美國機動車污染控制經(jīng)驗對中國防治的啟示探究

彭 頔

（中國環(huán)境科學研究院，北京 100012）

1 美國機動車污染控制歷程及管理框架

加利福尼亞州的學者認為洛杉磯煙霧的罪魁禍首是汽車尾氣，這一發(fā)現(xiàn)最早將空氣污染和機動車關(guān)聯(lián)起來。隨后，美國政府從立法層面來控制空氣污染，相繼頒布《空氣污染防治法》、《機動車污染控制法》、《清潔空氣法》等法規(guī)。最初，美國環(huán)境保護署獨自管理機動車污染，之后美國環(huán)境保護署與美國交通運輸部進行聯(lián)合管理?！肚鍧嵖諝夥ā访鞔_指出，機動車污染與空氣污染的關(guān)系緊密。此外，美國機動車污染控制管理框架較為完善，上至美國環(huán)境保護署與美國交通運輸部，下至各個職能部門，其權(quán)責明確、分工清晰。

2 美國機動車污染控制方面采取的措施

經(jīng)歷近七十年的發(fā)展，美國的機動車污染控制措施較為全面，效果較為顯著，下面對美國機動車污染控制方面采取的措施進行闡述。

（1）控制機動車燃料標準和排放標準。尾氣污染物排放情況與油品質(zhì)量關(guān)系密切，美國的《清潔空氣法》從機動車燃料標準和排放標準兩個方面控制機動車污染。機動車采用的燃料及燃料添加劑有明確規(guī)定，且制定可再生燃料標準。此外，美國環(huán)境保護署根據(jù)汽車類別制定不同的污染物排放標準。

（2）控制能源效率。能源的利用效率影響機動車尾氣排放量，美國《能源政策與保護法》首次設(shè)定燃料的經(jīng)濟性指標。此外，美國的《能源政策法》從法律層面上強調(diào)節(jié)能與技術(shù)的重要性，并十分重視高能效汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。美國環(huán)境保護署制定燃油經(jīng)濟性數(shù)據(jù)，由國家公路交通安全局負責實施。

（3）管理機動車生產(chǎn)過程。機動車制造商的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著機動車尾氣排放的質(zhì)量。美國環(huán)境保護署相關(guān)實驗室對機動車制造過程進行抽檢并復(fù)測。發(fā)動機生產(chǎn)時，制造商設(shè)計方案首先要通過環(huán)境保護署的審核，其次加強生產(chǎn)線上發(fā)動機產(chǎn)品的選擇性達標審核，最后環(huán)保署還要進行親自檢測，以確定其符合排放標準。

（4）加強管理在用車輛。加強機動車的檢查和保養(yǎng)，及時淘汰不符合排放標準的車輛是控制機動車尾氣排放的重要手段。美國《清潔空氣法》明確規(guī)定要實施機動車檢查和保養(yǎng)制度，車輛注冊時要進行尾氣排放測試。只有符合尾氣排放標準，才能進行車輛注冊。此外，美國環(huán)保署依據(jù)空氣質(zhì)量標準不斷修正車輛監(jiān)測要求。美國政府鼓勵提前報廢不符合排放標準的車輛，并從稅收等方面進行新車購置補貼。

（5）實施緩解擁堵和改善空氣質(zhì)量項目。美國機動車污染控制的重要管理項目是實施緩解擁堵和改善空氣質(zhì)量項目。1990年修訂的《清潔空氣法》制定更嚴格的尾氣排放標準?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定一系列交通運輸控制措施來控制機動車污染，比如：改善公共交通項目、控制額外車輛空轉(zhuǎn)等措施。此外，美國政府加強財政支持，促使臭氧、顆粒污染物不達標的州或地區(qū)采取切實措施進行機動車污染控制。

3 美國機動車污染控制對我國的啟示

當前我國空氣污染形式嚴峻，機動車污染占比較大。新《環(huán)境保護法》的出臺為大氣污染防治提供理論指導。隨著《大氣污染防治行動計劃》的實施，地方政府加強對機動車污染控制的重視。2000年頒布的《大氣污染防治法》已不能滿足新時代環(huán)境保護的要求，目前正在修訂之中。美國的機動車污染控制經(jīng)驗值得人們學習和借鑒。

（1）將機動車污染防治職責分工明確納入新修訂的《大氣污染防治法》中，從法律層面明確機動車污染防治。國家和地方政府通力協(xié)作，全國一盤棋，權(quán)責清晰，分工明確，搞好機動車污染防治攻堅戰(zhàn)。

（2）增加環(huán)保部門人員投入比例，健全監(jiān)管體系。與美國相比，我國環(huán)境保護部門的人員數(shù)量略顯不足。有效控制機動車污染，必須實施精細化管理。加大環(huán)保部門人員投入，實行精細化管理策略，細分崗位職責。充實環(huán)保隊伍人才建設(shè)，著力研究新型清潔燃料等項目。此外，進行有效監(jiān)督，確保國家制定的排放標準嚴格執(zhí)行。

（3）實行分類型、分階段、分區(qū)域治理。根據(jù)我國機動車污染排放的實際情況，加強對氮氧化物、顆粒物的防治，同時要分類型、分階段、分區(qū)域開展治理工作，可根據(jù)不同車型的排放特征、燃料特征和不同地區(qū)的污染特征，有針對性地開展機動車污染防治工作。

4 結(jié)語

美國作為機動車污染控制較為成功的國家有許多經(jīng)驗值得我國學習和借鑒。文章首先介紹美國機動車污染控制的歷程及管理框架，其次闡述美國機動車污染控制的措施，最后闡述美國機動車污染控制對我國機動車污染防治的啟示，以期待提升我國機動車污染控制的手段，有效降低機動車污染。