視構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是價(jià)格機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要通過(guò)全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上規(guī)范政府行為，預(yù)防有關(guān)政策措施排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；也要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)價(jià)格合理形成。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下價(jià)格新特征新要求是一個(gè)重大課題。上述這些變化和要求，是一些初步思考，還需要深化拓展。下一步，希望各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)都要圍繞這一重大課題，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步深入研究，形成系統(tǒng)成果，不斷提高價(jià)格工作水平。

三、明確任務(wù)，扎實(shí)做好2017年價(jià)格工作

2017年將召開(kāi)黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好價(jià)格工作意義重大。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)一定要振奮精神、銳意攻堅(jiān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)價(jià)格工作?？偟囊笫牵阂粤?xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，著力推進(jìn)涉企清費(fèi)減負(fù)工作，著力提高價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法水平，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

做好2017年價(jià)格工作，必須把握好以下三個(gè)原則：

第一，牢牢堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是治國(guó)理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，根本點(diǎn)在于穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局、是前提。就價(jià)格工作而言，“穩(wěn)”首先是價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格要保持基本穩(wěn)定。其次，要把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。第三，反壟斷執(zhí)法力度要統(tǒng)籌考慮各方面因素，穩(wěn)慎推進(jìn)。同時(shí)，在“進(jìn)”的方面也要有所作為。一是在清費(fèi)減負(fù)方面要邁出新的步伐。二是在重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方面要取得新的突破，特別是要抓好已部署的各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)的落實(shí)工作。三是在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面要取得新的進(jìn)展。今年要召開(kāi)黨的十九大，一定要按照中央要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要穩(wěn)住大局，同時(shí)還要積極作為。

第二，牢牢堅(jiān)持服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，就是通過(guò)深化改革優(yōu)化資源配置，增加有效供給，提升供給質(zhì)量和效率。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，因此，價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，需要加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。我們要縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，糾正價(jià)格體系的扭曲，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力等方面的積極作用。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格杠桿在降低用能成本、清費(fèi)減負(fù)、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)資源節(jié)約等方面的作用。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)到價(jià)格工作在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，積極主動(dòng)地發(fā)揮價(jià)格職能作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第三，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。價(jià)格工作與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，價(jià)格工作開(kāi)展得好不好，群眾的感受很直接。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終要以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生導(dǎo)向和底線思維，要更好統(tǒng)籌民生改善和價(jià)格改革，推進(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響。價(jià)格調(diào)控也要密切關(guān)注民生基本生活，確保生活必需品價(jià)格基本穩(wěn)定。要緊緊圍繞人民群眾普遍反映的突出價(jià)格問(wèn)題，加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷力度，切實(shí)保障好群眾合法權(quán)益。

2017年的重點(diǎn)工作主要有以下六個(gè)方面：

（一）切實(shí)做好穩(wěn)定物價(jià)工作

要高度重視穩(wěn)定物價(jià)工作，絲毫不能掉以輕心。要加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行的苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題。堅(jiān)持按月按季開(kāi)展價(jià)格形勢(shì)分析，圍繞價(jià)格運(yùn)行的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，深入分析研判價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)控建議。加強(qiáng)重要商品價(jià)格調(diào)控，落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施好并及時(shí)完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定居民生活必需品價(jià)格。要落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群體基本生活。要加強(qiáng)災(zāi)害、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格應(yīng)急預(yù)警和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二）縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革

2017年是實(shí)現(xiàn)基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格目標(biāo)的重要之年，各地要繼續(xù)打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是電力價(jià)格。全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革，做好區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，合理制定輸配電價(jià)水平。地方也要抓好地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)工作。要積極擴(kuò)大電力直接交易范圍，提高市場(chǎng)化交易量，通過(guò)市場(chǎng)交易形成合理價(jià)格、降低電價(jià)成本。要進(jìn)一步完善新能源電價(jià)機(jī)制。二是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。要全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革各項(xiàng)政策，全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收費(fèi)數(shù)量。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革十分復(fù)雜，要科學(xué)論證、精心設(shè)計(jì)，實(shí)施時(shí)必須做好與醫(yī)保政策的聯(lián)動(dòng)，確?；颊哓?fù)擔(dān)總體不增加、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行可持續(xù)、醫(yī)務(wù)人員積極性得以調(diào)動(dòng)。三是農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。四是天然氣和交通運(yùn)輸價(jià)格。按照已出臺(tái)的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法，研究制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣直接交易規(guī)模，發(fā)揮交易中心形成市場(chǎng)價(jià)格的作用。進(jìn)一步推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)旅客票價(jià)市場(chǎng)化改革。在推進(jìn)價(jià)格改革工作中，要健全成本監(jiān)審制度，加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，扎實(shí)做好輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等定價(jià)成本監(jiān)審。

（三）系統(tǒng)開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)降低稅費(fèi)成本、用能成本等提出了明確要求。今年重點(diǎn)是要在清費(fèi)降費(fèi)上下大力氣。要堅(jiān)持清理規(guī)范、依法查處、健全制度多措并舉，全面發(fā)力，切實(shí)減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是堅(jiān)決取締“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)要全面實(shí)行目錄清單管理，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，要督促落實(shí)好明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。系統(tǒng)梳理交易平臺(tái)、交易市場(chǎng)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件項(xiàng)目?jī)r(jià)格或競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。二是全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)政策。推動(dòng)取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，降低偏高的征收標(biāo)準(zhǔn)。三是開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，對(duì)中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行等涉企收費(fèi)開(kāi)展全面檢查，對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光典型案件。四是完善收費(fèi)清單制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)清單制度，今年底前努力實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。

（四）全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，迎難而上，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)加快建立內(nèi)部審查機(jī)制，尚未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的地方要加大工作力度，抓緊出臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，形成廣泛共識(shí)，提高全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議的作用，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。嚴(yán)格增量審查，加強(qiáng)存量政策清理頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案，分階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)。加大行政壟斷案件查處力度，并及時(shí)曝光，提升政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度加快落地生根。

（五）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法工作

從企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法和壟斷行為。密切關(guān)注原料藥、醫(yī)療器械、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況，嚴(yán)肅查處各類(lèi)排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加大教育、醫(yī)療、旅游、停車(chē)、物業(yè)、網(wǎng)購(gòu)等民生領(lǐng)域價(jià)格違法行為查處力度。高度關(guān)注價(jià)格改革領(lǐng)域特別是食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)要果斷出手，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。研究制定市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)交易、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，完善質(zhì)檢、港口、景區(qū)等領(lǐng)域收費(fèi)行為執(zhí)法指南，推動(dòng)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等反壟斷指南，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律預(yù)期。加快推進(jìn)12358平臺(tái)二期建設(shè)，增加移動(dòng)APP功能，嵌入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”板塊，拓展平臺(tái)功能，深入挖掘分析大數(shù)據(jù)，提升價(jià)格監(jiān)管的精準(zhǔn)執(zhí)法、快速響應(yīng)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

（六）做好價(jià)格宣傳引導(dǎo)工作

要圍繞重要價(jià)格改革方案制定實(shí)施，同步開(kāi)展正面宣傳，保證改革方案平穩(wěn)出臺(tái)。全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)價(jià)格工作的亮點(diǎn)、成效和經(jīng)驗(yàn)，多角度、立體式地開(kāi)展宣傳，展示價(jià)格主管部門(mén)敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、為民服務(wù)的良好形象。充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)主動(dòng)發(fā)布解讀價(jià)格政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。積極爭(zhēng)取新聞宣傳主管部門(mén)及媒體、專(zhuān)家支持，善于借用外力外智。制定出臺(tái)重大價(jià)格政策要最廣泛征求各方面意見(jiàn)，凡是能夠公開(kāi)征求意見(jiàn)的都要公開(kāi)征求，充分吸納各方面意見(jiàn)建議。

此外，扎實(shí)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格成本調(diào)查工作。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確度；完善價(jià)格監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。做好價(jià)格成本調(diào)查工作，開(kāi)展價(jià)格成本相關(guān)政策法規(guī)研究，為市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管提供支撐。扎實(shí)做好價(jià)格認(rèn)定工作，更好地服務(wù)紀(jì)檢、司法等工作；深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，貼近基層一線創(chuàng)新調(diào)解方式，保障群眾合法價(jià)格權(quán)益。

（本文為作者在全國(guó)價(jià)格工作會(huì)議上的報(bào)告，有刪節(jié)）