范 虹

(四川省中江縣農(nóng)業(yè)局，四川 中江 618100)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響探析

范 虹

(四川省中江縣農(nóng)業(yè)局，四川 中江 618100)

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎, 也是加快我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展的根本途徑和重要手段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，如何在穩(wěn)定家庭承包責任制的前提下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文通過對中江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、效果和問題的梳理，探索土地政策變遷和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對農(nóng)村土地的綜合整治治理和土地流轉(zhuǎn)存在的問題進行分析，重點深入分析了土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，進而提出促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的對策建議。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三農(nóng)問題一直是中央關注的焦點，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、綠色化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，每一次土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時期土地改革的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要手段，因此深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響極具現(xiàn)實意義。

1 土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.1 加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來，投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，不僅能獲取租金，更能獲得務工報酬。土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價值，能夠讓農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，全縣常年在外務工農(nóng)民超過40萬人，占農(nóng)村勞動力的60%，務工年收入超過50億元。另一方面，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，在家的婦女、老人為業(yè)主打工，年人均收入超過萬元。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民收入普遍比流轉(zhuǎn)前提高了20%～30%。如南華鎮(zhèn)民主村，該村土地流轉(zhuǎn)面積大，青壯年勞力外出務工或從事其他產(chǎn)業(yè)，在家的婦女和老人為業(yè)主打工，每天收入50～60元，比流轉(zhuǎn)前農(nóng)民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2 提升土地資源配置效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進，有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化，土地的價值可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會由分散化向集中化和規(guī)?；l(fā)展，土地將會從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢的可能性。

1.3 加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整步伐

近幾年，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了新的進展和較好效果。一是畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣東溫氏集團入駐中江并實施“五包一定”養(yǎng)殖發(fā)展模式后，養(yǎng)殖戶深得實惠。二是休閑服務業(yè)發(fā)展快。通濟鎮(zhèn)以特色水果——油桃產(chǎn)業(yè)為載體全力打造的“市外桃源”農(nóng)家樂，每年接待游客10萬多人，繳納稅收30多萬元，成為中江、三臺縣城鎮(zhèn)居民節(jié)假日休閑的好去處。南華鎮(zhèn)依托縣城在涌泉村、蘇壩村發(fā)展農(nóng)家樂，目前各具農(nóng)村風情的農(nóng)家樂已發(fā)展到8家。富興鎮(zhèn)借助交通區(qū)位優(yōu)勢，抓住地震災后重建機遇，充分發(fā)掘人文資源，將觀碑村劉家老院子集中安置區(qū)打造成為頗具特色的農(nóng)家樂。

1.4 增強土地規(guī)?；?jīng)營效益

隨著政策對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的重視和引導，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農(nóng)業(yè)土地的價值得到實現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動了農(nóng)戶積極性，還能促進農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營，加速農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)和種植，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。截至2016年底，中江縣全縣共有農(nóng)業(yè)人口125.48萬人，承包土地農(nóng)戶36.45萬戶，承包土地面積6.87萬hm2，農(nóng)村土于地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)42611宗，流轉(zhuǎn)面積1.07萬hm2，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶70188戶。

1.4.1 按流轉(zhuǎn)類型分 農(nóng)戶轉(zhuǎn)包的土地面積5820.07hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；出租土地面積4536.07hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的42.59%；轉(zhuǎn)讓面積6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.06%；互換土地面積105.87hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.03%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積248.80hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的2.32%。

1.4.2 按流轉(zhuǎn)期限分 5年以內(nèi)的5888.13hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的55%；5～10年的1794.6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17%；10～20年1901.4hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18%；20年以上1132.67hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10%。

1.4.3 按流轉(zhuǎn)主體分 流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)736.93hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.9%；流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社6782.6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63.3%；流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場163hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.5%流轉(zhuǎn)給外來個體業(yè)主3034.20hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28.3%。

1.4.4 按流轉(zhuǎn)用途分 用于種植的糧食作物5675.27hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53%；用于種植蔬菜1145.80hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植果樹1204.47hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植藥材1229.6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植食用菌37.60hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.4%；用于養(yǎng)殖395hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4%；其它用途1029.07hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的9.6%。

1.4.5 按流轉(zhuǎn)規(guī)模分 0.67hm2以上總共流轉(zhuǎn)690宗，流轉(zhuǎn)總面積為5018.20hm2，流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)34596戶。其中：業(yè)主承包33.33hm2以上的29宗，面積1366.07hm2，承包6.67～33.33hm2168宗，面積2427.33hm2，0.67～6.67hm2493宗，面積1224.80hm2；0.67hm2以下41921宗，面積5689.6hm2。

1.5 新型經(jīng)營主體帶動增產(chǎn)增收

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下，農(nóng)戶要么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么進城務工，農(nóng)民的收入來源只能是農(nóng)業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制，不利于農(nóng)民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農(nóng)民進城務工導致土地荒廢，而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不僅能使農(nóng)民獲得土地租金，還能使得農(nóng)戶進城務工獲得穩(wěn)定薪資。因此，土地流轉(zhuǎn)既增加了農(nóng)民收入，也拓寬了農(nóng)民收入的來源。近幾年，中江縣結合糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綜合示范基地等建設，大力推進土地向適度規(guī)模經(jīng)營，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”三位一體模式，開展規(guī)?；?、標準化、集約化和品牌化經(jīng)營，著力解決“誰來種田”“誰來種糧”等問題。全縣規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)57家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到131.9億元，同比增長10%。各類農(nóng)民合作社639個，入社農(nóng)戶10.98萬戶，帶動農(nóng)戶16.86萬戶，分別占全縣農(nóng)戶數(shù)的29.05%、44.60%，家庭農(nóng)場也迅速發(fā)展。全縣糧食播種面積達13.26萬hm2，總產(chǎn)量79.20萬t，比上年增加2.12萬t，實現(xiàn)“九連增”。出欄生豬123.77萬頭、牛5.65萬頭、羊19.81萬只、小畜禽2541.87萬只，肉類總產(chǎn)量13.78萬t、禽蛋總產(chǎn)量48568t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值80.03億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達6377元。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點

2.1 流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶在保留承包權情況下將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營權以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M行轉(zhuǎn)讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農(nóng)民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉(zhuǎn)方式多半是基于以上2種進行變化。

2.2 流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1%，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。

2.3 流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

當前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后直接相關。土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在3個方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農(nóng)戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費用和成本，結果導致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務滯后。土地流轉(zhuǎn)程序相對專業(yè)，農(nóng)戶文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導和專業(yè)指導，導致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。土地流轉(zhuǎn)主要是進行規(guī)?；?jīng)營，由于單個農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規(guī)模收益。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢

3.1 土地出租

土地出租是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經(jīng)營使用權出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。缺點是期限短、流程不規(guī)范。

3.2 土地入股

土地入股實際上是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，將農(nóng)戶的土地以資產(chǎn)作價的形式轉(zhuǎn)化成公司的股份，組建農(nóng)業(yè)股份合作公司，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；芾磉\營。這種模式是在農(nóng)戶自愿的條件下，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益權的股權化，農(nóng)戶既可以參與公司經(jīng)營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經(jīng)營的集約化。土地入股的形式實現(xiàn)了承包責任制的按勞分配和公司股份制分紅的結合，提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。

3.3 股份合作

股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質(zhì)上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經(jīng)營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作生產(chǎn)社。從而實現(xiàn)合作社對農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

3.4 反租倒包

反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標的形式，將農(nóng)地分派給農(nóng)戶經(jīng)營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。但是這種流轉(zhuǎn)模式中，出租者、管理者和經(jīng)營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風險較大。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

4.1 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

為避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式通常以委托經(jīng)營和轉(zhuǎn)包為主，單一的土地流轉(zhuǎn)方式阻礙了土地優(yōu)化配置。在土地流轉(zhuǎn)過程中，戶與戶代種、小田塊流轉(zhuǎn)、大田塊相互合并等等，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協(xié)議，未經(jīng)管理部門備案公證，有的即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責權利關系，沒有專人負責合同管理工作。部分基層干部沒有充分尊重農(nóng)民意愿，擅自將撂荒土地、集體土地和“四荒地”流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，土地發(fā)包和經(jīng)費收支不公開。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國家各項惠農(nóng)政策落實后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風險。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟發(fā)展得到相應增長。另外，土地流轉(zhuǎn)補償制度尚未建立，缺乏完善的土地價格機制，都會影響土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.2 過短的土地流轉(zhuǎn)期限束縛了生產(chǎn)性承包投資

現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產(chǎn)性投資。大多土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農(nóng)戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經(jīng)營，鑒于租期過短，進行生產(chǎn)性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產(chǎn)性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導致承包人對土地的過度使用，造成土地質(zhì)量快速下降。

4.3 流轉(zhuǎn)市場不完善

土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，致使流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢；在土地流轉(zhuǎn)過程中，供求雙方的信息空間分布極為分散，傳遞平臺或手段相對落后，市場參與度差，土地供求信息不能高效準確提供。即使成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但缺乏土地流轉(zhuǎn)相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，沒有形成一個由下至上、網(wǎng)絡化、多功能的中介服務體系。

4.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、相對收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然雙重風險，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。因此業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力參與土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主比較少。

5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 打破土地細碎化，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

農(nóng)村當前的生產(chǎn)經(jīng)營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風，各地區(qū)應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，既可以設立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。

5.2 消除土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

各地方政府應在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進與土地流轉(zhuǎn)相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的社會保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進對應的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。

5.3 推進中介組織服務，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。土地流轉(zhuǎn)中介機構和服務應該包括：土地流轉(zhuǎn)交易平臺和土地流轉(zhuǎn)中介組織。前者負責信息的整合與交易的對接，后者主要負責流轉(zhuǎn)的過程與價格的確定機制。各地政府應以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺和中介服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。

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