□余波/渠縣財(cái)政局

借勢(shì)發(fā)力整合資金打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌

□余波/渠縣財(cái)政局

渠縣是四川省88個(gè)貧困縣之一。渠縣財(cái)政部門入心入腦地貫徹“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，全面落實(shí)中央、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，巧借政策優(yōu)勢(shì)，為全縣多點(diǎn)多極生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展提供財(cái)力保障，成績(jī)顯著。引進(jìn)萬隆錦繡、盛果農(nóng)業(yè)等“農(nóng)”頭企業(yè)，20家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在貧困村成片發(fā)展0.67萬hm2花椒、0.38萬hm2核桃、1.33萬hm2柑桔（檸檬）、0.38萬hm2黃花、3.33萬hm2優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)；2016年以30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，推廣“德康模式”，發(fā)展牲畜22萬頭，打造百億生豬產(chǎn)業(yè)鏈；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展中的問題與不足。

1 力促特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好組合拳

1）打好政策組合拳。渠縣財(cái)政局圍繞“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)幸福美麗新渠縣”發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，將各部門的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等打捆使用，形成合力，幫助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育扶持特色產(chǎn)業(yè)?？h級(jí)各部門申報(bào)項(xiàng)目，凡未安排到貧困村中的項(xiàng)目，縣委、縣政府一律不予審批，縣財(cái)政局一律不予撥付資金，項(xiàng)目工程一律不予竣工驗(yàn)收，縣審計(jì)局一律不予決算審計(jì)。為全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供了有力政策保障。

2）打好規(guī)劃實(shí)施組合拳。因地制宜，按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，制定短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“著力實(shí)施5+1（“糧油、柑桔、黃花、核桃、花椒”+生豬）特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程”，在國(guó)道318線、望石路沿線，集中成片建立水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧油高產(chǎn)示范片，建優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地3.33萬hm2；建柑桔基地1.33萬hm2，產(chǎn)量26萬t，產(chǎn)值7.8億元；種植黃花0.67萬hm2，年產(chǎn)干黃花1.4萬t；建花椒基地0.67萬hm2；種植核桃0.38萬hm2；建設(shè)年產(chǎn)50萬t飼料廠和100萬頭肉類深加工廠。同時(shí)，充分發(fā)揮“一村一品”專業(yè)村在種植規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的示范引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)民增收起到了積極的帶動(dòng)作用。

3）打好融投資組合拳。一是政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)有發(fā)展能力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。與德康公司共建“家庭農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)戶，政府采取每戶圈舍面積在800 m2內(nèi)的，政府給予200元/m2的現(xiàn)金補(bǔ)助，2016年獎(jiǎng)補(bǔ)資金超600萬元；在28個(gè)貧困村集中成片栽植優(yōu)質(zhì)柑橘466.67 hm2，政府籌集資金220萬元，按農(nóng)戶購(gòu)買種苗的50%給予補(bǔ)助。二是撬動(dòng)金融資本?？h財(cái)政注入資金，設(shè)立小額扶貧信貸基金、新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體信貸基金、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款分險(xiǎn)基金，撬動(dòng)金融資本投入脫貧攻堅(jiān)超1億元，對(duì)貧困戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶（能人）以及家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行貸款扶持；對(duì)于小額信用貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府按期進(jìn)行利息補(bǔ)貼。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金。多渠道籌集資金4 020萬元，為全縣130個(gè)貧困村建立歸村集體所有、村民自行管理、用于貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持基金。支持貧困戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)、貧困戶脫貧或壯大村集體經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)。

2 科學(xué)分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)

1）科學(xué)研判定方向。渠縣是農(nóng)業(yè)大縣。擁有生物資源90余科，是國(guó)家商品糧、瘦肉性豬、高瘦肉率商品豬基地縣以及省柑桔、黃花和竹產(chǎn)業(yè)基地縣。按渠縣制定的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，著力為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供財(cái)力保障。重點(diǎn)傾斜生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)開展“綠化渠縣”行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)40%以上、城市綠地率達(dá)38%以上。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”的總體要求，加快形成資源節(jié)約、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。塑造“生態(tài)渠縣、美麗家園”宜居品牌，突出生態(tài)濱江主題，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

2）品牌效應(yīng)助增收。以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主線，持續(xù)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持力度，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助推全縣特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有效破解精準(zhǔn)扶貧農(nóng)民持續(xù)增收難題。一是科學(xué)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、推廣品種良種化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化和產(chǎn)品銷售品牌化“六化”同步，建成“渠南大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)柑橘萬畝示范區(qū)”“青龍-望江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜（黃花）萬畝示范區(qū)”等省級(jí)柑桔、黃花、蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個(gè)，推廣水肥藥一體化管灌設(shè)施0.13萬hm2、地布覆蓋266.67 hm2、綠色防控0.2萬hm2。二是改種換優(yōu)。通過高換改良、新品種引進(jìn)等手段，打造四川省甜橙核心種植區(qū)，帶動(dòng)全縣種植柑桔1.33萬hm2。三是服務(wù)品牌。推行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、鮮銷加工獎(jiǎng)勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植黃花的積極性，進(jìn)一步拓展基地規(guī)模、提升加工水平、突出品牌創(chuàng)建，不斷壯大渠縣黃花產(chǎn)業(yè)。目前，全縣種植黃花0.67萬hm2，年產(chǎn)干黃花1.4萬t，年產(chǎn)值5.6億元。四是招商引資。在渠南鄉(xiāng)招商引資引進(jìn)業(yè)主新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園46.67 hm2（植物組培工廠4.67 hm2、果蔬良繁中心2.00 hm2、連棟標(biāo)準(zhǔn)化鋼架蔬菜大棚20.00 hm2、新品種展示20.00 hm2）。五是輻射帶動(dòng)。在渠南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，農(nóng)林局經(jīng)作站利用現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)栽植有機(jī)綠色蔬菜0.67 hm2，品種30余個(gè)，為縣級(jí)機(jī)關(guān)單位伙食團(tuán)提供菜蔬；茶果站在園區(qū)栽植綠色有機(jī)草莓、葡萄、火龍果達(dá)超過2.66 hm2。專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)、示范推廣新品種，為全縣打造農(nóng)字品牌起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌，“宕府王”“渠縣黃花”“渠縣柑桔”“綠明大米”“三匯特醋”等渠縣“名牌農(nóng)產(chǎn)品”在獲得“四川著名商標(biāo)”“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)”等稱號(hào)的同時(shí)，做大做強(qiáng)了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3 發(fā)展瓶頸分析

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均、力量不平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在縣域交通要道，邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村的產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱；業(yè)主、企業(yè)投入比重大，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、專合組織未與群眾形成較好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致群眾參與積極性不高，有悖于發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)戶、特別是建檔立卡貧困戶受益的初衷。

2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)地調(diào)研不夠，特別是已有種養(yǎng)殖規(guī)模與縣域內(nèi)及輻射區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的有效需求失真失衡，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，影響財(cái)政資金撬動(dòng)效益，拉低了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性。

3）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率低，地域特征不突出。沒有通過綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品，無法進(jìn)入中高端消費(fèi)市場(chǎng)。渠縣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率較低，特色賣點(diǎn)不明顯，沒有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、地域特征突出的特色品牌和拳頭產(chǎn)品。

4）缺乏科技創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)。新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還停留在追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放型經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，精深加工研發(fā)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，科技創(chuàng)新乏力。

4 思考與建議

1）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，培育適度規(guī)模的種植大戶。把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作主線。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育適度規(guī)模的綠色特色種植大戶，爭(zhēng)取創(chuàng)建具有渠縣地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品。以扶持渠縣發(fā)展中的花椒、核桃、檸檬等特色農(nóng)業(yè)為主，以種植大戶為基礎(chǔ)，在全縣同門類的產(chǎn)業(yè)中組建一個(gè)專業(yè)大型合作總社，形成產(chǎn)業(yè)航母，便于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以專業(yè)合作社為基地，培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品精深加工、包裝設(shè)計(jì)、商品促銷等面對(duì)大市場(chǎng)的工作；專業(yè)合作社抓好與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的對(duì)接，做好系列技術(shù)培訓(xùn)、推廣、生產(chǎn)合同簽訂、生態(tài)環(huán)境整治、初級(jí)產(chǎn)品收購(gòu)等社會(huì)化服務(wù)工作；種植大戶嚴(yán)格按照合同要求、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧增收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收、脫貧致富。

2）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展，建立綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，利用高科技提升產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。建立從“田間”到“餐桌”的“產(chǎn)品檔案”，形成從種苗培育、生態(tài)種植、研發(fā)、加工、檢測(cè)、凈菜包裝到銷售、冷鏈物流及智慧型農(nóng)業(yè)科普觀光的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理格局。龍頭企業(yè)與專業(yè)院所團(tuán)隊(duì)研發(fā)的科技成果，應(yīng)及時(shí)運(yùn)用到特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助力企業(yè)健康快速發(fā)展，成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“高速路”。通過大批現(xiàn)代化、高科技手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人、股東等，多渠道增加農(nóng)民收入。

3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，要加大渠縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育扶持力度，既要重視培育品牌，又要重視保護(hù)品牌，更要重視宣傳品牌。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，選擇一批有影響力的品牌進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和推介，并盡快培育一批知名的農(nóng)業(yè)品牌。力爭(zhēng)3～5年，新認(rèn)證10個(gè)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。培育5個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。要重點(diǎn)建設(shè)觀光果園，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4）創(chuàng)新生態(tài)種養(yǎng)模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用畜禽糞便和生活垃圾開發(fā)沼氣能源。加大對(duì)高毒高殘農(nóng)藥的市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、藥殘超標(biāo)、濫用添加劑等違法行為，為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。

5）創(chuàng)新投融資平臺(tái)，加大政策扶持力度。一是完善資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和農(nóng)技人員的知識(shí)更新等。鼓勵(lì)工商資本參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是建立政策扶持績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)政府提供的各項(xiàng)扶持政策，必須加強(qiáng)跟蹤問效，考評(píng)結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。三是創(chuàng)新投融資平臺(tái)。采取政府注入、金融支持、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，創(chuàng)新對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種的覆蓋面，以造血為主的幫扶方式推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。