新常態(tài)背景下蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

曹亞?劉星星?凡路

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無可替代的地位，其發(fā)展水平的高低直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況。河南省蘭考縣是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)樣本和縮影，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，逐漸步入新常態(tài)，在此環(huán)境背景下對(duì)其研究和探討是十分必要的。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；蘭考；縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。切實(shí)加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷增強(qiáng)，也愈來愈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段的重要引擎。如何保證蘭考這一政治大縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，找到一條適合蘭考縣域發(fā)展的路子也逐漸提上日程。

一、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、河南統(tǒng)計(jì)年鑒

上表是近三年蘭考縣GDP總值、人均GDP以及與河南省、全國(guó)人均GDP的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)的比較不難得出，蘭考縣近些年GDP、人均GDP均有很大增長(zhǎng)，但是與河南省的許多縣相比，放在全國(guó)這個(gè)位置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚比較慢，人均生產(chǎn)總值仍比較小。

2014年蘭考縣三大產(chǎn)業(yè)比是17.4：47.1：35.5，結(jié)構(gòu)不甚合理，仍需進(jìn)一步完善。蘭考的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，仍處于經(jīng)濟(jì)的洼地，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是質(zhì)量來看都不容樂觀，老百姓的生活水平與質(zhì)量仍需要提高，離脫貧致富和全面小康建設(shè)的路程還很艱巨，也很遙遠(yuǎn)。

二、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

1.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（1）交通運(yùn)輸便利。蘭考縣位于豫東平原，處于開封、商丘、菏澤三角地帶的中心部位，地理位置優(yōu)越，交通便利。從蘭考往西半小時(shí)可達(dá)歷史文化名城古都開封，一小時(shí)可達(dá)全國(guó)重要交通樞紐、繁華商都鄭州，往東一小時(shí)可達(dá)隴海、京九兩大鐵路交匯城市商丘，往東北一小時(shí)可達(dá)魯西南重要門戶、著名牡丹之鄉(xiāng)菏澤，距新鄭機(jī)場(chǎng)有高速公路相通，僅需1小時(shí)即可到達(dá)。

（2）人文優(yōu)勢(shì)明顯。蘭考縣地處中原華夏文明的腹地，歷代文風(fēng)蔚然，英賢輩出。蘭考縣是黨的好干部焦裕祿同志曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。蘭考境內(nèi)現(xiàn)存歷史遺跡包有儀封請(qǐng)見書院、漢留張良墓、毛主席視察黃河紀(jì)念亭、焦裕祿同志紀(jì)念館、焦桐五彩園、劉峴紀(jì)念館、黃河灣風(fēng)景區(qū)等等。蘭考縣是第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，四位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾到此調(diào)研考察。

2.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)分析

（1）自然條件惡劣。蘭考縣歷史“三害”所帶來的土地肥力下降等問題在一定程度上仍對(duì)蘭考農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。黃河下游河流地質(zhì)作用以沉積為主，由于強(qiáng)烈的河流堆積作用，河流淤積嚴(yán)重，致使黃河下游河段發(fā)育成世界上著名的“地上懸河”，為典型的游蕩性河段，歷史上有2/3黃河決堤決溢發(fā)生在河南這一境內(nèi)，在相當(dāng)大的程度上未能擺脫靠天吃飯的困境。

（2）整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱。企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低，名牌產(chǎn)品數(shù)量不多，規(guī)模不大，影響力不廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次和現(xiàn)代化水平有待于進(jìn)一步提高。

3.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇分析

（1）中原崛起和中原城市群戰(zhàn)略。中原崛起和中原城市群戰(zhàn)略給蘭考縣的發(fā)展帶來了福音。國(guó)家提出“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，中部六省都在緊鑼密鼓的積極醞釀促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，中部地區(qū)將成為承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步實(shí)施，必將成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。鄭汴合一，蘭考無疑成了兩市對(duì)接的后花園，意義非凡。

（2）“省直管”發(fā)展新起點(diǎn)。從2014年1月1日起蘭考縣全面實(shí)行由省直管縣的體制，“省直管”使蘭考縣獲得千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！笆≈惫堋笔固m考在新年伊始就開啟了一個(gè)劃時(shí)代的新紀(jì)元，注定要成為蘭考發(fā)展史上被鐫刻下的重重一筆。全面實(shí)行'省直管'標(biāo)志著蘭考縣的發(fā)展又站在了新的起點(diǎn)，使蘭考有多了一張名片，使蘭考獲得了極其寶貴的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。

4.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅分析

（1）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面臨著“三去、一降、一補(bǔ)”五大繁重任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）現(xiàn)象，我國(guó)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，對(duì)蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（2）周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。周邊地區(qū)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)各地都在搶抓機(jī)遇，不斷加大招商引資力度，積極創(chuàng)造承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，謀求在“十三五”期間有所作為。與蘭考縣毗鄰的河南長(zhǎng)垣縣和山東曹縣近些年來搶占先機(jī)，異軍突起，發(fā)展迅速。它們不僅是省直管縣，而且位列400強(qiáng)縣之列，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，具有較強(qiáng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定威脅。

三、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.教育發(fā)展滯后

首先，蘭考縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入依然不足，縣政府每年投入的資金有限，與教育發(fā)展的實(shí)際需求相比仍有很大缺口，始終不能解決其根本問題。辦學(xué)條件十分落后，籌措資金難度大，辦學(xué)投入不足，校舍條件，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施也不能得到進(jìn)一步改善。

其次，學(xué)校難以吸收大量的優(yōu)秀教師。教師待遇偏低，優(yōu)秀教師跑進(jìn)城市，教師學(xué)歷文憑低，老中青出現(xiàn)斷層。青年教師占比少，勢(shì)必會(huì)影響新興的教學(xué)方法以及與飛速發(fā)展的時(shí)代接軌。師資力量薄弱、教育質(zhì)量無法得到保證成為低中招升學(xué)率和低高招升學(xué)率的重要因素。

2.居民生活、福利成本增加

蘭考縣域居民特別是在外務(wù)工人員福利成本的增加是其必須直視的問題之一。蘭考縣城鎮(zhèn)化率僅33.06%，常年在外務(wù)工人員超過總?cè)丝诘?/3。一方面，其子女異地上學(xué)和異地高考面臨艱難險(xiǎn)阻，迫使他們中的大多數(shù)只能選擇讓子女留在農(nóng)村成為留守兒童。另一方面，在外務(wù)工的子女也無暇顧及自己的空巢老人，不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢頻繁的來往于家鄉(xiāng)和工作地之間。大量的農(nóng)民工候鳥式遷徙的務(wù)工方式增加了異地務(wù)工的福利成本，降低了幸福指數(shù)。

3.政府公共服務(wù)職能缺失

政府在公共設(shè)施和公共服務(wù)提供方面有義不容辭的責(zé)任，但由于資金支持力度不夠、優(yōu)惠政策落實(shí)不當(dāng)以及硬件設(shè)施差等原因，致使蘭考縣委、縣政府在公共設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)方面不盡人意，服務(wù)型政府建設(shè)滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、慢作為還不同程度的存在。

鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局松散凌亂，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍不配套，農(nóng)村居住和生活環(huán)境差，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不完善，“1.4火災(zāi)”事件的發(fā)生更加突顯了這些問題。

4.招商引資舉步維艱

首先，蘭考的對(duì)外開放水平和層次都比較低，這就造成在吸引外資方面與其它縣域相比差距甚遠(yuǎn)。蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，外商擔(dān)憂條件惡劣，不敢輕易投資。

其次，“急功近利”成為阻礙這座農(nóng)業(yè)縣城崛起的重要障礙。由于不少項(xiàng)目急于求成，缺乏科學(xué)論證，最終造成被迫處于半停產(chǎn)狀態(tài)，百昱光電和福臨銀基服裝城項(xiàng)目，便成為其中的失敗典型。

四、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)中部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要避免和東部、西部相同的發(fā)展方向和各種具體的經(jīng)濟(jì)成分，利用自己的優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走出一條具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展是蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。

1.發(fā)展教育，吸引和培養(yǎng)人才

首先，充分發(fā)揮縣財(cái)政部門的作用，向教育諸如更多專項(xiàng)資金，加大對(duì)一些薄弱學(xué)校的扶持力度。利用中原崛起，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，科學(xué)使用，充分發(fā)揮最大的使用效益。

其次，調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性，關(guān)注教師成長(zhǎng)，開展多種形式的教師培訓(xùn)工作。相關(guān)政府部門要建立常態(tài)化，規(guī)范化的招聘機(jī)制，增加教師編制，加大教師招聘力度，提高教師待遇，增加教師收入。

再次，學(xué)校應(yīng)該充分利用教育資源及教育服務(wù)平臺(tái)，探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這種現(xiàn)代教育方式在教育發(fā)展中起到的積極作用。使教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容變得更加多樣化和個(gè)性化。

2.進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

首先，增派駐村幫扶工作隊(duì)并對(duì)小支隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考核辦法。不定期檢查、日常管理實(shí)行考勤，對(duì)隊(duì)員獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位及干部的積極性。

其次，積極推動(dòng)“三位一體”（政府主導(dǎo)、銀行支持、上市公司）金融扶貧模式。引導(dǎo)上市公司投資落戶蘭考，在促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、活金融、轉(zhuǎn)觀念等方面充分發(fā)揮作用，加快蘭考脫貧致富的步伐。增加金融資金，吸引社會(huì)資金等多種資金參與扶貧開發(fā)。

3.大力發(fā)展特色旅游業(yè)

首先，旅游資源仍需進(jìn)一步整合，進(jìn)一步開發(fā)與之相配套的住宿、餐飲、娛樂，提高服務(wù)水平與檔次，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)和娛六大要素，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游綜合效益。

其次，立足蘭考縣人文景觀的優(yōu)勢(shì)，按照打造旅游精品和挖掘文化底蘊(yùn)的發(fā)展思路，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以紅色旅游為龍頭，打好“焦裕祿精神牌”，同時(shí)兼顧生態(tài)游和歷史文化游。

再次，汴、洛通過大力舉辦菊花節(jié)、牡丹節(jié)不僅吸金無數(shù)，同時(shí)為擴(kuò)展了其影響力做了很好的宣傳。蘭考縣應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，是否能夠舉辦以紀(jì)念和弘揚(yáng)焦裕祿精神為主題的“桐花節(jié)”進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展值得一試。

4.做大、做強(qiáng)泡桐產(chǎn)業(yè)

首先，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，在稅收、財(cái)政及融資方面給予一定的優(yōu)惠政策，解放當(dāng)?shù)囟嘤噢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。不僅培訓(xùn)農(nóng)民的技術(shù)，更重要的是培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的商業(yè)意識(shí)，是指不受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的禁錮。

其次，應(yīng)大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，同時(shí)推動(dòng)品牌宣傳，吸引各類人才向中小企業(yè)流動(dòng)，解決中小企業(yè)缺乏各類管理人才和熟練技術(shù)工人的問題。

再次，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，提高信息透明度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行，重塑銀企關(guān)系，拓展融資渠道，分散銀行體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)中小企業(yè)自身的自我積累能力。

5.全力擴(kuò)大招商引資

首先，要突出項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體，也是招商之本，要增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外商的吸引力，提高引資的成功率，必須認(rèn)真搞好項(xiàng)目論證和包裝。

其次，要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重要環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步完善系列優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

再次，進(jìn)一步推進(jìn)異地商會(huì)建設(shè)。異地蘭考商會(huì)的成立加速了蘭考城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)，建立異地蘭考商會(huì)，不僅有利于在外蘭考人抱團(tuán)發(fā)展，而且有利于招商引資以及引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：曹亞（1991.10- ），男，河南開封蘭考，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（學(xué)碩在讀）；劉星星（1991.10- ），女，河南周口淮陽，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融學(xué)（學(xué)碩在讀）；凡路（1991.07- ），女，河南信陽淮濱，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（學(xué)碩在讀）