江鍵東+張必全+葉敏祺+黃丹霞+黃佳欣
【摘要】在我國,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、社會保障不合理、政府補(bǔ)償資金不到位等問題,大量被征地農(nóng)民生活水平下降,就業(yè)沒有著落,因征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。所以本研究以佛山市為例,以佛山市為調(diào)研落腳點,提出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題并深入探究其原因,同時列舉各項情況的具體研究,最終提出適應(yīng)于政府、市場改善的措施與建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 征地 安置補(bǔ)償 佛山市 研究建議
一、征地安置補(bǔ)償存在的問題及其表現(xiàn)
(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地收益分配不合理
征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。實地調(diào)研中,佛山各區(qū)各村在征地后都有以貨幣形式支付的相應(yīng)的土地補(bǔ)償款,但是各區(qū)各村之間的補(bǔ)償存在差異。例如:三水區(qū)樂平鎮(zhèn)的桃?村和田西村,這兩條村被征時間相近,處于同一個區(qū)同一個鎮(zhèn)且兩村相鄰,但是這兩村得到的土地補(bǔ)償費(桃?村:約30萬;田西村:十幾萬)相差較大。這是征地標(biāo)準(zhǔn)過低,標(biāo)準(zhǔn)不一和收益分配不合理的表現(xiàn)。
(二)三大基本保障制度發(fā)展不完善
在實施全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度上,每個地區(qū),每個村的規(guī)定也有差異。在調(diào)研的過程中,我們發(fā)現(xiàn)桃柨村的村民就反映在養(yǎng)老保險這一塊,隔壁村田西村的補(bǔ)貼就比他們多。田西村的老人家在征地之后可以每人每月可以獲得200多元的補(bǔ)貼,而桃柨的老人家是沒有這筆補(bǔ)貼的,這就會讓村民的心中感到不滿。
此外,政府征地側(cè)重于征地進(jìn)度、完成情況、征地后地建設(shè)和貨幣一次性補(bǔ)償,并沒有關(guān)注到征地后如何改善村容村貌和完善失地農(nóng)民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。導(dǎo)致,除了桃布村和橫八村外,其余的村落的村容村貌在征地后在沒有得到改善的同時,還產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。這給該村的村民的身心健康帶來了極大的威脅,引發(fā)村民的不滿情緒。
(三)征地流程進(jìn)展不公開、不透明
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分村落的征地過程不透明,被征地者根本無法獲悉征地項目進(jìn)程,導(dǎo)致農(nóng)民利益和權(quán)益流失。征地的相關(guān)征地費用明細(xì)不完全公開。征地過程中缺乏一個協(xié)商平臺,導(dǎo)致信息無法雙向流通和矛盾激化。調(diào)研中,橫八村是我們走訪的第一個村,被征地主要用于新建的貴陽至廣州鐵路佛山段(南海段)工程建設(shè)用地的項目。村民對此次增地非常不滿,但迫于村委的壓力,村民并不敢反抗。村里存在強(qiáng)制征地情況,征地后平均每位村民得到土地補(bǔ)償款約8萬元。相較征地前,征地后基本無余留的土地,大量的年輕勞動力外出打工,現(xiàn)在基本已經(jīng)沒有辦法務(wù)農(nóng)了。雖然村民要外出打工,但政府并沒有提供相應(yīng)的就業(yè)保障,村民基本都要靠自己在外謀求適合的工作。而在社會保障這一塊,村民基本都是反應(yīng)并沒有什么更多的保障,與征地之前沒有什么差異。
(四)有關(guān)部門征地補(bǔ)償落實不到位
據(jù)調(diào)查,佛山的征地公告中大部分都涉及到貨幣補(bǔ)償,社會保障和留用地這幾個方面,而在現(xiàn)實征地中,征地補(bǔ)償?shù)纳鐣U虾土粲玫剡@兩個方面都是沒有落實好的。在我們隨機(jī)調(diào)查的幾個村中,只有桃柨村在社保這一塊是落實的比較好的,政府會要求村民參加養(yǎng)老保險,與村民各出一部分資金,為村民購買養(yǎng)老保險。而其他幾個村在養(yǎng)老保險這一塊政府基本是保持中立狀態(tài),沒有要求村民購買保險,也沒有出資幫助村民購買保險,這與公告是不符的。
二、存在問題的原因分析
(一)現(xiàn)行征地程序不合時宜
一方面,征地程序中的審批費用要由被征地但還未收到補(bǔ)償費用的農(nóng)民繳納,而征地補(bǔ)償如沒有落實好,用地單位是不愿意支付這筆費用的。另一方面,若進(jìn)行強(qiáng)制征地,法律程序復(fù)雜,消耗的人力和時間也多,也會影響征地工作效率和項目的進(jìn)程。
(二)有關(guān)部門在征地的過程只關(guān)心征地的績效而沒有重視民眾需求
征地補(bǔ)償政策并沒有將補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容涉及到精神補(bǔ)償這一方面,沒有關(guān)注到安撫村民的心理情緒,造成了農(nóng)民的不滿情緒的產(chǎn)生和積壓,沒有對農(nóng)民進(jìn)行心理上的安撫和疏導(dǎo),造成了農(nóng)民與征地政府的矛盾的激化,產(chǎn)生不好的社會影響。導(dǎo)致,除石崗村、桃布村,田西村之外,橫八村與仙溪村都存在強(qiáng)征地的情況,甚至發(fā)生了農(nóng)民情緒失控引發(fā)了與政府之間的官司。由此可見,政府強(qiáng)征地的情況并非個案,并且產(chǎn)生了非常惡劣的的后果。
(三)失地農(nóng)民維權(quán)意識和文化程度低下
一方面,失地農(nóng)民維權(quán)意識淡薄,維權(quán)組織缺失,導(dǎo)致失地農(nóng)民并沒有在自己的權(quán)益被侵犯時做出相應(yīng)維權(quán)行動。另一方面,村民文化水平不高,知識儲備不夠,不能很好的運用法律與村委爭取利益。
三、提出應(yīng)對措施及建議
(一)建立完備的可行的征地法律規(guī)范
社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù),才能公平、高效、健康地發(fā)展。只有制定了一個完善的法律,村民的權(quán)益才能得到更好的保障,才能通暢、公正的糾紛解決機(jī)制。
(二)征地部門征地時應(yīng)實事求是,因地制宜
開展社保工作,要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的情況,依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村居民承受能力來確定籌資水平、報銷比例和上限;積極探索支付結(jié)算方式的改革和有效的管理模式
(三)開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和就業(yè)知識技能培訓(xùn),提高被征地農(nóng)民就業(yè)率
被征地農(nóng)民大都是初中以下學(xué)歷,而且缺乏一技之長,所以在被征地后很難找到工作。所以,政府應(yīng)加強(qiáng)他們的文化素質(zhì)教育,通過開辦講座、模擬工廠進(jìn)行技能操作等。從土地差價中賺取的利潤中,安排專項資金,用于被征地農(nóng)民就業(yè)知識技能培訓(xùn),通過對有意愿參加就業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民進(jìn)行免費的、有計劃的、有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和勞動技能。通過對就業(yè)技能培訓(xùn)課程使農(nóng)民有一技之長,提高就業(yè)率,提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。
(四)建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度,設(shè)立聽證會或監(jiān)督委員會
讓村民參與到補(bǔ)償制度的制度中,更大程度的滿足村民的要求。,由村民擔(dān)任監(jiān)督人,維護(hù)自身的利益。公開征地流程,使征地過程透明化。
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