李威 李爽 馬麗梅 瑪依拉·艾尼瓦/新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

新疆呼圖壁縣基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)探索與實(shí)踐

李威 李爽 馬麗梅 瑪依拉·艾尼瓦/新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

近年來，由于動(dòng)物防疫任務(wù)越來越重，加上基層動(dòng)物防疫人員待遇普遍偏低，出現(xiàn)基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、防疫效果不扎實(shí)的情況。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是獸醫(yī)公益性服務(wù)的重要內(nèi)容，并將逐步成為獸醫(yī)服務(wù)市場化的主導(dǎo)力量和畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。本文通過調(diào)研呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作實(shí)際，詳細(xì)介紹合作社運(yùn)作模式，將重大動(dòng)物疫病免疫注射等技術(shù)服務(wù)職能，以政府購買公共服務(wù)或開展有償服務(wù)的方式，交由大豐鎮(zhèn)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社完成，從而初步形成基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。

一、合作社基本情況

大豐鎮(zhèn)有8個(gè)行政村，全鎮(zhèn)牛存欄3200頭，羊35000只，豬4500頭，家禽260萬羽。合作社于2012年7月注冊成立，現(xiàn)有社員6名，主要由原村級(jí)防疫員組成，其中包括1名社長由社員兼任，2名監(jiān)事由社員兼任，1名財(cái)務(wù)人員，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

合作社服務(wù)項(xiàng)目包括：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、常規(guī)免疫、驅(qū)蟲、藥浴、一般動(dòng)物疫病的診療、品種改良等，其中除重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫由政府購買服務(wù)外，常規(guī)免疫及診療等其他服務(wù)項(xiàng)目均為有償服務(wù)，并按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)。合作社社員開展技術(shù)服務(wù)由合作社實(shí)行統(tǒng)一管理，合作社事先與規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶簽訂動(dòng)物防疫等技術(shù)服務(wù)訂單，統(tǒng)一派遣合作社社員提供技術(shù)服務(wù)。

二、合作社組織運(yùn)行模式

合作社按“民辦、民營、民受益”，實(shí)行“一社、二線、三統(tǒng)、四好”的原則，即：一個(gè)防疫合作社，提供無償和有償兩條線服務(wù)，實(shí)行強(qiáng)制免疫、簽訂訂單、技術(shù)推廣和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三統(tǒng)一，達(dá)到防疫安全、人員合理配置、收入增加、養(yǎng)殖戶受益四好的服務(wù)效果。合作社實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。

大豐鎮(zhèn)政府將各級(jí)政府下?lián)艿拇寮?jí)防疫員的補(bǔ)助資金作為購買重大動(dòng)物疫病免疫等公益性服務(wù)的資金，大豐鎮(zhèn)政府與合作社簽訂購買技術(shù)服務(wù)的合同，由合作社來承擔(dān)全鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防疫工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)完成情況支付該資金。有償服務(wù)項(xiàng)目的開展，由合作社根據(jù)與養(yǎng)殖者事先簽訂的服務(wù)訂單，派出合作社社員按照合作社統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)服務(wù)工作，并由派出人員負(fù)責(zé)收取技術(shù)費(fèi)用，交合作社備案。實(shí)行按勞分配，多勞多得，合作社按照社員開展重大動(dòng)物免疫及有償技術(shù)服務(wù)的工作量及服務(wù)質(zhì)量分配技術(shù)服務(wù)收入。

三、合作社具體做法

1.合作社法定代表人的確定。合作社實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，法定代表人即社長須具備獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的能力，長期從事動(dòng)物疫病預(yù)防、疾病診療、品種改良技術(shù)服務(wù)工作，有一定組織和號(hào)召力，具備高度責(zé)任感，熱愛本行業(yè)并以此為職業(yè)，經(jīng)登記備案的防疫員。

2.防疫區(qū)域劃分及社員的確定。合作社成立以前，大豐鎮(zhèn)共劃分了8個(gè)防疫片區(qū)，配置8名村級(jí)防疫員。成立合作社后，將原有的8個(gè)防疫片區(qū)合并為4個(gè)，合作社僅聘用了4名社員負(fù)責(zé)4個(gè)片區(qū)的防疫工作。

社員由社長來選定，須符合以下條件：一是自愿從事獸醫(yī)行業(yè)，二是有一定的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)能力，三是嚴(yán)格遵守合作社的相關(guān)工作要求，四是責(zé)任心強(qiáng)。以上四個(gè)條件都具備的人員，才能最終成定為社員。

3.合作社服務(wù)項(xiàng)目。

（1）由政府出資購買的國家重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫服務(wù)，對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，包括：口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病的強(qiáng)制免疫等。

（2）常規(guī)疫苗接種有償服務(wù)：除國家規(guī)定的重大疫病強(qiáng)制免疫的外，其他的常規(guī)疫苗接種按一定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（3）動(dòng)物診療有償服務(wù)：包括動(dòng)物疾病的防治診療以及驅(qū)蟲、藥浴服務(wù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)及藥品費(fèi)。

（4）品種改良有償服務(wù)：包括牛羊配種，種畜的管理等。

（5）大型養(yǎng)殖場有償服務(wù)：包括對(duì)大型養(yǎng)禽場提供各種免疫等技術(shù)服務(wù)。對(duì)牛羊規(guī)模場提供診療、接產(chǎn)、保健等技術(shù)服務(wù)。

4.合作社管理機(jī)制。

（1）明確工作職責(zé)。防疫合作社的中心工作是開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、品種改良、一般動(dòng)物疫病診療和飼養(yǎng)新技術(shù)推廣，社員必須嚴(yán)格執(zhí)行縣畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)政府的管理措施，按照《防疫員合作社工作責(zé)任狀》確定的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重大動(dòng)物疫病的防疫，其他經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)由合作社自行決定。

（2）日常工作制度。春秋兩季集中免疫期間，各片區(qū)重大疫病免疫由負(fù)責(zé)片區(qū)防疫的社員在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量完成防疫任務(wù)，社員通常會(huì)采取臨時(shí)雇傭他人協(xié)助其免疫的辦法來完成任務(wù)。除春秋兩季年集中免疫期外，每月20～28日，社員實(shí)行全天上班制，在社長組織下，核查轄區(qū)本月牲畜變化情況，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)新進(jìn)、新生和未免疫的畜禽進(jìn)行月補(bǔ)免。每月29～30（31）日，整理上報(bào)流動(dòng)臺(tái)賬、免疫檔案、冷配檔案等。

（3）合作社提供的福利待遇。合作社為社員購買農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及意外傷害保險(xiǎn)（最高保額為10萬元），給社員發(fā)放燃油補(bǔ)助在1 000元/年，每年定期組織社員到醫(yī)院進(jìn)行體檢，并提供到州縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以提高社員自身技術(shù)水平。

（4）財(cái)務(wù)運(yùn)行。合作社聘用1名財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)記賬核算。合作社成員的年費(fèi)（每人每年繳納社費(fèi)500元）和提取常規(guī)疫苗接種有償服務(wù)所得費(fèi)用的15%作為合作社日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來源。

（5）考核辦法。鎮(zhèn)政府通過制定《大豐鎮(zhèn)防疫員合作社工作責(zé)任狀》，明確責(zé)任，確保合作社及社員嚴(yán)格按照程序完成各項(xiàng)免疫注射工作及其它業(yè)務(wù)工作，并根據(jù)免疫抗體水平監(jiān)測結(jié)果，向合作社支付購買服務(wù)的補(bǔ)助資金。

（6）督查措施。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站對(duì)防疫合作社各項(xiàng)工作完成情況定期不定期進(jìn)行督查，主要是通過開展重大動(dòng)物疫病免疫抗體水平監(jiān)測、是否及時(shí)補(bǔ)免以及免疫檔案記錄的檢查等，并與支付購買服務(wù)的補(bǔ)助資金及年終各項(xiàng)考核掛鉤，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、合作社帶來的效益

1.穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)了防疫工作被動(dòng)局面。動(dòng)物防疫合作社成立后，由于合并了片區(qū)，減少了聘用人員，而政府給予的補(bǔ)助總體上不減少（且根據(jù)情況逐年增加），因此分配給每個(gè)社員的補(bǔ)助收入就增多了，加之開展有償服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，使得每個(gè)社員收入不斷提高，防疫員隊(duì)伍也趨于穩(wěn)定了。

2.增強(qiáng)了社員的責(zé)任心。通過提高社員的補(bǔ)助，開展有償技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，建立獎(jiǎng)罰分明的工作制度、考核辦法及督查措施，并建立多勞多得、服務(wù)質(zhì)量與收入相掛鉤的分配機(jī)制，使得社員們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，隨叫隨到，極大地提高了責(zé)任心。

3.拓展服務(wù)受到養(yǎng)殖戶的廣泛好評(píng)。合作社通過統(tǒng)一了各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購進(jìn)藥品、常規(guī)疫苗等獸醫(yī)工作耗材，與大戶、養(yǎng)殖場簽訂各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)協(xié)議，既降低成本、保證服務(wù)質(zhì)量、避免了惡性競爭，又方便了廣大養(yǎng)殖戶，因此受到養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場的廣泛好評(píng)。同時(shí)，合作社也積極拓展服務(wù)范圍，與周邊縣市的養(yǎng)殖場簽訂了常年的合作協(xié)議，逐步提高了周邊影響力。

4.增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)功能?，F(xiàn)在村級(jí)動(dòng)物防疫工作由合作社來牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只對(duì)合作社的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，就能騰出部分人手，更好地投入到監(jiān)督執(zhí)法等其他業(yè)務(wù)工作當(dāng)中。從而實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目的：一是執(zhí)法工作與常規(guī)技術(shù)服務(wù)工作分離，二是形成良好的防疫及監(jiān)督工作機(jī)制，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，責(zé)任到人，防疫工作質(zhì)量得到了較好的保證。

五、存在的問題和進(jìn)一步改進(jìn)的方向

1.合作社組織管理不健全。合作社社員是通過將原有的村級(jí)防疫員整合而來，村級(jí)防疫員目前仍實(shí)行村選鎮(zhèn)聘站管的管理模式，社長仍缺乏完全的自主用人權(quán)，在組織開展防疫工作時(shí)存在一定困難。社員與合作社沒有簽訂正式勞動(dòng)合同，使得社員身份不能有效的確定，合作社和社員雙方的權(quán)益都不能有效地得到法律保護(hù)。今后要加強(qiáng)合作社的用人自主管理權(quán)，催進(jìn)合作社與社員簽訂正式勞動(dòng)合同，真正實(shí)現(xiàn)合作社的自主經(jīng)營、獨(dú)立運(yùn)作。

2.合作社專業(yè)技術(shù)人員缺乏。合作社缺少具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的社員，在合作社注冊時(shí)不能體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，在合作社社員技術(shù)服務(wù)過程中仍存在不合格、不合規(guī)和不達(dá)標(biāo)的隱患，不利于合作社長期健康發(fā)展。今后需對(duì)現(xiàn)有的合作社社員加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，并通過重點(diǎn)教育，選拔通過獸醫(yī)資格認(rèn)證的從業(yè)人員加入合作社，組建更為專業(yè)合法的合作社。