大慶市大豆生產(chǎn)發(fā)展問題研究

李 磊

（吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，吉林 長春 130025）

大慶市大豆生產(chǎn)發(fā)展問題研究

李 磊

（吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，吉林 長春 130025）

文章將以黑龍江省大慶市為研究范圍，試圖從理論和實踐的角度分析和探討大慶市大豆生產(chǎn)發(fā)展問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為我國大豆生產(chǎn)發(fā)展提供一定的理論支持。

大豆；生產(chǎn)問題；黑龍江省大慶市

大豆既是重要的糧食作物，又是油脂的重要來源，對我國居民生產(chǎn)、生活和畜牧業(yè)發(fā)展具有重要的影響。因此大豆生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中占據(jù)著極其重要的位置。黑龍江省是我國大豆主產(chǎn)省，作為我國重要的大豆生產(chǎn)、商品供給和出口基地，黑龍江省的大豆生產(chǎn)在東北乃至全國都占有重要的地位。大慶市作為黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)之一，大豆生產(chǎn)對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步具有重要意義。

1 大慶市大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀

從對大慶地區(qū)實地調(diào)研得知2013至2017年大豆種植面積總計分別為 60.3、58.9、38.65、41.69、100.32（單位：萬畝），從數(shù)據(jù)分析來看2013～2017大豆種植面積較為不穩(wěn)定，其中2015年是一道分水嶺，2013～2015年大豆種植面積連年下滑，2015～2017年當?shù)卮蠖狗N植面積有所回升，且最終超過了2013年的大豆種植面積，這和大慶市地方政策關(guān)系密切。2015年以前在傳統(tǒng)糧食作物玉米的競爭下，大豆種植面積連年減少，糧食臨儲價格政策的執(zhí)行使玉米種植的收益高，玉米價格保護政策使農(nóng)戶們看到玉米種植的利潤空間。2015年大豆種植面積跌至38.9萬畝，達到數(shù)十年來的史上最低值。2015年以后大慶市政府對玉米種植面積進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對種植大豆的農(nóng)戶合理補貼，至2017年大豆種植面積達到100.32萬畝。2013～2017年大豆種植產(chǎn)量總計分別為70769.85、70185.922、42737.899、50410.83、101658.91 （單位：t），從數(shù)據(jù)來看，大豆產(chǎn)量與大豆種植面積變化基本同步，大慶市近些年來大豆單產(chǎn)水平變化較為平穩(wěn)。

2 大慶市大豆生產(chǎn)存在的問題

（1）大豆單產(chǎn)水平低，生產(chǎn)效益低下。大慶市大豆生產(chǎn)成本高、單產(chǎn)低、效益差，已成為阻礙大豆生產(chǎn)發(fā)展的嚴重問題。目前，我國大豆平均畝產(chǎn)157.8kg，而美國平均畝產(chǎn)187.1 kg、巴西187.5 kg、阿根廷198.1kg，與世界其他大豆主產(chǎn)國相比，我國大豆生產(chǎn)畝產(chǎn)水平低，總體產(chǎn)量不高，大豆單產(chǎn)水平較低的原因是多方面的?？偨Y(jié)起來，主要是我國大豆種植戶均規(guī)模小，標準化集成技術(shù)利用率低加之大豆種植技術(shù)落后，導(dǎo)致單產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮出來。根據(jù)調(diào)查顯示，2016年大慶市大豆種植面積為48.1萬畝，畝產(chǎn)132.9 kg，總產(chǎn)6.38萬t，在黑龍江省大豆總產(chǎn)量中所占比例僅為1.23%。而黑河市畝產(chǎn)達到152.2kg，哈爾濱市畝產(chǎn)148.8kg，大慶市的畝產(chǎn)水平在黑龍江省12個大豆主產(chǎn)區(qū)中排名第八，單產(chǎn)水平較低，提升空間巨大。除此之外，當?shù)卮蠖股a(chǎn)與其他糧食作物相比成本高，效益低也是阻礙大豆生產(chǎn)發(fā)展突出問題之一。2008年國家實行玉米臨儲政策，玉米價格從當初0.69元/斤逐年提高到2014年1.11元/g，增長了61%。農(nóng)民種植玉米用工少、效益好，國家糧庫敞開托底收購、不愁賣，玉米種植面積隨之不斷擴大，而大豆種植產(chǎn)量低，比較效益低，種植面積一直減少，從2008年63萬畝減少到2015年19萬畝。以肇源為例，2016年肇源縣大豆產(chǎn)量平均達到170kg，但是如果按照市場價格按每斤1.8元計算，去掉每畝的生產(chǎn)成本畝385元，再扣除地租，大豆生產(chǎn)每畝純利潤只有35元左右。成本高致使大豆出售價格高，價格高則競爭力弱，畝產(chǎn)水平低致使大豆出售規(guī)模小。規(guī)模小，數(shù)量少則導(dǎo)致當?shù)卮蠖股a(chǎn)者在市場談判中處于劣勢地位，這樣的惡性循環(huán)嚴重不利于大慶市大豆生產(chǎn)的發(fā)展和進步，最終導(dǎo)致當?shù)卮蠖股a(chǎn)效益低，利潤薄弱。

（2）大豆種植補貼政策缺失，市場保護力度不足。根據(jù)黑龍江調(diào)查總隊的調(diào)查，2016年黑龍江省大豆平均每畝生產(chǎn)成本為225.65元，同比上升29.2%，相反利潤同比下降16.5%。種植大豆投入多，收益小已經(jīng)成為大慶市乃至黑龍江省農(nóng)戶的既定印象。根據(jù)實地調(diào)查，2016年大慶市農(nóng)戶種植大豆在未接受補貼前的每畝收益為416.6元，玉米為393.3元，水稻為525.4元，而以往的年份中玉米種植的補貼較多。所以，種植玉米在通常情況下的收益比種植大豆略高。2014年國家在東北三省一區(qū)啟動了大豆目標價格改革試點工作，調(diào)查顯示大豆補貼政策的實行結(jié)果不盡人意。農(nóng)戶普遍反映2.4元的目標價格偏低，與期望價格差距較大。除此之外大豆價格補貼方式不盡合理，調(diào)查顯示2016年大豆單產(chǎn)高的地區(qū)每畝產(chǎn)量615斤，單產(chǎn)低的地區(qū)僅為227斤，按這種補貼方式，低產(chǎn)地區(qū)每斤獲得的補貼是高產(chǎn)地區(qū)的2.7倍，畝產(chǎn)高的地區(qū)，每斤大豆獲得的補貼被攤薄，農(nóng)戶普遍感到實際收入沒有達到目標價格水平。補貼政策的缺失，大豆種植的風險性高等原因?qū)е麓蠖狗N植收益水平較低，種植積極性不高。

2001年中國加入世貿(mào)組織，自此取消對農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅壁壘，實行農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由。3%的低關(guān)稅加之沒有進口數(shù)量的限制使得國外大豆迅速占領(lǐng)市場，轉(zhuǎn)基因高油脂的國外大豆蜂擁而入，成為中國大豆市場的主流。雖然近兩年國家調(diào)整了大豆貿(mào)易政策，但是在實際操作中進口配額制基本上沒有得到執(zhí)行。進口多少大豆，基本上由經(jīng)銷商確定，關(guān)稅也幾乎全部執(zhí)行3%的稅率。迄今為止中國成為世界上最大的大豆進口國，大豆對外依存度達到80%左右，反觀國內(nèi)大豆生產(chǎn)嚴重萎縮，效益差、產(chǎn)量低等問題顯著，有待幫助和扶持。面對國內(nèi)大豆生產(chǎn)低迷的現(xiàn)狀，國家沒有相應(yīng)行之有效的保護性措施，僅有轉(zhuǎn)基因大豆保護條例，執(zhí)行力度不盡人意，這些都嚴重阻礙了黑龍江大豆生產(chǎn)健康發(fā)展，市場保護力度不足、管理條例不到位成為阻礙當?shù)卮蠖股a(chǎn)的威脅之一。

（3）大豆分散種植，質(zhì)量不高。目前，大慶市的大豆生產(chǎn)都是小家小戶分散種植，沒有實現(xiàn)集約化大規(guī)模種植，分散種植弊端有很多：一是大豆品種繁多，由于農(nóng)戶素質(zhì)偏低，很難進行優(yōu)種培育，這不僅影響了大豆的總體質(zhì)量水平，也影響了大豆種植農(nóng)戶最終受益，進而影響大豆的種植積極性；二是分散經(jīng)營生產(chǎn)方式制約了標準化栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，技術(shù)增產(chǎn)作用發(fā)揮較差，許多先進的栽培技術(shù)不能落實到位、田間管理粗放，病蟲害不能及時防治；三是土地分散經(jīng)營和管理，限制了大型農(nóng)機具的應(yīng)用，農(nóng)戶使用的都是小馬力機械，影響耕種質(zhì)量和效率；四是分散經(jīng)營的農(nóng)戶在大豆市場談判中處于不利地位，分散種植和經(jīng)營導(dǎo)致大豆出售價格總體下降，不利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。總體而言，大慶市大豆種植分散，缺少規(guī)范化，標準化管理，大豆混種混收的局面致使大豆質(zhì)量不高，分散經(jīng)營的大豆生產(chǎn)模式不利于大豆生產(chǎn)的發(fā)展和大豆質(zhì)量水平的提高。

3 推動大慶市大豆生產(chǎn)發(fā)展的對策建議

（1）積極推進大慶市大豆生產(chǎn)基地建設(shè)。推動大慶市大豆生產(chǎn)基地建設(shè)從根本上來說，是大力提高當?shù)卮蠖股a(chǎn)集約化、規(guī)?；剑铝τ趯崿F(xiàn)全地區(qū)的大機械操作。從選種環(huán)節(jié)進行科學分析，提高大豆生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技水平和機械化水平，爭取建設(shè)國內(nèi)一流的大豆生產(chǎn)基地。首先大慶市要發(fā)揮本地大豆非轉(zhuǎn)基因和高蛋白的優(yōu)勢，以林甸縣、杜蒙縣為中心，打造大豆生產(chǎn)基地，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)戶加大大豆種植面積，依托九陽公司等大豆加工龍頭企業(yè)，建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。其次大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進市區(qū)、肇源縣、肇州縣、林甸縣和杜蒙縣的大豆生產(chǎn)，同時推動大豆生產(chǎn)園區(qū)提檔升級，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的示范效果。同時在大豆生產(chǎn)基地建設(shè)過程當中要充分考慮生態(tài)環(huán)境，這是由大慶市生態(tài)環(huán)境較為脆弱，鹽堿地較多特性決定的。除此之外大慶市可以抓住“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)機，與俄羅斯建立長效機制，打造對俄農(nóng)業(yè)合作平臺。大豆的專業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，有利于進一步降低大豆生產(chǎn)成本，提高單產(chǎn)和品質(zhì)?；亟ㄔO(shè)要依靠科技進步，實行良種良法相配套，并配以打井等農(nóng)田基本設(shè)施和小型工藝設(shè)施建設(shè)，同時強調(diào)農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營。

（2）開展科研技術(shù)開發(fā)工作，提高大豆種植技術(shù)水平。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮當?shù)馗咝?yōu)勢，例如，黑龍江八一農(nóng)墾大學、東北石油大學等的科研帶動作用，使其擔負起大豆生產(chǎn)、加工等相關(guān)課題的研究和攻關(guān)，制定全市農(nóng)業(yè)科技中、長期發(fā)展規(guī)劃，引進、鑒定、推廣國內(nèi)優(yōu)良品種的任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合。對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合的科技生產(chǎn)聯(lián)合體經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)商品，各有關(guān)部門應(yīng)在稅收、貸款和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口配額等方面給予支持。把財政、金融、物資、商業(yè)、代銷、科研、教育和農(nóng)墾等單位與技術(shù)推廣部門的力量結(jié)合起來，形成一個大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科技的整體力量。要鼓勵各社會團體、組織和農(nóng)民投資于農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，有條件的地方要積極開展外引內(nèi)聯(lián)，辦好農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)良品種基地，特別要辦好良種培育基地，以滿足大慶市對大豆良種的需要。

（3）加大大豆生產(chǎn)的政策扶持力度，增強市場保護。大豆、玉米和水稻等作物比較說來，大豆抵御自然災(zāi)害的能力更差，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更為脆弱復(fù)雜，大豆生產(chǎn)本身的脆弱性和不穩(wěn)定性決定了政府應(yīng)對大豆生產(chǎn)給予更多的扶持。首先以政策為引導(dǎo)，加大對大豆生產(chǎn)的政策扶持力度，加大良種補貼、整地補貼的力度，保證農(nóng)戶和企業(yè)雙方的利益，促進大慶市大豆生產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。2014年國家取消大豆臨時收儲政策，啟動了為期三年的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆目標價格改革試點，大慶市正是試點之一。按照試點方案規(guī)定，綜合考慮糧食供求平衡、農(nóng)民種植基本收益、中央財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，每年確定一次大豆的目標價格水平，近年來都確定為4800元/t?？傮w看大豆目標價格改革取得了一定成效，從某種程度上平衡了大豆供求，較好地保護了農(nóng)民利益，遏制了大豆生產(chǎn)快速下滑勢頭，但同時也面臨著監(jiān)測價格與市場價格不一致、操作成本高、補貼方式不盡合理、目標價格低于農(nóng)戶預(yù)期等問題，需國家出臺后續(xù)政策，地方政府根據(jù)實地情況進行地域性調(diào)整和貫徹執(zhí)行。除此之外采取必要措施適度控制大豆進口，我國大豆需求增長很快，給大豆進口留下巨大的市場空間。因此需要對大豆進口實行適當?shù)目刂?，加強轉(zhuǎn)基因大豆標識制度，大豆植物檢疫制度，控制大豆制成品的進口并采取優(yōu)惠政策鼓勵加工企業(yè)使用本地大豆。

［1］張海生.淺析我國大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工（創(chuàng)新版），2012，（1）:51-53+67.

［2］孔令夷.我國大豆生產(chǎn)環(huán)境分析及對策研究［J］.中國科技論壇，2013，（1）:50-55.

李磊（1987-），男，黑龍江海倫人，大學本科，在讀研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。