董江愛

(山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的緣起、過程與結(jié)果
——一個資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的解釋框架

董江愛

(山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推進我國經(jīng)濟增長的新引擎，但由于各地區(qū)資源稟賦、歷史條件和自然環(huán)境的不同，農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式也各具特色。企業(yè)主導城鎮(zhèn)化是在資源型地區(qū)特殊政治生態(tài)下產(chǎn)生的一種城鎮(zhèn)化模式，也是政府、企業(yè)、農(nóng)民不同利益主體博弈的結(jié)果。文章通過一個典型案例，分析企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的緣起、過程與結(jié)果，解釋政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體分別在城鎮(zhèn)化中想得到什么、如何得到、結(jié)果又得到了什么、為什么偏離初衷等邏輯，反思這種城鎮(zhèn)化模式造成的社會后果及原因，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化乃至基層治理現(xiàn)代化提供借鑒。

企業(yè)主導；農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式；解釋；反思

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是通過城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問題的途徑，其實現(xiàn)路徑有兩種：一種是通過農(nóng)村居民向城市遷移方式把農(nóng)民變成城市居民的過程，另一種是通過聚集生產(chǎn)要素使分散農(nóng)民集中居住的方式把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化過程。就地城鎮(zhèn)化模式是政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體的關(guān)系組合，根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動力量的不同，可分為政府主導、企業(yè)主導、農(nóng)民主導三種，體現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會三者關(guān)系組合的不同。不同地區(qū)由于自然資源稟賦、地理區(qū)位和文化背景的不同，體現(xiàn)的政府、企業(yè)、社會三者關(guān)系的組合不同，其農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式也就不同。本文探討的企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，就是資源企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益和政治資本，利用企業(yè)資本的力量與政府、農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，對一個鎮(zhèn)進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃并組織實施，通過制造城鎮(zhèn)、整村搬遷和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

一 誰想得到什么:企業(yè)主導城鎮(zhèn)化的緣起

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]資源型地區(qū)企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式之所以能夠產(chǎn)生，關(guān)鍵在于企業(yè)的目的不僅與政府及其官員的政績追求和利益追求相契合，而且能夠得到農(nóng)民的同意與支持，企業(yè)、政府和農(nóng)民不同利益主體在此過程中都有自己的利益追求。本文介紹的企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)生在山西LY鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于距離縣城35 千米的偏遠山區(qū)，下轄18個行政村，52個自然村，人口不足2萬。國土總面積154平方千米，大部分是山地、丘陵、溝壑，耕地面積超過2 600公頃，主要是旱地且多為25度以上的坡地，氣候條件惡劣，經(jīng)常是“春夏干旱深秋澇”，水資源短缺，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，不具備靠天吃飯的條件，農(nóng)村水、路、電等基礎設施和教育、醫(yī)療、通訊等服務設施供給嚴重不足。改革開放后，LY鎮(zhèn)的農(nóng)民多數(shù)以外出打工為生，村內(nèi)常住人口非常少。農(nóng)村人口的外流不僅造成了耕地撂荒，還引發(fā)了留守老人婦女兒童等社會問題，國家各項惠農(nóng)政策都難以在此地取得成效。惡劣的自然環(huán)境和貧困的經(jīng)濟條件構(gòu)成了政府治理和農(nóng)民生存的難題，如果有企業(yè)家愿意開發(fā)此地，那將是政府和農(nóng)民求之不得的大好事。

(一)地廣人稀為煤礦企業(yè)追求經(jīng)濟利益和政治資本提供條件

LY鎮(zhèn)所在的縣擁有豐富的煤炭資源，2002年6月，該縣為了推進煤炭資源資本化，激發(fā)煤礦企業(yè)的活力，對負債近兩億元且年管理費用高達700余萬元即將破產(chǎn)的全縣最大國有煤礦進行公開拍賣，最終民營企業(yè)家以8 000萬元的價格買斷，開啟了該縣煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。到2004年底，全縣86個國有、集體煤礦企業(yè)全部以公開拍賣的方式轉(zhuǎn)軌為民營企業(yè)，民營企業(yè)成為該縣經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，其中LS集團有限公司(以下簡稱公司)是該縣實力最強的煤礦企業(yè)。

公司組建后，其經(jīng)濟實力因煤炭價格持續(xù)高漲而迅速增強，并通過資本滾動、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)改造、強化經(jīng)營管理等方式將企業(yè)發(fā)展成為一個集原煤開采、精煤洗選、焦煤生產(chǎn)、電力、酒店、房地產(chǎn)等多元產(chǎn)業(yè)于一體的大型企業(yè)。到2010年，公司資產(chǎn)就由初建時不足2億元增加到600億元，公司員工由組建時的2 000人增加到2萬多人，獨立核算企業(yè)數(shù)由組建初的3個增加到15個，擁有主體礦井22對，井田面積160多平方千米，煤炭銷售149.4億元，上繳稅費35.2億元，占該縣財政收入的近50%，實現(xiàn)了對本縣經(jīng)濟命脈的主宰。

資源型企業(yè)因資源的不可再生性與資源市場的不確定性，必然面臨嚴峻的轉(zhuǎn)型困難。所以，資源企業(yè)在追求資源利益最大化的同時，也需要為資源枯竭后的企業(yè)轉(zhuǎn)型尋求新的利潤增長點。2010年，山西煤炭資源整合后，煤礦企業(yè)都急于探索企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑、尋求新的利潤增長點，把目光投向開發(fā)利用土地、投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。LY鎮(zhèn)由于地廣人稀且土地貧瘠，在這里進行土地開發(fā)，再利用開發(fā)的土地置換城市土地指標進行房地產(chǎn)開發(fā)，是當時煤礦企業(yè)利用資本積累尋找新的利潤增長點的最佳選擇，也是公司愿意主導該鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最主要原因。

(二)“以煤補農(nóng)”政策為煤礦企業(yè)建立政治聯(lián)盟提供機遇

煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革和煤炭資源開采推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，但由于資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，導致其區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)。尤其是煤礦企業(yè)長期掠奪式開采加劇了資源型農(nóng)村的衰敗，使得煤礦企業(yè)的高額利潤建立在礦區(qū)農(nóng)民利益受損的基礎之上[2]。因此，如何引導煤礦企業(yè)參與新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是保證縣域經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

公司作為本縣實力最強的民營企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展的鼎盛時期做了大量的慈善和公益事業(yè)。如2002-2007年間累計為公司煤田所涉及的11個村8 000多村民發(fā)放補助1.4億元，2008年花費100多萬元為全縣近1 400名孤寡老人每人提供1 200元生活費，投資400余萬元為煤礦所在村打5眼深井、建成4個高位蓄水池、鋪設7 500余米供水管道以解決礦區(qū)農(nóng)村的人畜吃水問題，還為礦區(qū)新農(nóng)村建設投資2 800余萬元。同時積極推進農(nóng)村教育發(fā)展，2005年出資250余萬元為當?shù)剞r(nóng)村新建3所小學，2006-2009年先后投入1.2億元建了一個民辦公助性質(zhì)的中學，2010年又投資10億元建了一個可容納從幼兒園到高中7 500名學生的教育園區(qū)。[3]

山西省委省政府提出“利用本省的煤炭資源優(yōu)勢，建立‘以煤補農(nóng)’的政策機制，鼓勵煤礦企業(yè)支持和參與所在地區(qū)的新農(nóng)村建設”[4]的要求后，2010年，LY鎮(zhèn)所在的市響應省委、省政府號召，在全市開展“一企一事一業(yè)”活動，要求每個煤礦企業(yè)辦一項解決當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活困難的公益事業(yè)和一個有利于帶動當?shù)剞r(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)。隨后，LY鎮(zhèn)所在的縣響應市委號召，創(chuàng)造性地提出了煤礦企業(yè)“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，要求各大型煤礦企業(yè)在繼續(xù)做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，創(chuàng)辦一個年產(chǎn)值不低于5億元的非煤企業(yè)，領(lǐng)辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，以實現(xiàn)煤礦企業(yè)對礦區(qū)農(nóng)民的反哺。

公司負責人抓住這一政策機遇，決定投資100億元建設容納5萬人的城鎮(zhèn)和全縣規(guī)模最大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，試圖把不適宜居住的LY鎮(zhèn)變成高水平的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。這個規(guī)劃不僅解決了LY鎮(zhèn)政府治理的難題，還為政府創(chuàng)造了難以想象的“政績”，所以地方政府必然會全力支持公司主導的城鎮(zhèn)化建設。企業(yè)制造城鎮(zhèn)盡管偏離了企業(yè)追求利益最大化的目標，不符合企業(yè)性質(zhì)，但企業(yè)的目的主要在于獲取政治資本最大化，試圖通過縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導的大力支持，把各種支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)補貼收入囊中，并利用城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設獲取銀行貸款，進而利用銀行貸款把企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)或資源產(chǎn)業(yè)做強做大。因此，政府出臺的“以煤補農(nóng)”政策實際上為煤礦企業(yè)建立政治聯(lián)盟提供機遇，企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟利益進行政治投資，基層政府為了追求政績而搭乘企業(yè)便車。

(三)貧困農(nóng)民的“共富訴求”使企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)實

環(huán)境惡劣與長期貧困，“不僅使農(nóng)民開始意識到自己正在受苦，也認識到能夠想辦法來改變自己的苦境”[5]。LY鎮(zhèn)長期處于貧困狀態(tài)的農(nóng)民大都希望能夠得到富人的幫助而擺脫貧困。再加上中央“先富帶后富”政策和山西省“以煤補農(nóng)”政策的要求以及企業(yè)家回報家鄉(xiāng)的慈善行為，這里的農(nóng)民普遍有企業(yè)家回鄉(xiāng)帶領(lǐng)大家共同致富的強烈意愿。LY鎮(zhèn)是公司負責人的家鄉(xiāng)，自公司2002年成立以來，一直為家鄉(xiāng)修路、修蓄水池、建學校、建養(yǎng)老院，贏得了當?shù)匕傩盏淖鹬睾蛺鄞?。為了依靠企業(yè)家發(fā)展農(nóng)村，公司負責人所在的村早在2008年舉辦的第八屆村委會換屆選舉中，就選舉公司負責人為村委會主任。2009年春，該村周邊三個村的村民也聯(lián)名向鎮(zhèn)政府申請成立聯(lián)合村，要求選公司負責人為聯(lián)合村村委會主任，并實現(xiàn)了愿望。公司負責人在當選聯(lián)合村的村委會主任后，投資大量資金進行新農(nóng)村建設，這些舉動讓當?shù)剞r(nóng)民羨慕不已。在LY鎮(zhèn)2011年舉辦的第九屆村委會換屆選舉中，14個行政村都選舉公司負責人為村委會主任，其余4個行政村也在鎮(zhèn)政府的撮合下，同意把村民的土地、宅基地及其他公共資源交由公司統(tǒng)一開發(fā)。至此，企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件完全成熟。

正是基于當?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境和農(nóng)民的生存困境、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的利益訴求和政治訴求、地方政府的治理需求以及農(nóng)民的“共富訴求”等原因，政府、企業(yè)和農(nóng)民為了各自的利益追求，選擇了企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特殊道路。在這一特殊道路上，企業(yè)、政府與農(nóng)民分別利用各自的資源和優(yōu)勢、懷揣各自的利益追求結(jié)成利益共同體，但各自利益能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)主導城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，只有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才能達成政府的“政績”、企業(yè)的“效益”與農(nóng)民利益的一致，否則會造成農(nóng)民利益受損或三敗俱傷。

二 如何得到：企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民身份、職業(yè)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程。這一過程包括兩個階段：一是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換；二是農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)居住，接受并融入城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口只有順利完成以上兩個階段的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)人口城市化。[6]公司在主導LY鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，采取農(nóng)民的居住方式、職業(yè)和生產(chǎn)生活方式同時轉(zhuǎn)變的措施，通過制造城鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)農(nóng)民工人化的職業(yè)轉(zhuǎn)變，通過福利保障和文化建設實現(xiàn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和文明程度提高。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)制造

公司在鎮(zhèn)政府的幫助下，把全鎮(zhèn)18個村組成一個聯(lián)合村，由公司負責人擔任聯(lián)合村村委會主任，LY鎮(zhèn)實際上變成了一個村民自治單位，鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，但已經(jīng)無力承擔政府職能，落實各項惠農(nóng)政策、完成各項行政任務都要依靠公司負責人，鎮(zhèn)政府的個別人員還在公司中有任職。LY鎮(zhèn)18個村的村民在同意公司負責人擔任其村委會主任時，就把自己及其家庭命運交給了公司，按照公司要求進行統(tǒng)一開發(fā)。

公司特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用飛機對全鎮(zhèn)154千米的地形地貌進行拍攝，為搞好規(guī)劃奠定基礎。還聘請了國內(nèi)外著名設計公司，按照“節(jié)約土地資源、改善居住條件、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、提升服務功能”的原則進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括城鎮(zhèn)選址、可容納人口、占地面積、居民住宅、配套公共服務設施、城鎮(zhèn)特色塑造等，規(guī)劃目標是打造集種植養(yǎng)殖、綠化美化、休閑度假、健身療養(yǎng)、居住餐飲于一體的特色宜居鎮(zhèn)和生態(tài)觀光旅游區(qū)。

規(guī)劃方案：城鎮(zhèn)地址選在該鎮(zhèn)土地較為平整的D村，占地面積約267公頃，可容納5萬人，計劃投資40億元建農(nóng)民住宅5 000套、工人住宅2 000套、商貿(mào)大街4 000米和學校、醫(yī)院、商店、酒店、民俗館、圖書館、科技館、文化宮、社區(qū)服務中心、農(nóng)民培訓中心等配套公共服務設施20萬平方米。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，公司還要求尊重農(nóng)民選擇和農(nóng)民意愿，以村為單位宣傳設計方案，并廣泛征集村民意見。

城鎮(zhèn)規(guī)劃完成后，即刻開始城鎮(zhèn)制造的工作。先將D村各戶的承包地及地上附著物、宅基地及地上建筑物有償收歸公司所有，以現(xiàn)金方式全部發(fā)放給村民，為每個村民發(fā)放每年6 000元的租房費和每月2袋白面2 000元錢的生活補助，由村民自主租房，村民拿到補償款后，都在規(guī)定時間內(nèi)搬離村莊，投靠親友或租房居住。再完成D村拆遷工作，建設住宅樓，一期工程投資9.8億元，修建農(nóng)民新居2 250套，建筑面積36萬平方米，不到半年的時間，就有16棟樓拔地而起，規(guī)模之大、速度之快都在當?shù)剞r(nóng)村史上罕見，全鎮(zhèn)青年勞動力都成了建筑工人，D村村民更是高興，懷揣巨額補償，享受基本生活補助，還成了每月領(lǐng)工資的工薪階層。

(二)土地開發(fā)和舊村改造

公司在制造城鎮(zhèn)的同時，由鎮(zhèn)政府指導農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，將農(nóng)民的承包地和村集體的公共地流轉(zhuǎn)到合作社，由公司和合作社共同開發(fā)和經(jīng)營、共同分享土地的增值收益。村民按照公司要求與公司簽訂合同，合同要求農(nóng)民以土地入股的方式將承包地交給公司開發(fā)，土地收益按股分紅，其中農(nóng)民占40%的股份，公司占60%的股份。在土地開發(fā)未見效之前，也就是村民未獲得土地分紅之前，公司每年為每個村民提供2袋面粉和2 000元錢的補助(這個補助大大高于當時農(nóng)民經(jīng)營土地的收益)。公司在土地流轉(zhuǎn)的任務完成之后，又投資巨額資金購買了近千臺的挖掘機，同時對全鎮(zhèn)154平方公里的土地進行集中開發(fā)，通過把山頂削平造田、在山坡上打壩造田和宅基地還田等方式造地，其壯觀氣勢曾在當?shù)匾疝Z動。

在大規(guī)模土地開發(fā)的同時，公司還以宅基地換城鎮(zhèn)住房的方式將農(nóng)戶宅基地收歸公司所有，進行集中開發(fā)，并把舊村文化保護與旅游開發(fā)相結(jié)合，對有價值的農(nóng)村舊居和特色文化進行改造、保護和開發(fā)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)共規(guī)劃特色農(nóng)場18個、特色植物園52個、農(nóng)家樂院落300個，設計了廟宇文化群，將各村的傳統(tǒng)廟宇克隆進群，設計了公墓陵園、動物園、狩獵場，影視娛樂城等項目。還通過村志村史、影像記錄、雕塑繪畫等形式對舊村文化進行保護，試圖通過舊村改造和文化保護，把不適宜居住的落后山區(qū)建設成一個文化旅游園區(qū)。

(三)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設

成立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，通過挖掘地方農(nóng)業(yè)特色、培育地方主導產(chǎn)業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈等手段，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納當?shù)乩夏陝趧恿ㄔO現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

首先，發(fā)展以特色經(jīng)濟林種植為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。公司在開發(fā)土地的同時，還對全鎮(zhèn)的山、水、地、林、路進行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，利用山地和坡地種植核桃林、鈣果林及生態(tài)林，利用溝道和壩地種植高粱、玉米等糧食作物，選肥沃土地建蔬菜溫室。

其次，發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。公司在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上走工農(nóng)業(yè)相輔相成、種養(yǎng)殖同步進行和節(jié)能減排穩(wěn)步實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。利用農(nóng)產(chǎn)品建核桃加工廠、鈣果加工廠和白酒釀造廠，利用加工廠的油渣、果渣、酒糟等廢料和農(nóng)作物秸稈建有機合成飼料廠，利用飼料廠的飼料建大型牛、豬、雞等養(yǎng)殖場及屠宰加工廠，利用動物糞便建大型沼氣站，利用沼渣、沼液、風化煤建生物有機化肥廠，利用有機化肥種植農(nóng)作物，最終形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和促進居民福利增進。

再次，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務產(chǎn)業(yè)。公司依托LY鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鐵路貨運站，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲、裝卸、搬運和保管中心，并配套建設物流信息控制中心、物流大廈以及物流基礎設施項目，以暢通農(nóng)副產(chǎn)品輸出通道、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，并通過物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)村剩余勞動力和大中專畢業(yè)生就業(yè)，通過緩解農(nóng)村人口和大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力為企業(yè)爭取政治資本。

(四)教育農(nóng)民與培訓農(nóng)民

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代農(nóng)民，使農(nóng)民伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革而變革自己的生活方式、思想觀念等，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。[7]農(nóng)民現(xiàn)代化不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎。公司通過組建集團公司職工宣講團和農(nóng)民宣傳隊、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓學院等形式，對農(nóng)民進行宣傳、教育和培訓，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、接受城市文明。

首先，組建職工宣講團和農(nóng)民宣傳隊。公司為了加快城鎮(zhèn)化速度，需要征得農(nóng)民群眾的大力支持，而要征得農(nóng)民支持就必須讓農(nóng)民認同自己描繪的農(nóng)村城鎮(zhèn)化前景，所以向農(nóng)民宣傳非常重要。公司采取三種方式向農(nóng)民宣傳，一是組織職工宣講團，深入各村宣講中央的城鎮(zhèn)化政策和本公司的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，組織、動員、引導農(nóng)民支持并積極參與企業(yè)主導的城鎮(zhèn)化建設。二是組織有文藝特長的農(nóng)民，以喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)業(yè)科普知識和黨的政策方針，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民自我教育功能。三是組織農(nóng)民開展園區(qū)星、法紀星、健康星、平安星、感恩星、學習星、勤儉星、公益星、模范星、和諧星十星級家庭評選活動，形成企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的凝聚力。

其次，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓學院。為了提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，公司與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校和科研單位合作，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的專業(yè)技能人才為目標，按照國家人事勞動部門關(guān)于職業(yè)技能培訓的相關(guān)要求，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓學院，聘請國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技專家對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)科技培訓，也邀請相關(guān)專家對本公司進行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式進行研究，讓專家學者為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建言獻策。

三 誰得到了什么:企業(yè)主導城鎮(zhèn)化的結(jié)果

從企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中我們可以看出，公司在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化等方面進行了大膽探索，在加強貧困地區(qū)基礎設施建設、公共產(chǎn)品供給和帶動農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用。然而，煤礦企業(yè)畢竟是資源市場的主體，企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化，既違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，也違背了城鎮(zhèn)化規(guī)律，最終導致各相關(guān)主體的切身利益尤其是農(nóng)民利益遭受損害，引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟、政治與社會后果。

(一)企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)

企業(yè)作為市場競爭的主體，其生存和發(fā)展離不開資金，沒有資金，企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營都將成為無源之水，無本之木。資金運作即資金的籌集、使用和回籠是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的起點和歸宿。[8]公司投資城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的資金，主要來源于煤炭資源收益和銀行貸款，但自2012年以來，因煤炭價格持續(xù)下滑，公司的煤礦收益大幅度下降，到后來連支付煤礦工人的工資都非常困難，更不要說投資城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。所以，在煤炭價格持續(xù)下滑的背景下，公司面臨嚴重的資金困境，只能依靠銀行貸款解決問題。

然而，這時的公司急于通過擴張房地產(chǎn)或囤積土地等方式保存公司實力，所需資金也要借城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設向銀行貸款，很快使其銀行貸款數(shù)高達300億，而且很多貸款都到了還款日期，以往支持公司的各大銀行都因此拒絕為該公司貸款，最終導致公司投資的各種產(chǎn)業(yè)都陷入資金鏈斷裂的困境。2013年11月底，公司面向社會公開承認“企業(yè)已嚴重負債而無法還清銀行貸款”，并向法院申請企業(yè)重整，地方政府因該企業(yè)主導的城鎮(zhèn)化建設涉及近2萬農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，也愿意幫助企業(yè)重整，但因企業(yè)負債太多且涉及多方利益，企業(yè)重整最終失敗，企業(yè)主導城鎮(zhèn)化的所有項目也戛然而止。

其實，公司的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)付出了巨大努力，也取得了顯著成效。園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模，新建三座橋梁，修建園區(qū)道路108千米，其中安裝了太陽能路燈25.7千米，綠化10千米，修建道路景觀4處。打壩107座，其中重力壩4座、鋼壩9座，修建河堤7.4千米，治理河道3.7千米，再加上削山造田，總共造地超6 000公頃，使園區(qū)耕地由原來的約2 700公頃增加到約9 000公頃。修建蓄水工程8處、提灌工程30處、提水管道8 000米，把大量旱地變成水地，大大改善了該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎設施條件。栽植生態(tài)林2 400公頃、核桃林2 333公頃，年產(chǎn)糧食500噸，蔬菜2 500噸，大大拓寬了農(nóng)民增收的渠道。但在企業(yè)資金鏈斷裂后，這些投資巨大的工程因缺乏維護資金也逐漸破敗或廢棄。企業(yè)試圖依據(jù)“土地增減掛鉤以及占補平衡”政策用企業(yè)制造的6 000余公頃地置換城市土地指標的目標，根本還沒有提上日程。

(二)農(nóng)民因企業(yè)破產(chǎn)而陷入生存困境

LY鎮(zhèn)的農(nóng)民之所以同意把承包地和宅基地都流轉(zhuǎn)給企業(yè)，把自己及其家庭命運全部交給企業(yè)，就是對企業(yè)家的高度信任，希望在企業(yè)的帶領(lǐng)下實現(xiàn)共同富裕。而且在企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民不僅獲得了基本生活補助，還成了企業(yè)工人，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，且收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。然而，企業(yè)資金鏈斷裂后，所有的城鎮(zhèn)化項目都成了半拉子工程，為農(nóng)民提供的各項補助全部停發(fā)，農(nóng)業(yè)合作社給農(nóng)民的各種福利也全部取消，農(nóng)民失去了最基本的生活來源，也沒有了土地和企業(yè)提供的工作崗位，又回到了以外出打工謀生的老路。

更為嚴重的問題是，對于D村及其他一些已經(jīng)被拆除或改造的村莊來說，農(nóng)民全都無家可歸了。城鎮(zhèn)建設的半拉子工程要想達到居住的標準，還需要投資二三十億元的資金，地方政府試圖通過重整企業(yè)或拍賣企業(yè)工程的方式把城鎮(zhèn)建好，讓農(nóng)民有家可歸，但沒有企業(yè)愿意接手這個爛攤子，地方財政也投資不起，農(nóng)民回遷無望。為了解決農(nóng)民的基本生存問題，預防社會動亂，縣鄉(xiāng)兩級政府采取緊急措施，由鎮(zhèn)政府出面組織農(nóng)民進行土地承包，把公司已經(jīng)改造好的土地交給村集體，以村為單位，由農(nóng)民自愿承包，并規(guī)定每人承包土地最多不超過3.33公頃。但由于公司改造的土地及其農(nóng)業(yè)基礎設施建設大都是半拉子工程，一些已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)設施也需要很高的維護成本，農(nóng)民要想從經(jīng)營土地中獲利非常困難。而且，農(nóng)民在企業(yè)主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，交給企業(yè)的不僅僅是承包地和宅基地使用權(quán)，還有國家的各項農(nóng)業(yè)補貼和政策機遇，這是農(nóng)民在企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化中遭受的又一重大損失。

(三)政府因經(jīng)濟下滑和社會矛盾而陷入治理困境

政府支持企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化，目的在于借用企業(yè)的力量破解政府的治理困境，通過農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的方式，把貧困地區(qū)的農(nóng)民搬進新制造的城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎設施和服務設施，增進當?shù)鼐用窆怖?，維護當?shù)毓仓刃?，最終提高當?shù)爻擎?zhèn)化率。但隨著企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的失敗，政府遭遇了比以往更大的治理困境。

首先是巨大的財政壓力和社會壓力。公司是全縣規(guī)模最大的煤礦企業(yè)，也是全縣經(jīng)濟實力最強的企業(yè)和全縣最大的納稅企業(yè)，公司的破產(chǎn)以及煤炭市場的持續(xù)下滑，使該縣經(jīng)濟遭受致命打擊。該公司300億元的銀行貸款，也給當?shù)卣斐闪司薮髩毫Γ绕涫窃撴?zhèn)農(nóng)民成立聯(lián)合村和土地及宅基地流轉(zhuǎn)，都是在政府的幫助和撮合下完成的，農(nóng)民由此遭受的損失都與政府職能的越位和缺位有關(guān)。更為重要的是，公司主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化倍受社會關(guān)注，公司破產(chǎn)引發(fā)的社會質(zhì)疑，更是給地方政府帶來極大壓力。

其次是難以解決的農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問題。在企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，幾乎吸納了全鎮(zhèn)所有的勞動力，年輕勞動力主要從事城鎮(zhèn)建設，老年勞動力主要從事農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，行動不便的勞動力也有企業(yè)照顧性的工作安排，全鎮(zhèn)農(nóng)民都成了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，基本上實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)。而且，與城鎮(zhèn)化之前比較，無論是建筑工人還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民收入都有了大幅度提高。然而，企業(yè)破產(chǎn)后，多數(shù)農(nóng)民因此失業(yè)，也失去了收入來源，農(nóng)民大都把這突如其來的災難歸罪于政府及其官員，紛紛上訪告狀，處理不好就會演變成群體性事件，社會陷入極度的恐慌之中，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四 為什么沒有得到：企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的反思

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的職業(yè)身份、社會身份與行為方式的轉(zhuǎn)變，需要政府、企業(yè)與農(nóng)民不同主體各司其職，其中農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變主要依靠企業(yè)的市場功能，農(nóng)民的社會身份轉(zhuǎn)變主要依靠政府的公共產(chǎn)品和公共服務供給功能，農(nóng)民的行為方式轉(zhuǎn)變主要依靠農(nóng)民對現(xiàn)代文明的學習及實踐功能，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功與否主要取決于不同利益主體的功能發(fā)揮。然而，在企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，由于政府、企業(yè)與社會不同利益主體的角色混亂與職能模糊，不僅不能促進農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，還造成了農(nóng)民無家可歸的后果。

(一)企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化是企業(yè)功能定位的錯誤

企業(yè)作為市場主體，其性質(zhì)是追求利益最大化，甚至會在產(chǎn)權(quán)制度不科學的條件下把追求企業(yè)利益的成本轉(zhuǎn)嫁給社會。企業(yè)的這一性質(zhì)決定了企業(yè)的逐利性，正如馬克思所說：“如果有10%的利潤，資本就保證到處被使用；有20%的利潤，資本就活躍起來；有50%的利潤，資本就鋌而走險；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！盵9]農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的在于讓農(nóng)民平等享受發(fā)展成果，而公司主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的卻在于該鎮(zhèn)154萬平方千米土地的開發(fā)，通過土地置換獲取巨額利益(企業(yè)造田6 000公頃土地置換指標的市場價值達26億元)，通過城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設爭取各種農(nóng)業(yè)補貼和惠農(nóng)政策支持，以及稅收減免、銀行貸款等金融支持。所以，企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)局，即使沒有資源市場下滑導致的資金鏈斷裂，也必然導致資源過度消耗和貧富差距加劇等經(jīng)濟社會問題，企業(yè)描繪的農(nóng)村城鎮(zhèn)化美景難以實現(xiàn)。

企業(yè)通過制造產(chǎn)品而獲利，城鎮(zhèn)是一個集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等功能于一體的復雜系統(tǒng)，不是企業(yè)可以制造的產(chǎn)品，但公司為了對LY鎮(zhèn)154萬平方千米的土地進行整體開發(fā)，竟然違背市場規(guī)律，投資巨額資金制造城鎮(zhèn)，這就是企業(yè)在高額利潤引誘下的冒險行為。企業(yè)不可能按照規(guī)劃為農(nóng)民建設高水平的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，也不可能在成本與收益不成比例的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)上下真功夫，而是為政府打造“政績”工程。企業(yè)制造的城鎮(zhèn)即使不是資金鏈斷裂也難以完成，5萬人的城鎮(zhèn)需要完善的基礎設施和服務設施，而不僅僅是高樓林立，這些問題企業(yè)的考慮不會很周到。

企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的事情之所以發(fā)生，主要原因是我國以行政權(quán)力配置資源為核心的資源管理體制。資源企業(yè)在進入管制性行業(yè)的過程中，能否獲得政府支持自然而然地成為問題的核心，因此民營企業(yè)激勵把構(gòu)建良好的政治聯(lián)系放在重要位置，并在建立政治聯(lián)系上投入較多的資源[10]。為此，在資源型地區(qū)，當?shù)胤秸雠_“以煤補農(nóng)”政策，要求資源企業(yè)承擔農(nóng)民市民化成本時，資源企業(yè)大都會積極參與。因為資源分配權(quán)由地方政府控制，煤礦企業(yè)要想尋找新的利潤增長點，就必須與政府建立政治聯(lián)盟，爭取政府及主要官員的支持和幫助，并由此形成煤礦企業(yè)對地方政府及其官員的高度依附，官商關(guān)系成了決定煤礦企業(yè)能否在資源審批、政府保護、金融支持等方面獲得政府支持的關(guān)鍵因素。所以，煤礦企業(yè)必須把自身的利益追求與地方政府的政績目標結(jié)合起來，通過為政府創(chuàng)造“政績”的方式建立與政府的密切聯(lián)系。鑒于國家長期對“三農(nóng)”問題的高度重視，企業(yè)試圖通過制造城鎮(zhèn)的方式讓分散的農(nóng)民集中居住，通過投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，進而為地方政府創(chuàng)造“政績”，為企業(yè)撈取政治資本，以獲取更多的政策優(yōu)惠和政府支持。

(二)企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化是政府職能不到位的結(jié)果

一個開明的政府實際上就是為了增進公共利益的一套有組織的制度安排[11]，否則，政府及其官員就不會為增進公共利益負責，而是把公共權(quán)力當成謀取私利的工具。在企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，由于政府職能缺位、越位和錯位的現(xiàn)象非常嚴重，導致企業(yè)不僅要負責城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)建設，還要承擔巨大的社會管理成本，這種企業(yè)辦社會的城鎮(zhèn)化模式必然加重企業(yè)負擔，影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展，由此造成的損失也必然由政府買單。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化由誰來主導，關(guān)鍵要看其特征及其解決的問題，一方面中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展為特征，另一方面中國“城鎮(zhèn)化的推進是為了提高人民的生活水平，要解決很多以人為核心的社會問題”[12]。由此，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方利益的過程，而不是簡單的農(nóng)村人口集聚，無法通過市場調(diào)節(jié)自動完成，企業(yè)追求利益最大化的特性決定了其不具備主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的功能，不可能把優(yōu)質(zhì)資源和稀缺資本投資到貧困農(nóng)村。同時，競爭是市場運轉(zhuǎn)的核心要素，企業(yè)作為市場主體在市場競爭中，即便是相互間的有序競爭，也不可能達成統(tǒng)一意見，更何況企業(yè)為了追求利益最大化不擇手段，甚至會為了利益而進行你死我活的爭奪?？梢?，企業(yè)的逐利目標不可能與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化目標相一致，更不可能解決以人為核心的社會問題。所以，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能由企業(yè)主導，必須是在政府主導下發(fā)揮企業(yè)積極性。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革，面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的戶籍問題、農(nóng)村集體土地所有制問題、農(nóng)村社會保障制度不完善問題和農(nóng)村基礎設施與服務設施薄弱問題等，必須在政府的主導下舉全力破解難題，才能順利進展。企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化之所以能夠發(fā)生，與政府不作為或作為不當密切相關(guān)。一方面，在市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然與企業(yè)的市場主體功能發(fā)生沖突，即使企業(yè)因回報家鄉(xiāng)的社會責任感主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其跨越權(quán)力邊界過度介入社會內(nèi)部事務的非市場行為，也極易造成企業(yè)社會負擔沉重，最終導致社會陷入更加嚴峻的治理困局。另一方面，一個成功的企業(yè)家不一定會成為一個好的鄉(xiāng)村治理者或城鎮(zhèn)管理者，由于治理對象不同，企業(yè)家能搞好一個企業(yè)，不一定能治理好一個村莊，即使能治理好一個村莊，也不一定能治理好一個城鎮(zhèn)。而且企業(yè)家精力有限，不可能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與村莊治理的均衡發(fā)展。企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化的模式必然存在城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，政府必須對其進行風險評估。

(三)企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民主體作用不發(fā)揮的結(jié)果

企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然導致企業(yè)自身利益受損和農(nóng)村城鎮(zhèn)化失敗。首先，改革開放后，經(jīng)濟上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民獲得了經(jīng)營土地的自由權(quán)和自主權(quán)，政治上的村民自治制度使企業(yè)獲得了自由進入農(nóng)村與農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟的權(quán)利，并通過與農(nóng)民聯(lián)盟的方式壟斷地方經(jīng)濟社會資源，瓦解傳統(tǒng)基層治理的結(jié)構(gòu)。企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)盟幫助企業(yè)獲得了對政府決策的影響力和話語權(quán)，使政府陷入了面對企業(yè)和農(nóng)民的適應性困境，造成了政府治理邊緣化的結(jié)果。尤其是在企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成的聯(lián)盟中，企業(yè)的目標是農(nóng)民土地、農(nóng)業(yè)補貼稅費減免和銀行貸款，農(nóng)民的目標是改變農(nóng)村衰敗、農(nóng)業(yè)凋敝和農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀，兩者同床異夢，最終受損的必然是農(nóng)民。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程，農(nóng)民才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化主體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民的主體地位、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但在企業(yè)主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式中，農(nóng)民卻毫無保留地把土地、宅基地及身家性命全部交給企業(yè)，與企業(yè)建立起“一榮俱榮、一損俱損”的命運共同體，或依靠企業(yè)享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，或隨著企業(yè)破產(chǎn)而陷入生存困境。而且在農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成的利益聯(lián)盟中，農(nóng)民處于絕對的弱勢地位，沒有掌握自己命運或改變自己命運的能力，企業(yè)也只會把農(nóng)民看作可以使用的勞動力，而不會把農(nóng)民當成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體。

再次，對于農(nóng)民自身來說，他們也不把自己當成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)民從來都不認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是自己的事情，也不認為自己有能力為自己創(chuàng)造幸福生活，而是希望善良的富人出面拯救自己，很輕易就把自己的土地和家園交給企業(yè)，任由企業(yè)開發(fā)和使用。對于企業(yè)主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，農(nóng)民沒有預測風險的知識，也不具備與企業(yè)討價還價的實力，更沒有規(guī)劃和設計未來美好生活的能力，所以他們不會以主人公的面貌出現(xiàn)，也不會以主人的身份參與城鎮(zhèn)化建設，他們只要能夠在企業(yè)中獲得一點補償和一份工資，就會對企業(yè)家感恩不盡，而不會對企業(yè)主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提出要求。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項涉及政府、企業(yè)和農(nóng)民多元利益主體的綜合性工程，需要各利益主體的共同作用。政府作為公共權(quán)力主體，應該以增進公共利益為出發(fā)點和最終歸宿，以追求社會公正和政策落實為目標，通過財政投入和政策支持在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中發(fā)揮主導作用；企業(yè)作為市場主體，應該按照市場規(guī)律追求企業(yè)利益最大化，提高市場資源配置的效率，并承擔一定的社會責任，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件；農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，應該積極接受并適應現(xiàn)代文明，政府和企業(yè)應尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性，以維護自身利益不受損失。但在本文介紹的典型案例中，企業(yè)基于政府保護的政治需求和企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟需求，違背了企業(yè)性質(zhì)和市場規(guī)律，主動承擔了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全部責任。政府基于財政短缺和壓力型體制的雙重困境，不僅不對企業(yè)的錯誤選擇進行干預，還把農(nóng)村城鎮(zhèn)化的任務交給企業(yè)，并搭乘企業(yè)便車追求政績。農(nóng)民基于擺脫貧困的共富訴求，把自己的命運交給了企業(yè)，且沒有預測和規(guī)避風險的能力。政府也為了自身的政績追求，而沒有發(fā)揮維護農(nóng)民利益和幫助農(nóng)民維護自身利益的功能。企業(yè)主導農(nóng)村城鎮(zhèn)化這種違背經(jīng)濟規(guī)律的做法，是資源產(chǎn)權(quán)不科學和市場機制不完善條件下的畸形產(chǎn)物，最終導致企業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益受損和地方治理失序的嚴重后果。

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(責任編輯 李雪楓)

The Origin, Process and Result of Rural Urbanization Dominated by Enterprises:An Explanatory Framework of an Urbanization Model in a Resource-based Region

DONG Jiang-ai

(SchoolofPoliticalScienceandPublicAdministration,ShanxiUniversity,Taiyuan030006,China)

Urbanization is a new engine to stimulate China's economic growth, but due to the different regional resource endowments, historical conditions and the different natural environment, the patterns of urbanization in rural areas also have their own characteristics.Urbanization dominated by enterprises is a kind of urbanization mode, which is produced by the special political ecology in the area of resource type. It is also the result of the game among the government, the enterprise and the farmer.The paper analyzes the origin, process and result of the urbanization dominated by enterprises through a typical case,explaining what the government, enterprises, farmers and other different subjects respectively want to get,how they get what they want,what they have gotten,and why they deviate from the original intention and other logic,and reflecting the social consequences and causes of this urbanization model so as to provide reference for the modernization of rural urbanization and grass-roots governance.

dominated by enterprises;rural urbanization model;explanation;reflection

2017-01-09

國家社會科學基金項目“產(chǎn)權(quán)視角下資源型農(nóng)村政治生態(tài)機理研究”(15AZZ05)

董江愛(1965-)，女，山西夏縣人，山西大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，主要從事基層民主與鄉(xiāng)村治理研究。

10.13451/j.cnki.shanxi.univ(phil.soc.).2017.03.019

D035.5

A

1000-5935(2017)03-0151-08