淺析我國(guó)高校學(xué)術(shù)自治問(wèn)題

陶志夕

摘 要 大學(xué)是探究高深學(xué)問(wèn)和培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，是探索真理、傳播文明的場(chǎng)所，是不斷進(jìn)行更新知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的場(chǎng)所，大學(xué)的發(fā)展和學(xué)術(shù)活動(dòng)有著密不可分的聯(lián)系。自治是一個(gè)具有悠久歷史的詞匯，若將它置于高校中就有了學(xué)術(shù)自治。高校存在的學(xué)術(shù)自治問(wèn)題不是瞬間就出現(xiàn)的，而且在中西方國(guó)家普遍存在著。在高校中，學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由不同，但兩者之間有著密切的聯(lián)系，它們均在高校中處于非常重要的地位且有著重要的價(jià)值和影響。若想實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治的發(fā)展首先就要解決它存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 大學(xué) 學(xué)術(shù)權(quán)力 學(xué)術(shù)自治 問(wèn)題分析 意義

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.12.001

Abstract The university is to explore the profound knowledge and talents training places， is to explore the truth and the places of the spread of civilization， is constantly updating knowledge， create knowledge of the place， the development of the University and academic activities are inextricably linked. Autonomy is a term that has a long history. If it is placed in the University， it will have academic autonomy. The academic autonomy of colleges and universities is not an instant， and it is common in China and Western countries. In Colleges and universities， academic autonomy and academic freedom are different， but they are closely linked， they are in a very important position in the University and have important value and influence. If you want to achieve the development of academic autonomy， we must first solve the problem of its existence.

Keywords college； academic power； academic autonomy； problem analysis； significance

1 學(xué)術(shù)自治概述

學(xué)術(shù)自治在一所大學(xué)中的地位是不容忽視的。正如施萊爾馬赫在1808年提出，“國(guó)家除了在大學(xué)的財(cái)政、警察事務(wù)及設(shè)施的保持和維護(hù)等方面發(fā)揮作用以外，大學(xué)要完全獨(dú)立于國(guó)家，大學(xué)需要維持思想的自由和獨(dú)立?！雹?/p>

大學(xué)內(nèi)部事務(wù)可以分為學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)。在大學(xué)中存在著很多種權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力是其中最重要的權(quán)力之一。在高校中，學(xué)術(shù)權(quán)力指有關(guān)學(xué)術(shù)管理方面的權(quán)力。擁有學(xué)術(shù)權(quán)力能進(jìn)一步確保學(xué)術(shù)自治的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由都是學(xué)術(shù)權(quán)力的一部分。大學(xué)的工作是圍繞著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及傳承文明等學(xué)術(shù)事務(wù)展開(kāi)。從這一層面上來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)自治就是學(xué)術(shù)事務(wù)中的一部分內(nèi)容。學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)權(quán)力是息息相關(guān)的。

“學(xué)術(shù)自治作為起源于學(xué)者行會(huì)自治管理的一種決策模式，其決策適用范圍主要是學(xué)術(shù)事務(wù)，教師應(yīng)該廣泛控制學(xué)術(shù)活動(dòng)。學(xué)術(shù)自治是學(xué)術(shù)主體自我管理的方式，學(xué)術(shù)主體主要是由學(xué)者（大學(xué)中主要指教師）構(gòu)成?！雹?/p>

“所謂‘大學(xué)自治，是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體，享有不受?chē)?guó)家、教會(huì)及任何其他官方或非官方法人團(tuán)體和個(gè)人（如政治家、政府官員、宣傳人員或企業(yè)主）干預(yù)的自由?！雹?/p>

“學(xué)術(shù)自治決策模式的主要特征是：學(xué)術(shù)團(tuán)體組織規(guī)模較小，學(xué)者之間非正式互動(dòng)非常頻繁，人人平等，每一位學(xué)者都有權(quán)利和機(jī)會(huì)參與團(tuán)體內(nèi)各類(lèi)問(wèn)題的討論，對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，一人一票，民主協(xié)商，強(qiáng)調(diào)共同的學(xué)術(shù)信仰、共同分享權(quán)力、意見(jiàn)一致性、集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)學(xué)術(shù)自由?！雹?/p>

學(xué)術(shù)自治的基本要求：大學(xué)自治的主體是其內(nèi)部成員（校長(zhǎng)、教師和學(xué)生）而并非是校外的其他組織；大學(xué)自治的管理內(nèi)容是其內(nèi)部事務(wù)；大學(xué)自治的目標(biāo)是學(xué)術(shù)自由。

“學(xué)術(shù)自治”與“學(xué)術(shù)自由”，人們往往會(huì)將二者混淆起來(lái)。它們雖然均與自由有關(guān)，但二者既有聯(lián)系又有區(qū)別?！皩W(xué)術(shù)自治主要針對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自由，若將它置于高校中，人們常把它稱(chēng)作‘大學(xué)自治；學(xué)術(shù)自由則主要是指學(xué)者和學(xué)生在研究和學(xué)習(xí)中不受外界干預(yù)，主要體現(xiàn)為洪堡在柏林大學(xué)所推行的教授教學(xué)的自由和學(xué)生學(xué)習(xí)的自由?！雹?/p>

2 學(xué)術(shù)自治存在的問(wèn)題及原因分析

“學(xué)術(shù)自治受到外界因素的影響，學(xué)者們指望專(zhuān)業(yè)組織確保學(xué)術(shù)自治權(quán)。工會(huì)的組織方式與學(xué)院和大學(xué)的社團(tuán)組織模式正好相反，在這種模式中，教師和管理機(jī)構(gòu)是學(xué)者團(tuán)體的平等伙伴。社團(tuán)式平等的規(guī)則是任人唯賢，而工會(huì)的規(guī)則是論資排輩。當(dāng)強(qiáng)制壓倒了理性時(shí)，學(xué)者團(tuán)體向行會(huì)轉(zhuǎn)變。在這轉(zhuǎn)變中，教師和管理機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?duì)立面?！雹?/p>

美國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理最主要的特點(diǎn)就是董事會(huì)（或稱(chēng)理事會(huì)）治理大學(xué)。美國(guó)大學(xué)的董事會(huì)具有悠久的歷史，在法律上也有明確規(guī)定，其地位得到了充分保障，也就能進(jìn)一步確保其順利運(yùn)作起來(lái)。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的人員構(gòu)成會(huì)體現(xiàn)出一種“外行管理內(nèi)行”的特點(diǎn)，大學(xué)董事會(huì)的成員一般以校外人士，非專(zhuān)業(yè)人士為主，即在董事會(huì)成員中，與學(xué)術(shù)事務(wù)無(wú)關(guān)的人員會(huì)占有很大比例，會(huì)出現(xiàn)這種情況是和美國(guó)傳統(tǒng)的高等教育有關(guān)的。這樣的制度會(huì)暴露出一些問(wèn)題。董事會(huì)在高校的地位相當(dāng)于是高校的行政管理者，而由行政管理者去管理學(xué)術(shù)事務(wù)，就會(huì)顯得是“外行管理內(nèi)行”，他們不清楚高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展，也不清楚高校學(xué)術(shù)事務(wù)該如何去發(fā)展，畢竟有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的問(wèn)題，還是由高校內(nèi)部相關(guān)學(xué)術(shù)成員來(lái)處理比較妥當(dāng)。學(xué)術(shù)成員相較于行政管理者更清楚如何去實(shí)施具體的學(xué)術(shù)事務(wù)，就像行政管理者相較于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員更清楚高校的宏觀發(fā)展，并且會(huì)比學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員更適合管理學(xué)校的行政事務(wù)。那么，如果將兩者混淆，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

在新中國(guó)成立后，我國(guó)的高等教育主要參考并學(xué)習(xí)的是蘇聯(lián)的管理體制，即政府對(duì)學(xué)校的管制很多，政府對(duì)一所高校的運(yùn)作擁有很多的權(quán)力。這樣的管理體制會(huì)嚴(yán)重影響到大學(xué)進(jìn)行正常且有序地運(yùn)作。高校在政府的管轄下，沒(méi)有辦法確保其辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力也就得不到保障。

學(xué)生因素也會(huì)影響學(xué)術(shù)自治。學(xué)生不像教師那樣終生致力于學(xué)術(shù)研究，也不像教師那樣有充足的精力。學(xué)生會(huì)有很多任務(wù)，這些任務(wù)的完成會(huì)分散他們的精力。大量的任務(wù)會(huì)與學(xué)生的主要任務(wù)（即接受高等教育）相沖突。其影響并占用的時(shí)間會(huì)大大多于學(xué)生用于主要任務(wù)的時(shí)間。

大學(xué)的學(xué)術(shù)自由沒(méi)有切實(shí)落行。學(xué)術(shù)自由存在著問(wèn)題，學(xué)術(shù)自由缺少內(nèi)在自由和外在自由的保障，不能確保學(xué)術(shù)自由，那么學(xué)術(shù)自治也會(huì)受到一定的影響。外在的自由是權(quán)力層面的自由；內(nèi)在的自由是精神層面的自由。同理，學(xué)術(shù)自治的外部條件是社會(huì)、政府等因素的限制；其內(nèi)部條件是校內(nèi)切實(shí)保障自治的實(shí)現(xiàn)。

要想切實(shí)保障高校的學(xué)術(shù)自治制度，就要從外在條件和內(nèi)在條件兩者著手。從外在條件來(lái)說(shuō)，國(guó)家要從法律法規(guī)上明確規(guī)定學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由在高校中的地位及影響，便于讓大家對(duì)學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由有一定的了解，讓大家充分意識(shí)到它們的重要性。大學(xué)自由和大學(xué)自治之間存在的矛盾就是體現(xiàn)在大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間存在的沖突上。

高校教師隊(duì)伍建設(shè)也是影響大學(xué)學(xué)術(shù)自治實(shí)施的因素之一。在一所大學(xué)中，高校教師是一個(gè)必不可少的隊(duì)伍。建設(shè)好高校教師隊(duì)伍可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高校的改革與發(fā)展。

大學(xué)與政府之間的關(guān)系存在著問(wèn)題。如果不能處理好大學(xué)與政府之間的關(guān)系就會(huì)影響大學(xué)的獨(dú)立性。例如，大學(xué)應(yīng)該具有哪些自治權(quán)，政府能夠管制大學(xué)的界限在哪里等問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)學(xué)術(shù)自治的認(rèn)識(shí)也存在著同樣的問(wèn)題。學(xué)術(shù)自治并非是要徹底擺脫政府的干預(yù)或控制，而是要在一定的條件下給予一定的限制。大學(xué)與政府之間的關(guān)系存在問(wèn)題，正是政府過(guò)多干預(yù)高校的管理，而過(guò)多的干預(yù)會(huì)干擾高校的發(fā)展。所以，要想高校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)步發(fā)展，政府就要放寬一些政策，明確自己和高校的立場(chǎng)，明確自己應(yīng)管轄的范圍，同時(shí)大學(xué)也要正確合理地運(yùn)用學(xué)術(shù)自治權(quán)。

3 學(xué)術(shù)自治問(wèn)題的處理策略及意義

在高校發(fā)展中，教育與科研是不可或缺的部分。要想解決大學(xué)的學(xué)術(shù)自治問(wèn)題，就要從內(nèi)部條件和外部條件兩個(gè)方面入手。首先要保障大學(xué)生活中的學(xué)術(shù)自由，切實(shí)保證學(xué)術(shù)自由，也是從學(xué)術(shù)界內(nèi)部和社會(huì)大環(huán)境兩個(gè)層面來(lái)解決。不斷完善學(xué)術(shù)制度。營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)自由環(huán)境和氛圍，進(jìn)而為營(yíng)造出良好的學(xué)術(shù)自治提供充分且必要條件。

從政府角度來(lái)說(shuō)，可以嘗試改善政府宏觀管理，確定落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。調(diào)整政府與大學(xué)之間的關(guān)系。以圍繞落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)為核心，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代大學(xué)民主管理制度，這樣做有利于大學(xué)學(xué)術(shù)自治的實(shí)現(xiàn)。

“在美國(guó)的大學(xué)里，教授有權(quán)決定教學(xué)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)的分配等一系列與教學(xué)和科研相關(guān)的事務(wù)。提倡教授治校，但教授擁有的是學(xué)術(shù)權(quán)力，與行政權(quán)力無(wú)關(guān)。而大學(xué)的行政部門(mén)也只是對(duì)于校內(nèi)的行政事務(wù)行使權(quán)力，履行管理職責(zé)，它并不能直接干涉有關(guān)學(xué)術(shù)方面的事情。行政事務(wù)的宗旨是為教學(xué)和科研提供高質(zhì)量的服務(wù)。”⑦

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的界限需要?jiǎng)澢?。在高校中，一直存在著行政?quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限模糊的問(wèn)題，明確高校中行政管理者需要管理的行政事務(wù)，同時(shí)明確學(xué)者們需要管理的學(xué)術(shù)事務(wù)。行政事務(wù)有其相應(yīng)的行政管理者，其內(nèi)部構(gòu)成是由校長(zhǎng)及其他行政人員組成的管理機(jī)構(gòu)；學(xué)術(shù)事務(wù)有其相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理者，其內(nèi)部構(gòu)成是由高校中的學(xué)者們組成的學(xué)術(shù)管理團(tuán)體。當(dāng)明確區(qū)分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的界限問(wèn)題，就能夠促進(jìn)高校有序地運(yùn)作，學(xué)術(shù)權(quán)力得到了保障，那么學(xué)術(shù)自治也能進(jìn)一步切實(shí)實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的和諧發(fā)展就會(huì)共同促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

學(xué)生在自治中的影響同樣不容忽視。學(xué)生應(yīng)該享有一定的權(quán)力，例如學(xué)生要擁有參與民主權(quán)，有一定程度的發(fā)言權(quán)。因?yàn)閷W(xué)生可以在學(xué)術(shù)方面發(fā)揮重要的作用。在有關(guān)學(xué)校管理方面，學(xué)校要尊重學(xué)生的意見(jiàn)，讓學(xué)生們也參與進(jìn)來(lái)。學(xué)生可以從以下三個(gè)方面來(lái)參與學(xué)校管理：一是讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的決策；二是讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督；三是讓學(xué)生參與有關(guān)學(xué)術(shù)方面事務(wù)的管理。要保證尊重每一個(gè)人的觀點(diǎn)，不要排斥或設(shè)法改變與自己持有不同意見(jiàn)的人。持有不同意見(jiàn)，可以去溝通，用最合適的方式去解決，不要使用一些不當(dāng)?shù)姆绞饺ソ鉀Q問(wèn)題。若使用不當(dāng)?shù)姆绞饺ソ鉀Q問(wèn)題就會(huì)不利于保障學(xué)術(shù)自治。

高等教育的任務(wù)是為社會(huì)主義培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)人才和接班人，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展。高等教育越卷入社會(huì)的事務(wù)中就越有必要用政治觀點(diǎn)來(lái)看待它。作為高等教育其中的一部分，學(xué)術(shù)自治應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展與完善。

學(xué)術(shù)自治是大學(xué)的重要組成部分，它影響著學(xué)術(shù)權(quán)力是否能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)自治應(yīng)該與社會(huì)進(jìn)步達(dá)成共識(shí)，與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。不斷完善與切實(shí)實(shí)施學(xué)術(shù)自治能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，不斷提升我國(guó)高等教育的地位和提高我國(guó)高等教育的影響力。

注釋

① 馬鳳岐.自由與教育[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2006.

②⑥ [美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

③ 管慶江，魏貽通.大學(xué)的理念與制度：對(duì)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的反思[J].理工高教研究，2007（4）.

④ 伯恩鮑姆，R.大學(xué)運(yùn)行模式——大學(xué)組織的領(lǐng)導(dǎo)與控制系統(tǒng)[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003.

⑤ 駱?biāo)你?德國(guó)走上高等教育強(qiáng)國(guó)的歷程及其經(jīng)驗(yàn)[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.

⑦ 鄭鈺瑩，顧建民.同行學(xué)術(shù)評(píng)議初探[J].高等工程教育研究，2005（6）.