徐國(guó)要

（東至縣張溪農(nóng)機(jī)管理（推廣）中心站，安徽 東至 247200）

新形勢(shì)下東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對(duì)策與思考

徐國(guó)要

（東至縣張溪農(nóng)機(jī)管理（推廣）中心站，安徽 東至 247200）

文章圍繞東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，分析當(dāng)前東至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的主要問題，并提出解決對(duì)策。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題與對(duì)策

1 東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

安徽省東至縣既是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣，綜合農(nóng)機(jī)化水平接近80%。截止2016年底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)44.59萬kW，各類拖拉機(jī)保有量達(dá)1.39余萬臺(tái)，自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量為1287臺(tái)，大中型拖拉機(jī)900余臺(tái)。登記掛牌的動(dòng)力機(jī)械為11909臺(tái)，其中：變拖724臺(tái)，收割機(jī)1193臺(tái)，10馬力以上拖拉機(jī)1891臺(tái)，10馬力以下拖拉機(jī)8101臺(tái)，綜合掛牌率為91%；全縣農(nóng)機(jī)駕駛員領(lǐng)證總數(shù)為6857人，持證率達(dá)到89%，2016年年度檢驗(yàn)各類型農(nóng)業(yè)機(jī)械2421臺(tái)。全縣設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站1個(gè)，在編7人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)機(jī)管理中心站（加掛農(nóng)機(jī)推廣中心站牌子）9個(gè)，在編30人。除了農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)及駕駛員核發(fā)牌證委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理外，全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為主。

自2005年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)，東至縣掀起農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，特別是大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以年遞增10%持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)擁有量和監(jiān)管力度的矛盾十分突出，安全隱患增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 存在的主要問題及原因

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能弱化，人員短缺。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能弱化。2002年在機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)機(jī)局不再列政府行政序列，改為縣政府直屬參公事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)管理的行政職能被弱化；縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)安全專設(shè)機(jī)構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。二是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人力不足，人員老化。近幾年隨著人員到齡退休，而有沒有新的人員進(jìn)入，全縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作全落在僅有的7名工作人員身上，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理資金不足，監(jiān)理技術(shù)裝備落后。財(cái)政投入少，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和監(jiān)理手段落后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺少必要的檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備，檢驗(yàn)人員還只能用“一看、二摸、三聽，四敲”的傳統(tǒng)做法工作對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備也還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展和農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足。《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的路查權(quán)、扣車權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境。三是農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺(tái)，農(nóng)機(jī)部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望路興嘆。而由于警力不足等原因，目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)。

（4）基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系薄弱，農(nóng)機(jī)安全管理工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，服務(wù)功能減弱，資產(chǎn)人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站存在人員只減不增，全縣9個(gè)農(nóng)機(jī)管理中心站只有農(nóng)機(jī)管理（監(jiān)理）人員30，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只有2～3人，同時(shí)還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，且人員老化嚴(yán)重：30～40歲5人，40～50歲14人，50歲以上11人，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)管理工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組3級(jí)管理缺失，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管目前仍以縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單兵作戰(zhàn)為主。

3 對(duì)策及建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步修改和完善農(nóng)機(jī)監(jiān)督法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程當(dāng)中，制定方案，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，及時(shí)協(xié)助農(nóng)機(jī)部門解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有力條件。二是完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確則。健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，推進(jìn)配套法規(guī)的制定及修訂。明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全管理職責(zé)，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)，完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大財(cái)政投入，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。三是健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理（管理）機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善基層農(nóng)機(jī)部門辦公條件和工作環(huán)境，提高基層人員待遇，激發(fā)基層人員積極性。抓好基層農(nóng)機(jī)安全管理，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的行政執(zhí)法行為。建立和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明。

（3）農(nóng)機(jī)主抓，部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)和財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。

（4）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持防治結(jié)合，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有所成效。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“四大防控體系”建設(shè)：一是深入源頭管理，嚴(yán)把注冊(cè)登記、掛牌、發(fā)證和年檢關(guān)，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)；二是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍；三是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度；四要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，促使農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效推動(dòng)監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。

［1］于世濤.淺析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007，（4）：46

［2］陳永良，楊冬梅，沈建明.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作淺析［J］.江蘇農(nóng)機(jī)化，2010，（1）：48-49.

Counterm easures and Thoughts on Agricultural M achinery Safety Supervision W ork in Dongxian County under New Situation

XU Guo-yao
（Dongxian County Zhangxian Agricultural Management（Promotion）Center Station，Dongzhi，Anhui 247200，China）

Based on the investigation and research on the current situation of agricultural safety supervision in Dongxian County,this paper analyzes the main problems of agricultural machinery supervision in Dongxian County and puts forward the countermeasures.

agricultural safety supervision；current situation；problem and countermeasure

F322

A

2095-980X（2017）06-0013-02

2017-05-22

徐國(guó)要（1974-），男，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。