中國保稅港區(qū)發(fā)展存在的問題及對策淺析

游方+馬軍

摘 要：我國保稅港區(qū)是繼保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)之后的又一種新型的海關(guān)監(jiān)管方式，經(jīng)過了多年的發(fā)展，有低谷，有高峰，已經(jīng)取得了重大的成就，已經(jīng)成為我國一個重要的國際物流中心和國際貿(mào)易的重要平臺。然而，在世界經(jīng)濟(jì)低迷和各國國際消費減少等外部環(huán)境發(fā)生變化的新環(huán)境下，保稅港區(qū)正處于一個國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期。因此，研究保稅港區(qū)的發(fā)展問題，將提升保稅港區(qū)運行效率、推動保稅港區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，并為我國海關(guān)監(jiān)管提供借鑒經(jīng)驗具有十分重大的現(xiàn)實意義。

本論文是在結(jié)合有關(guān)學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，對我國保稅港區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題和原因進(jìn)行深入研究，我國保稅港區(qū)要開創(chuàng)新局面，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人才培育步伐，這樣才能實行我國保稅港區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保稅港區(qū)；法律法規(guī)；基礎(chǔ)設(shè)施

我國保稅港區(qū)是繼保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)之后的又一種新型的海關(guān)監(jiān)管方式，經(jīng)過了多年的發(fā)展，有低谷，有高峰，已經(jīng)取得了重大的成就，已經(jīng)成為我國一個重要的國際物流中心和國際貿(mào)易的重要平臺。然而，在世界經(jīng)濟(jì)低迷和各國國際消費減少等外部環(huán)境發(fā)生變化的新環(huán)境下，保稅港區(qū)正處于一個國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期。因此，研究保稅港區(qū)的發(fā)展問題，將提升保稅港區(qū)運行效率、推動保稅港區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，并為我國海關(guān)監(jiān)管提供借鑒經(jīng)驗具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、中國保稅港區(qū)發(fā)展存在的問題

從中國保稅港區(qū)發(fā)展的過程來看，目前中國保稅港區(qū)存在的問題主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1.法律法規(guī)不健全

我國的《海關(guān)法》于1987年實施，期間雖經(jīng)多次修改，可是僅有部分涉及了保稅制度的法律法規(guī)條文，具體到保稅港區(qū)管理管理的規(guī)定很少，僅有《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)暫行辦法》和《中華人民共和國對保稅物流園區(qū)的管理辦法》等辦法，還沒有形成全國專門針對保稅港區(qū)事物的專門法律。此外，現(xiàn)有與保稅港區(qū)有關(guān)的法律法規(guī)多是地方行政法規(guī)，當(dāng)?shù)卣鲇谡猩桃Y的目的，往往制定一些對當(dāng)?shù)赜欣臈l文，通常帶有地域保護(hù)色彩。

2.物流設(shè)施水平不足

改革開放30年來，我國國際物流取得了長足的進(jìn)步，國際物流環(huán)境有所改善，物流基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，但與我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、與世界主要資本主義國家相比還有很大差距，還存在一些效率低下等突出問題，在相當(dāng)大的程度上阻礙了物流的發(fā)展，從而影響了我國保稅港區(qū)運行效率的提高，主要表現(xiàn)在：物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，尚未建成布局合理、高效便捷的交通運輸體系；物流標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高；地方封鎖和行業(yè)壟斷對物流資源整合造成障礙，物流市場不夠規(guī)范。我國港口當(dāng)前的發(fā)展來看，其狀況就是沒有較高的專業(yè)化程度和沒有雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.保稅港區(qū)專業(yè)人才不足

隨著管理水平的提高，我國保稅港區(qū)的競爭已從低端的價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)向便捷高效通關(guān)的能力競爭。因此，市場急需大量的專業(yè)人才，特別是高級管理人才。從需求領(lǐng)域來看，主要集中在企業(yè)規(guī)劃和咨詢部門等領(lǐng)域；從需求層次來看，主要有物流操作人員、高級管理人才等層次。目前，我國我國保稅港區(qū)人才教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保稅港區(qū)人才需要，市場上符合要求的人才比較少，人才短缺情況嚴(yán)重。

4.信息化程度不高

面對著不斷發(fā)展變化的復(fù)雜多變的國際貿(mào)易，信息流快速、高效、準(zhǔn)確的反饋是十分重要的，它如同人的中樞神經(jīng)一樣。如果信息反饋失靈，則公司可能陷入混亂、癱瘓。反之，有了準(zhǔn)確、高效的信息反饋，必然能帶動、運轉(zhuǎn)好保稅港區(qū)物流系統(tǒng)，使其合理做出應(yīng)對。

二、促進(jìn)保稅港區(qū)發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)保稅港區(qū)法律法規(guī)的建設(shè)

21世紀(jì)是保稅港區(qū)大發(fā)展的時代，盡管我國保稅港區(qū)發(fā)展尚處于起步階段，目前立法條件不充分，但我們可以借鑒國際慣例，加快研究制定各種規(guī)章制度。這已經(jīng)成為我國推動保稅港區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)盡快制定出一部全國性的保稅港區(qū)法律，并完善好相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)在的保稅港區(qū)又增加了許多特色功能，保稅港區(qū)的地位又重要了許多，在這種情況下，保稅港區(qū)從業(yè)者的法律地位已和以往不同，風(fēng)險責(zé)任也在擴(kuò)大，所以因參照各種國際公約和國際慣例，盡快建立法規(guī)，嚴(yán)格保稅港區(qū)從業(yè)市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國相關(guān)的法律法規(guī)，這對我國推動我國保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。

2.加大物流設(shè)施建設(shè)

我國保稅港區(qū)要向國際化發(fā)展，必須加大對物流設(shè)施建設(shè)的投資。同時，對現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以提高物流服務(wù)水平。報稅港區(qū)可以通過以下方式做到這點：合理選擇和布局國內(nèi)物流網(wǎng)點，充分發(fā)揮現(xiàn)有配送中心、倉庫的作用；在港口建設(shè)上，要有專門的港口貨站、自動化立體倉庫等；改進(jìn)運輸路線，避免迂回運輸；逐步實現(xiàn)包裝規(guī)范化，加大技術(shù)裝載量，減少損耗；通過港口裝卸作業(yè)機(jī)械化，減少商品在岸積壓時間；合理利用泊位和船舶的?？繒r間，盡力減少港口雜費，吸引更多的買賣雙方入港；不斷擴(kuò)大集裝箱運輸和大陸橋運輸?shù)囊?guī)模，增加物流量，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易量和貿(mào)易額；改進(jìn)海運配載，避免空倉或船貨不相適應(yīng)的狀況，最終達(dá)到費用省、服務(wù)好、信譽高的保稅港區(qū)物流總體目標(biāo)。

3.加速相關(guān)人才的培養(yǎng)

盡管我國保稅港區(qū)相關(guān)人才短缺，但目前為止，還沒有合理的培訓(xùn)教育與培訓(xùn)機(jī)制來培養(yǎng)符合保稅港區(qū)從業(yè)公司需求的高級管理人才。因此，國家應(yīng)鼓勵建立人才培訓(xùn)體系，全面開展管理在職教育，建立統(tǒng)一的管理資格認(rèn)證制度，為社會培養(yǎng)專業(yè)人士和高級管理人才。從業(yè)企業(yè)本身更應(yīng)注重在實踐中培養(yǎng)人才，既要重視管理技術(shù)、管理知識方面的培訓(xùn)，還有注重加強(qiáng)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、國際貿(mào)易、通信、標(biāo)準(zhǔn)化等知識的完善和補充。更應(yīng)培養(yǎng)將這些專門知識和我國的國際物流實踐相結(jié)合的人才，在我國的保稅港區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)技術(shù)和管理的創(chuàng)新

4.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)國際信息系統(tǒng)建設(shè)，能節(jié)約時間，加快信息周轉(zhuǎn)，提高效率。我國要加快國際信息交流系統(tǒng)，建立信息接口無縫化，對內(nèi)管理和對外聯(lián)系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，把信息及時地反映在內(nèi)部局域網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫上，由管理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)度，外部通過因特網(wǎng)，既可以在網(wǎng)上登記需求，又可以對自身提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查；建立公共信息交流平臺，通過這個平臺整合行業(yè)舊有資源，保對行業(yè)資源實現(xiàn)共享，發(fā)揮整個行業(yè)的整體優(yōu)勢真正實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)的信息功能共享。

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