湖南省發(fā)展智慧城市中智慧環(huán)保體系建設路徑分析

戴其明，李 威，屈瑜君，廖曉玲，周镕基

（1.衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽市職業(yè)中專，湖南 衡陽 421008）

湖南省發(fā)展智慧城市中智慧環(huán)保體系建設路徑分析

戴其明1，李 威1，屈瑜君1，廖曉玲2，周镕基1

（1.衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽市職業(yè)中專，湖南 衡陽 421008）

隨著我國綠色發(fā)展理念的提出，智慧環(huán)保這一概念也越來越受到關注，智慧環(huán)保是智慧城市中必不可缺的部分，也是協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的有力手段。筆者通對湖南省智慧環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀、政策趨勢進行分析，并結合湖南省情對國外的智慧環(huán)保建設經驗有選擇的借鑒，以此對湖南省智慧環(huán)保體系提出建議，以期推動湖南智慧環(huán)保體系建設。

智慧環(huán)保；云平臺；大數(shù)據(jù)；湖南

1 湖南省智慧環(huán)保發(fā)展概況

（1）湖南省智慧環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀。湖南省益陽市南縣在數(shù)字環(huán)保工作方面，進行了三年的智慧建設，現(xiàn)已建成全過程監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保移動應用系統(tǒng)、環(huán)境公眾服務門戶等8個子系統(tǒng)，以及兩個分別設置在環(huán)保局與縣政府的線下空氣監(jiān)測點，對重點企業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)也持續(xù)進行升級，并不斷加強專業(yè)技術人員培訓。湖南省常德市也在積極建設智慧環(huán)保中，在設計方案時提出“1+X”的建設思路：一套完整的環(huán)境質量與生態(tài)保護基礎數(shù)據(jù)平臺加上若干個子系統(tǒng)，以此實現(xiàn)準確反映環(huán)境質量、實時掌握污染的目的。常德市目前已完成組織隊伍建設、網站優(yōu)化以及部分基礎建設。

（2）湖南省環(huán)境保護政策趨勢。在2015年—2020年這五年中，湖南省的環(huán)境保護規(guī)劃可以概括為：提升空氣質量；提升水環(huán)境質量；減少區(qū)域性污染物排放總量；改善生態(tài)環(huán)境狀況；進行污染防治與環(huán)境管理。

從湖南省人民政府官網發(fā)布的“十三五”電子商務規(guī)劃可以看出，湖南省將利用互聯(lián)網手段建設生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，通過該平臺實現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)的信息共享，從而提升湖南省的環(huán)保監(jiān)管能力。該平臺下的空氣質量監(jiān)測與預警平臺、環(huán)境質量信息管理與發(fā)布平臺、環(huán)境應急指揮平臺等子平臺將進一步提升重點監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理的能力。其他例如開展企業(yè)信息公開，接受環(huán)境投訴舉報，進行環(huán)保工程技術交易等推動智慧環(huán)保建設的工作也會同步進行。

2 湖南省智慧環(huán)保體系建設分析及國外經驗啟示

（1）湖南省智慧環(huán)保體系建設分析。在當今互聯(lián)網時代迅猛發(fā)展的推動下，各傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網的結合越來越緊密，并不斷地融合，正產生著1+1大于n的強勁動力。與此同時，我國的綠色發(fā)展理念的提出，也成為了智慧環(huán)保建設的政策推動力。湖南省應將這兩大推動力最大效率的轉化為湖南省智慧環(huán)保建設的強大助力。

從湖南省智慧環(huán)保建設現(xiàn)狀與政策趨勢以及數(shù)據(jù)調查來看，可以將之總結為：智慧環(huán)保建設具有一定的建設基礎與建設經驗；政府逐漸提高對智慧環(huán)保的重視程度；但并沒有形成一個環(huán)節(jié)完整的智慧環(huán)保體系。由于國外智慧城市的提出與發(fā)展早于我國，在智慧環(huán)保建設的經驗上具有一定的可借鑒之處，因此，湖南省應根據(jù)我國國情、湖南省省情有選擇性的借鑒，從國外的智慧環(huán)保建設中探索出一條屬于湖南省的特色發(fā)展道路。智慧環(huán)保建設成本投入較高，政府財政承受能力優(yōu)先，政府應作為主導力量，充分調動社會力量的參與，通過PPP模式來吸引社會資本投入，利益共享，風險共擔。從而實現(xiàn)減少政府在智慧環(huán)保建設的成本投入，降低政府在項目建設與運營中的風險，并且社會資本的某些專業(yè)技能強于政府，更能有利于智慧環(huán)保項目建設質量的提高。

（2）國外智慧環(huán)保案例及啟示。①國外智慧環(huán)保案例。紐約曼哈頓的哈德森河常年受居民的生活廢水與工廠的工業(yè)廢水污染，逐漸成為了一條含有大量有毒化學物質與沉積污物的“毒河”。紐約州政府采取在全河段安裝監(jiān)控設備，將河流濁度、鹽度等信息上傳到云計算平臺，在云計算平臺，數(shù)據(jù)將實時收集、處理。并根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析出該河何時被污染，被何物污染，從而提出治理方案并評估，從源頭上治理了哈德森河的污染問題。瑞典首都斯德哥爾摩在汽車上安裝接收器，對汽車進行自動識別，并以此為依據(jù)向車主征收“道路堵塞稅”，以期從減少私家用車使用，增加公共交通工具使用的角度來降低道路擁堵，減少廢氣污染。最終斯德哥爾摩獲得了道路擁堵水平降低25%、溫室氣體排放量減少40%的成果。②國外智慧環(huán)保案例啟示。根據(jù)上述案例，可以從國外智慧環(huán)保建設得出以下經驗：首先，無論是網絡平臺的基礎設施，還是環(huán)境監(jiān)測的基礎設施都是必不可少的；然后還需建立一個信息化平臺。擁有了該平臺，環(huán)保工作將會事半功倍；擁有了網絡體系后，還需結合實際情況用創(chuàng)新性思維去解決存在的問題，例如通過為全球能源交通工具提供便利，限制非清潔能源交通工具出行的手段，來減少污染氣體的排放。總而言之，一體化全方位的智慧環(huán)保網絡能夠成為智慧環(huán)保建設的有力工具。

3 湖南省智慧環(huán)保體系建設路徑探索

（1）目標明確，全面規(guī)劃。從湖南省南縣、常德市智慧環(huán)保建設與國外智慧環(huán)保建設中可以發(fā)現(xiàn)，建設全方位的外部感知監(jiān)測設施、信息化平臺；培訓提升工作人員的專業(yè)技能與業(yè)務水平是必不可少的。由此，可以將我省智慧環(huán)保建設分為：基礎設施建設、網絡應用建設、管理團隊建設三個部分?；A設施建設是智慧環(huán)保體系建設的基石，重要性不言而喻，如何來建設好基礎設施，使之成為湖南省智慧環(huán)保建設的堅實基礎，這要求我省必須加快網絡配套設施建設、提升寬帶接入能力、提高應用基礎設施支撐能力、增強骨干網絡承載能力，為一體化的智慧環(huán)保網絡提供強有力支持。同時還要根據(jù)我省各地區(qū)的實際情況建設大氣環(huán)境自動監(jiān)測站、地表水水質自動監(jiān)測站等自動站，使之成為湖南省智慧環(huán)保的“千里眼”與“順風耳”，以此來保證環(huán)境數(shù)據(jù)及時全面的收集，只有環(huán)境數(shù)據(jù)的來源有了保障，才能為下一步的大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析與處理、治理計劃制定與決策提供足夠支持。網絡應用建設是智慧環(huán)保網絡的神經中樞，需要以智慧城市的網絡總平臺為依靠來建設智慧環(huán)保的云平臺，同時還需要針對我省存在的環(huán)保實際情況。建設好實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，內外網門戶系統(tǒng)等子系統(tǒng)，及時保證系統(tǒng)更新維護，并有選擇性的進行功能強化。從網路應用建設的角度來推動環(huán)境信息公開透明，保護環(huán)境大眾監(jiān)督的實現(xiàn)。管理團隊建設是湖南省智慧環(huán)保建設的根本所在，只有人員的能力達標，人員安排合理，才能充分發(fā)揮智慧環(huán)保網絡的作用。湖南環(huán)境保護廳應建設全面的培訓體系與招聘考核體系，從對現(xiàn)有人員進行培訓，吸收具有環(huán)境保護與信息技術方面具有過硬專業(yè)技能的新生力量的工作人員兩個方面，從而提高湖南省智慧環(huán)保工作人員的整體業(yè)務素質，只有團隊建設到位。

（2）優(yōu)化結構，轉變理念。優(yōu)化結構是要求我省充分利用現(xiàn)有基礎，建成一個將監(jiān)控、預警、決策、評估、處理一體化的平臺。例如南縣是湖南建設智慧環(huán)保建設的先行者，并取得了一定的建設成果，但其在智慧環(huán)保建設的決策環(huán)節(jié)不夠完善，沒有考慮南縣的實際情況，錯誤的引入垃圾焚燒發(fā)電廠項目，引來群眾的強烈反對，這也在一定程度上暴露了我省部分智慧環(huán)保建設，存在設施智慧化而結構非智慧化的問題。湖南省智慧環(huán)保建設應從此類事件中充分吸收教訓，避免再次發(fā)生。這要求我們從根本上來優(yōu)化環(huán)保體系結構，完善各個環(huán)節(jié)流程，結合信息技術手段使之成為緊密的一體化的智慧結構。例如一改傳統(tǒng)的環(huán)保預警機制，利用預警系統(tǒng)可以根據(jù)檢測設備得出的環(huán)境污染進行實時監(jiān)測預警，對于亟待治理的重點污染區(qū)域，利用云計算等手段分析出污染成因，并結合實際情況評估處理方案進行高效的從根本治理。轉變理念和優(yōu)化結構是必須同步進行的。即使平臺、設施都智慧化，但理念無法轉變，依舊無法架構出一個智慧化的結構；即使擁有了一個智慧化的結構，但沒有創(chuàng)新理念，再好的結構也會被時代所淘汰。這要求每個智慧環(huán)保的工作者必須轉變理念，站在大數(shù)據(jù)、信息化的角度思考來問題，充分認識智慧環(huán)保，能最大化的利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，使之成為湖南省智慧環(huán)保建設的強大動力。

（3）整合資源，共建共享。智慧環(huán)保建設往往存在投入較高的問題，對于這種情況，可以采取共建共享的方式來降低成本。例如網絡基礎設施，無論是智慧稅務、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，網絡平臺建設都是必不可少的，因此可以采取與之進行合作，共同建設與維護總網絡平臺，從而減少建設與維護成本。對于環(huán)境監(jiān)測的基礎設施建設也可以采取該方法，例如在某河段安裝的水質監(jiān)測裝置、某區(qū)域的空氣監(jiān)測裝置得出的數(shù)據(jù)，不僅被智慧環(huán)保使用，也能作為智慧稅務中對該區(qū)域企業(yè)征收環(huán)境保護稅的數(shù)據(jù)支持，故與智慧稅務進行合作共建此類基礎設施。通過這種多方共享的方法即可整合資源，減少重復建設，極大幅度的降低基礎設施建設成本。

共建共享不止是政府各部門之間的共建共享，還應是“政府引導，社會參與”的政府與社會的共建共享。政府采用PPP模式，通過公開招標等手段來吸引社會資本參與到智慧環(huán)保的建設中來，并與之簽訂合同，建立伙伴關系。目前PPP項目越來越受到社會大眾重視，它充分發(fā)揮了政府與社會資本的優(yōu)勢，不僅能夠為社會資本帶來可觀收益，更能減少政府建設成本投入，減輕政府財政輔負擔那，降低智慧環(huán)保項目風險，提高智慧環(huán)保項目質量。并且相應的法律法規(guī)也在不斷完善并陸續(xù)出臺，這也逐漸降低了項目以往難以避免的法律風險。因此，智慧環(huán)保PPP項目前景極其廣闊。

4 總結

互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)融合的趨勢下，為湖南省的智慧環(huán)保建設帶來了極大助力。湖南政府應該把握機遇，借助互聯(lián)網時代的東風，進一步加快網絡、監(jiān)控等環(huán)保基礎設施建設，利用大數(shù)據(jù)云計算等互聯(lián)網手段搭建網絡信息處理平臺，與社會資本力量深入合作。力爭建成一個集實時監(jiān)控、及時預警、智慧決策、多方評估、高效處理的智慧環(huán)保體系，使之成為協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，推動綠色經濟發(fā)展的強大動力。

［1］湖南省環(huán)境保護廳.《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》正式印發(fā)實施［EB/OL］.http://www.hbj.hunan.gov.cn/new/dtxx/snxw/content_64462.html.2016－09－19/2017－08－25.

［2］楊學軍，徐振強.智慧城市中環(huán)保智慧化的模式探討與技術支撐［J］.城市發(fā)展研究，2016，21（7）.

2017年度湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目《湖南省智慧城市建設路徑及其風險防范研究》

戴其明（1997-），男，湖南衡陽人，大學本科，主要研究方向：智慧城市。