龔萬達

（江蘇省社會主義學(xué)院科研處，江蘇 南京 210007）

新時代主體功能區(qū)視域中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

龔萬達

（江蘇省社會主義學(xué)院科研處，江蘇 南京 210007）

主體功能區(qū)制度在生態(tài)文明制度體系中具有重要地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹“綠色”發(fā)展理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進形成主體功能區(qū)共融、共進的目標是按最集約化的方式來暢通人和自然之間的物質(zhì)變換，糾正資源錯配。這符合新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的要求。推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進形成主體功能區(qū)。制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，主體功能區(qū)制度就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性制度供給之一。推進形成主體功能區(qū)的主要目的是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是新時代推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達到的長遠戰(zhàn)略目標。

新時代；十九大報告；政治經(jīng)濟學(xué)；主體功能區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十九大報告（以下簡稱《報告》）提出，“必須從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”[1]圍繞這個重大時代課題，中國共產(chǎn)黨形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想?！秷蟾妗窂娬{(diào)：“新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是 ‘五位一體’”，“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[1]《報告》在第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。”[1]也就是說，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，應(yīng)貫徹包括“綠色”在內(nèi)的五大發(fā)展理念，注重生態(tài)文明建設(shè)?！秷蟾妗分赋?，在過去五年，“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全”，“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”[1]，充分說明主體功能區(qū)制度在生態(tài)文明制度體系中的重要地位。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹“綠色”發(fā)展理念必須和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相配合。這種配合是以新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為理論依據(jù)的。

一、從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)到新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論指導(dǎo)

自2015年11月習(xí)近平首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，研究者們對此作出了包括凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)和新自由主義經(jīng)濟學(xué)在內(nèi)的各種不同的解讀。習(xí)近平對此正本清源：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版?！薄皬恼谓?jīng)濟學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?！盵2]

2014年7月，習(xí)近平指出：“各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)”。2015年11月，習(xí)近平強調(diào)，要不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。緊接著，同年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上提出，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則。這是習(xí)近平首次正式提出“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”這一概念。它的提出具有鮮明的時代意義。從“政治經(jīng)濟學(xué)”、“當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)”到“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”，充分說明習(xí)近平所說的“政治經(jīng)濟學(xué)”指的就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，也充分說明新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的繼承和發(fā)展。所以，只有堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，把研究的出發(fā)點建立在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)特別是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論和基本方法上，才能正確解答供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的一系列重大問題。

馬克思主義經(jīng)典作家創(chuàng)立的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，闡明了人類社會支配物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費等經(jīng)濟活動的規(guī)律，闡明了人類社會的經(jīng)濟活動是遵循著不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟規(guī)律，表現(xiàn)為一種自然歷史過程。在《資本論》中，馬克思在很多情況下用“勞動”一詞來泛指人類社會的經(jīng)濟活動，用“物質(zhì)變換”來闡明人類社會的經(jīng)濟活動是一種自然歷史過程?！皠趧邮紫仁侨撕妥匀恢g的過程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。 ”[3]（P201-202）“交換過程使商品從把它們當(dāng)作非使用價值的人手里轉(zhuǎn)到把它們當(dāng)作使用價值的人手里，就這一點說，這個過程是一種社會的物質(zhì)變換”[4]（P122）。也就是說，“勞動”是在生產(chǎn)過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關(guān)系的體系，它包括“人和自然之間的物質(zhì)變換”和“社會的物質(zhì)變換”兩方面，這就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)物質(zhì)變換理論的基本觀點。

馬克思對“勞動”中的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)中的“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)尤為重視。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費是同一的東西……生產(chǎn)既規(guī)定著生產(chǎn)的對立規(guī)定上的自身，也支配著其他要素?！盵5]每一個生產(chǎn)過程總是從“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)重新開始的，在生產(chǎn)過程中“交換”和“消費”不起支配作用，作為產(chǎn)品分配的“分配”也不起支配作用，而作為生產(chǎn)要素的分配，其本身就是生產(chǎn)的要素之一。2016年1月，習(xí)近平進一步提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)，就是“要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，……使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化?！盵6]從習(xí)近平提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)來看，重視和強調(diào)在“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)上的改革是對經(jīng)典作家觀點的繼承發(fā)展和實際運用。

“勞動”中的“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)，是自然形態(tài)的物質(zhì)以人類勞動為中介，通過人與自然之間的物質(zhì)變換不斷向社會物質(zhì)進行轉(zhuǎn)變。當(dāng)在人類不合理的生產(chǎn)方式下，自然物質(zhì)向社會物質(zhì)轉(zhuǎn)化、社會商品進行內(nèi)部交換與消費，就會出現(xiàn)無效供給。從供給側(cè)來看，表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、房地產(chǎn)庫存大增，企業(yè)和政府等主體不得不通過向金融機構(gòu)借貸或發(fā)債等加杠桿的行為來維持政府運轉(zhuǎn)和企業(yè)經(jīng)營。如果這種狀況得不到改善，杠桿率過高，債務(wù)增速過快，還債的壓力就會反過來增大金融風(fēng)險甚至拖累發(fā)展。這種無效供給特別是在鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，這又與房地產(chǎn)業(yè)的過快和超前發(fā)展緊密相關(guān)。房地產(chǎn)開發(fā)的“過熱”，使得這些建材和能源的生產(chǎn)必然也跟著急劇擴張。房地產(chǎn)庫存增加，這些行業(yè)的產(chǎn)能也必然過剩。通過加杠桿對此類行業(yè)的維持，必然造成對自然資源過度地開采利用以及污染物的大量集中排放，嚴重超出所在地區(qū)的環(huán)境承載力，必將造成自然物質(zhì)變換過程受到擾動甚至是破壞，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力急劇降低，形成“物質(zhì)變換裂縫”，并進一步影響到社會物質(zhì)變換過程。

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)物質(zhì)變換理論揭示了作為中介的人類“勞動”使得自然與社會的物質(zhì)變換過程聯(lián)系在一起，“勞動就是為了滿足人的需要而占有自然因素，是促成人和自然間的物質(zhì)變換的活動?！盵7]也就是說，勞動有著鮮明的目的性，是人與自然之間的物質(zhì)變換的調(diào)節(jié)者，具有鮮明的生態(tài)意蘊。在這里，從前文所引習(xí)近平關(guān)于從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述可以看出，新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)重視和強調(diào)在“勞動”中最為重要的“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)上的改革，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，具有使我國供給能力更好滿足廣大人民包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的需要的根本屬性，是新時代人和自然間的物質(zhì)變換的活動。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該高度重視馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，尤其是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論建構(gòu)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略共融：新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)實向度

2015年11月，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的許多重要理論成果?！盵8]中共十八屆五中全會審議通過的《十三五規(guī)劃建議》（以下簡稱《建議》）中就體現(xiàn)了許多當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論成果。

《建議》提出：“完善發(fā)展理念。實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”《建議》就樹立“綠色”發(fā)展理念而強調(diào)的重要舉措之一就是“加快建設(shè)主體功能區(qū)”?！鞍l(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策……推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一’?！盵9]主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，而主體功能區(qū)思想落實到國土空間開發(fā)中的主要途徑是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整在當(dāng)前的主要任務(wù)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

習(xí)近平在2015年11月首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大任務(wù)的同時，特別強調(diào)“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，……要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念……在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！盵10]也就是說，包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的五大發(fā)展理念也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須樹立和貫徹落實的內(nèi)在要求。習(xí)近平說：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！盵2]因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要與作為“綠色發(fā)展”重要舉措的“加快建設(shè)主體功能區(qū)”相配合。這就要求必須在推進形成主體功能區(qū)的過程中通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”糾正資源錯配。那么當(dāng)前這種資源錯配是如何形成的呢？是借鑒、學(xué)習(xí)甚至是抄襲西方工業(yè)化和城市化模式帶來的。

作為像中國這樣具有十幾億人口的超大規(guī)模的發(fā)展中國家如何走工業(yè)化和城市化的道路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以參考，走西方大城市化驅(qū)動型的發(fā)展道路就成為當(dāng)時可以借鑒的模式。城市化驅(qū)動的投資型發(fā)展道路，是存在諸多條件限制的，美國、加拿大等國土面積大、人口不多的國家才可以走“大城市化”的道路。中國的人口資源條件決定了城市“攤大餅”式的發(fā)展必然會帶來資源、環(huán)境等的約束。原因是大城市化使人口、資源過度集中在大城市，一些城市的經(jīng)濟增長主要依賴房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資拉動，“在地方的稅里面，有40%是房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的稅收。我們整個國家的稅收是17萬億，地方稅總的10萬億，有4萬億與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)，再加上土地出讓金，預(yù)算外資金，疊加起來，將近8萬億?！盵11]土地、資源的過度消耗和土地價格的猛漲又會衍生經(jīng)濟泡沫，為了維持這樣的投資發(fā)展模式，又必然會疊加各種金融杠桿，當(dāng)杠桿率過高，債務(wù)增速過快之時，緊縮性的調(diào)控政策出臺就成為必然，經(jīng)濟發(fā)展由此可能陷入滯漲。馬克思早在撰寫《資本論》第1卷時就結(jié)合物質(zhì)變換理論對此進行過闡述。

馬克思指出：“到目前為止存在過的一切生產(chǎn)方式，都只在于取得勞動的最近的、最直接的有益效果。那些只是在以后才顯現(xiàn)出來的、由于逐漸的重復(fù)和積累才發(fā)生作用的進一步的結(jié)果，是完全被忽視的。在西歐現(xiàn)今占統(tǒng)治地位的資本主義生產(chǎn)方式中，這一點表現(xiàn)得最完全?！盵12]（P521）由于資本主義生產(chǎn)必須高度集中大量人力，這樣就使得生產(chǎn)中心匯集在城市，城市人口也越來越占優(yōu)勢，這樣，城市就成為社會發(fā)展的動力，而資本主義大生產(chǎn)在生產(chǎn)社會發(fā)展的動力的同時又成為破壞人和土地之間物質(zhì)變換純粹自發(fā)形成的狀況的元兇，最為關(guān)鍵的是，資本主義大生產(chǎn)依靠其已經(jīng)形成的巨大優(yōu)勢又強制地把這種人為地不符合自然規(guī)律的物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)整個社會生產(chǎn)的規(guī)律，并將之同人的發(fā)展相適合的形式上系統(tǒng)地捆綁起來[4]（P552-553）。

我國由于人口、資源空間分布不平衡，大城市化驅(qū)動型的發(fā)展道路已經(jīng)難以持續(xù)。以北京為例，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2004年，北京年末常住人口為1493萬人，到了2015年人口已達2171萬人。而北京人均水資源量長期低于全國人均水資源量的十分之一。以2015年為例，全國人均水資源量為2039.25立方米/人，北京人均水資源量為124.01立方米/人。北京人均水資源量僅是全國人均水資源量的6.1%。京津冀地區(qū)本來并不缺水，但隨著這幾十年工業(yè)與人口的聚集，這一地區(qū)開始變得缺水。為了緩解2000多萬人的特大城市和周邊地區(qū)的缺水狀態(tài)，不得不進行南水北調(diào)工程。根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《“南水北調(diào)”工程總體規(guī)劃》，“南水北調(diào)”東線、中線一期主體工程估算總投資1240億元，其中東線一期320億元，中線一期920億元。但工程進展過程中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，成本一漲再漲，國務(wù)院南水北調(diào)辦最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月底，已累計下達南水北調(diào)東、中線一期工程投資2627.4億元[13]。這些巨額投資是我們?yōu)椤按蟪鞘谢辈坏貌桓冻龅某杀尽Ｋ?，中國的發(fā)展不能再走西方的老路。

恩格斯曾指出：“經(jīng)過長期的常常是痛苦的經(jīng)驗，……我們……也漸漸學(xué)會了認清我們的生產(chǎn)活動的間接的，比較遠的社會影響，因而我們就有可能也去支配和調(diào)節(jié)這種影響?！盵12]（P520）因為“生產(chǎn)資料的社會占有，不僅會消除生產(chǎn)的現(xiàn)存的人為障礙，而且還會消除生產(chǎn)力商品的明顯的浪費和破壞?！盵14]（P757）那么，在生產(chǎn)資料為社會占有的公有制社會為什么能夠避免西方大城市化驅(qū)動型的發(fā)展道路從而有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展呢？那是因為“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，……靠消耗最小的力量，在最無愧和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換?！盵15]

社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，已具備“消耗最小的力量、最適合于人類本性”的初始條件，決不是要到了生產(chǎn)者已經(jīng)實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會才開始合理地調(diào)節(jié)人類社會和自然之間的物質(zhì)變換。因為這種調(diào)節(jié)是一個漫長的歷史過程，所以這種合理調(diào)節(jié)將貫穿在從社會主義走向共產(chǎn)主義的過程之中。社會主義市場經(jīng)濟包含“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”兩個方面。它可以吸收市場配置資源的優(yōu)勢，又能盡量避免市場機制固有的盲目性的力量，在政府作用和社會主義市場經(jīng)濟兩者的共同作用之下，根據(jù)馬克思所說的“消耗最小的力量、最適合于人類本性”的原則，以最集約化的方式來暢通和實現(xiàn)人與自然之間的物質(zhì)變換。這就需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中“推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ_定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向?！盵16]

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略共進

馬克思在《資本論》第一篇的第一章《商品》中說：“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！盵3]（P53）這五個方面的有機組合和合理配置決定了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。恩格斯對此進一步解釋道：“只有按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會，才能使工業(yè)在全國分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展。 ”[14]（P646-647）

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中我國國土空間按開發(fā)方式將主體功能區(qū)分為四類，即優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！盵17]我國生態(tài)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，并且脆弱因素極其復(fù)雜，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域總計占全國陸地國土空間的55%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域集中展開。

推進形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，通過“三去一降一補”，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不適合本功能區(qū)尤其是不適合在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的已經(jīng)存在的產(chǎn)能出清。根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就意味著只有通過主體功能區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，推動生產(chǎn)過程的生產(chǎn)力要素的結(jié)合水平，促進生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，提升利用自然條件的質(zhì)量與效益等，才能有效化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重組，降低企業(yè)成本。

當(dāng)前存在將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單化理解的傾向，認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板這“五大任務(wù)”。事實上，“五大任務(wù)”只是這一改革的階段性目標，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從三個方面解決供給問題，即要素的集約節(jié)約化供給、產(chǎn)品的有效優(yōu)質(zhì)供給和制度的有效供給，其中制度供給最為關(guān)鍵。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論域中，經(jīng)濟發(fā)展取決于社會總供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而唯有進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級才能實現(xiàn)社會總供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，從供給側(cè)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級就成為現(xiàn)階段推動經(jīng)濟健康發(fā)展的根本[18]。推進形成主體功能區(qū)就是從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性制度供給。十八屆五中全會公報指出：“促進人與自然和諧共生……推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用?！盵19]因此，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向就是要按照推進形成主體功能區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是說經(jīng)濟再生產(chǎn)的總需求和自然再生產(chǎn)的總供給要實現(xiàn)平衡。實際上，這是一個生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)的實現(xiàn)過程。

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家劉思華認為，生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)要求平衡協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟再生產(chǎn)的總需求和自然再生產(chǎn)的總供給，兩者的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展要受到社會產(chǎn)品價值組成部分比例關(guān)系和物質(zhì)形態(tài)比例關(guān)系的雙重制約。所以，生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中的消耗，能夠從社會產(chǎn)品中得到實物和價值的補償，就要求社會產(chǎn)品必須保持一個相應(yīng)的實物構(gòu)成和價值構(gòu)成，使之符合生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)的客觀要求，生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)才能順利地進行?，F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本矛盾運動集中到一點，就是經(jīng)濟再生產(chǎn)無限擴大的趨勢和自然再生產(chǎn)相對縮小的趨勢，形成生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行中經(jīng)濟系統(tǒng)的總需求大于生態(tài)系統(tǒng)的總供給，生態(tài)再生產(chǎn)提供的生態(tài)產(chǎn)品不能滿足物質(zhì)、精神和人口再生產(chǎn)的需要，使總需求和總供給的矛盾尖銳化。因而，社會產(chǎn)品的價值構(gòu)成和實物構(gòu)成如果不符合生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)規(guī)律的客觀要求，就會導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)陷入嚴重的困難境地。這種不符合生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)規(guī)律的要求，就必然使經(jīng)濟增長陷入嚴重的生態(tài)與經(jīng)濟極不協(xié)調(diào)的困境。因此，要實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟增長，就必須對一切消耗尤其對生態(tài)消耗進行實物上和價值上的補償。協(xié)調(diào)好物質(zhì)補償關(guān)系和價值補償關(guān)系，是我國生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)實現(xiàn)的必要條件，即是我國生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟增長的實現(xiàn)條件[20]。這也就是為什么要按照推進形成主體功能區(qū)從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的原因。

推進形成主體功能區(qū)的主要目的是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達到的長遠戰(zhàn)略目標。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。”[21]從戰(zhàn)略定位上來看，這“四大板塊和三大戰(zhàn)略”從起始就是向制度要空間、向改革要紅利，從起始就帶有供給側(cè)改革的意蘊。如果說推進形成主體功能區(qū)是總的發(fā)展方向和綱領(lǐng)，“四大板塊和三大戰(zhàn)略”就是推進形成主體功能區(qū)在當(dāng)前階段的具體實施?！八拇蟀鍓K和三大戰(zhàn)略”是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的“新引擎”，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是要為這個新引擎注入新的動力。

從戰(zhàn)略定位上來看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也是向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要紅利。如果說推進形成主體功能區(qū)是總的發(fā)展方向和綱領(lǐng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就是推進形成主體功能區(qū)在當(dāng)前階段的具體實施，當(dāng)前進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是服務(wù)于此。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，必須完全克服社會經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展相脫離的純粹的社會經(jīng)濟發(fā)展觀，以新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為理據(jù)，堅持新發(fā)展理念，按照推進形成主體功能區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[3]馬克思恩格斯全集（第 23 卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

[4]馬克思.資本論（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

[5]馬克思恩格斯全集 （第12卷）[M].北京：人民出版社，1962.749-750.

[6]習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議[N].人民日報，2016-01-27.

[7]馬克思恩格斯全集 （第47卷）[M].北京：人民出版社，1979.39.

[8]習(xí)近平.立足我國國情和我國發(fā)展實踐 發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)[N].人民日報，2015-11-25.

[9]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

[10]習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議 [N].人民日報，2015-11-11.

[11]黃奇帆.建立房地產(chǎn)調(diào)控五大長效機制[N].第一財經(jīng)日報，2017-05-31.

[12]馬克思恩格斯全集 （第20卷）[M].北京：人民出版社，1971.

[13]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室.2017年4月南水北調(diào)工程投資進展情況［EB/OL］．http：//www.nsbd.gov.cn/zw/zqxx/tzjh/201705/t20170510_482792.html.2017-05-19.

[14]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[15]馬克思恩格斯全集 （第25卷）[M].北京：人民出版社，1974.926-927.

[16]國務(wù)院.全國主體功能區(qū)規(guī)劃 [M].北京：人民出版社，2015.序言.

[17]習(xí)近平.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報，2013-05-25.

[18]邱兆祥.從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[N].人民日報，2016-08-24.

[19]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30.

[20]劉思華.生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理[M].北京：人民出版社，2006.345.

[21]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2014-12-12.

The Supply-side Structural Reform from the Perspective of Main Function Area in the New Era

GONG Wan-da
(Department of Academic Research，Jiangsu Institute of Socialism，Nanjing,Jiangsu,210007)

The institution of main functional areas plays an important role in ecological civilization system.In the supply-side structural reform,we must pursue “green”development.The supply-side structural reform and promoting integration and mutual advancement of main functional areas is driven by the requirements of socialist political economy with Chinese characteristics in the new era，correcting resource misallocation and smoothing material exchange between human and nature in the most concentrated way.The strategy of promoting the formation of main function areas gives the direction for the supply-side structural reform.According to the positioning of different main functional areas，the industrial structure adjustment is carried out through the supply-side structural reform to promote the formation of the main functional areas.Institutional supply is the key to the supply-side structural reform，and promoting the formation of main functional areas is one of the strategic institutional supplies for the supply-side structural reform.The fundamental purpose of promoting the formation of main functional areas is to promote balanced development among regions,which is a long-term strategy for the supply-side structural reform in the new era.

new era;the report of CPC’s 19th National Congress;political economy;the supply-side structural reform;industrial structure adjustment;main function areas

F 202

A

1000－260X（2017）06-0009-06

2017-10-28

龔萬達，法學(xué)博士，公共管理博士后，江蘇省社會主義學(xué)院科研處副教授，主要從事公共管理、中國政治研究。

【責(zé)任編輯：來小喬】