李紀(jì)恩，龔 宇

（1．防災(zāi)科技學(xué)院，河北三河 065201；2．四川省地震局，四川成都 610000）

制定地震預(yù)警管理法律規(guī)范之分析

李紀(jì)恩1，龔 宇2

（1．防災(zāi)科技學(xué)院，河北三河 065201；2．四川省地震局，四川成都 610000）

針對(duì)地震預(yù)警活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范的法律規(guī)范制定工作，主要涉及制定相應(yīng)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。簡(jiǎn)要概括了制定地震預(yù)警管理法律規(guī)范的意義以及實(shí)踐。從分析地震預(yù)警法律規(guī)范制定權(quán)的依據(jù)入手，在分析部門規(guī)章與地方政府規(guī)章關(guān)系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了制定地震預(yù)警部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的區(qū)別。主要體現(xiàn)在制定主體和程序，立法依據(jù)，立法目的的實(shí)現(xiàn)方式和制定的具體內(nèi)容等方面。最后指出了制定地震預(yù)警部門規(guī)章和地方政府規(guī)章過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。隨著地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)行，可以為政府相關(guān)部門制定地震預(yù)警相關(guān)法律規(guī)范提供參考。

地震預(yù)警；部門規(guī)章；地方政府規(guī)章；立法權(quán)限；立法依據(jù)

1 制定地震預(yù)警法律規(guī)范的實(shí)踐

地震預(yù)警的基本思想是利用電磁波的傳播速度（約30萬(wàn)km／s）遠(yuǎn)大于地震波速（約10km／s）、地震P波傳播快于地震主運(yùn)動(dòng)S波與面波的特點(diǎn)，在地震波或地震主運(yùn)動(dòng)尚未到達(dá)給定地點(diǎn)時(shí)，及時(shí)發(fā)出警報(bào)［1］。地震預(yù)警是在目前準(zhǔn)確地震預(yù)報(bào)尚不能實(shí)現(xiàn)的情況下，力圖根據(jù)地震的破壞程度、急迫性、可能性和社會(huì)影響程度等多種因素，以分級(jí)預(yù)警的模式減輕地震災(zāi)害的一種嘗試［2］。地震預(yù)警作為一種重要的防震減災(zāi)手段，積極建立和發(fā)展地震預(yù)警系統(tǒng)對(duì)全面提升我國(guó)防震減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失具有極其重要的社會(huì)意義。隨著我國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的全面展開(kāi)，為保障地震預(yù)警系統(tǒng)的社會(huì)效能在實(shí)際應(yīng)用階段充分發(fā)揮，必須通過(guò)制定相關(guān)法律規(guī)范對(duì)地震預(yù)警相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

為服務(wù)我國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)地震預(yù)警工作進(jìn)行規(guī)范和管理，近年來(lái)，各級(jí)政府及其地震工作主管部門都積極開(kāi)展著地震預(yù)警的法制研究和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。在比較研究和總結(jié)地方地震預(yù)警立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局在國(guó)家層面積極推動(dòng)著相關(guān)法律規(guī)范的制定工作。2014年底，中國(guó)地震局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地震預(yù)警法制建設(shè)的通知》（中震法發(fā)［2014］76號(hào)），部署地震局系統(tǒng)有關(guān)單位加快地震預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，明確提出了地震預(yù)警法制建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。在地方層面，2015年，福建省人民政府頒發(fā)了《福建省地震預(yù)警管理辦法》，對(duì)地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)、地震預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)、保障措施和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面而具體的規(guī)定。2016年，在云南省和甘肅省也相繼出臺(tái)了《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》和《甘肅省地震預(yù)警管理辦法》［3］。

2 地震預(yù)警法律規(guī)范制定權(quán)的依據(jù)

我國(guó)與地震預(yù)警系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系尚需建立，一方面應(yīng)補(bǔ)充修改和完善防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面應(yīng)建立和健全地震預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系［4］。在制定地震預(yù)警法律規(guī)范過(guò)程中，制定法律規(guī)范的機(jī)關(guān)不同，其立法權(quán)限相異，法律規(guī)范的目的和內(nèi)容也會(huì)有所區(qū)別。目前針對(duì)地震預(yù)警活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范的立法工作，從法律形式上看，主要涉及制定相應(yīng)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性法律文件的總稱。地方政府規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂，并經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的法律規(guī)范形式?！读⒎ǚā窞榈卣痤A(yù)警部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定權(quán)的確定提供了法律依據(jù)。

《立法法》第八十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。第八十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)做出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

3 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的關(guān)系

部門規(guī)章與政府規(guī)章同屬于行政規(guī)章，從法的位階上看，位于憲法、法律、行政法規(guī)之下，是我國(guó)法律體系的重要組成部分。部門規(guī)章作為中央行政立法的組成部分，以其自身所具有的特定性，使得法律和行政法規(guī)在國(guó)務(wù)院各部門內(nèi)得以具體實(shí)施和調(diào)整部門職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)［5］。地方政府規(guī)章作為特定地方政府制定的規(guī)范性文件，是行政法最廣泛的淵源，它最直接面對(duì)各種社會(huì)關(guān)系，能夠最詳細(xì)規(guī)定行政法律主體的權(quán)利與義務(wù)，它是法律體系中最貼近實(shí)踐、也最便于操作的規(guī)范性文件。兩者之間存在著相同與不同之處。

3.1 從立法權(quán)來(lái)源上看

從權(quán)力的來(lái)源上看，立法權(quán)分為兩種，一種是依法自身?yè)碛械牧⒎?quán)，如全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)；另一種是依法被授予的立法權(quán)，如地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)的立法權(quán)。顯然制定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的權(quán)力都是來(lái)源于第二種，兼具法律授權(quán)立法和職權(quán)立法的特征。

制定部門規(guī)章的立法權(quán)源自于憲法和立法法。但現(xiàn)行憲法只規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部委的立法權(quán)而沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)的立法權(quán)。1990年2月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》中明確規(guī)定：“部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。”定義中采用了“部門”的概念，由此可以得出，國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)與各部委享有平等的制定部門規(guī)章的權(quán)力。如前所述，立法法也對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序做出了明確規(guī)定。地方政府規(guī)章的立法權(quán)源自于地方組織法和立法法。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。規(guī)章須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。另，立法法對(duì)地方部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序等作了明確規(guī)定。

3.2 從立法的權(quán)限上看

根據(jù)立法法的規(guī)定，在制定國(guó)務(wù)院部門規(guī)章時(shí)，不僅要根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，還要根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和命令的發(fā)布情況。由此可以看出，部門規(guī)章是從屬于法律，特別是直接從屬于行政法規(guī)的，其規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。同時(shí)，部門規(guī)章貼近所屬行業(yè)現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)作用強(qiáng)，能有效解決問(wèn)題，具有具體性的特點(diǎn)［6］。所以，制定部門規(guī)章應(yīng)是在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，即立法事項(xiàng)要與部門的行政管理職權(quán)相符合。地方政府規(guī)章的內(nèi)容不得與法律法規(guī)相違背，它的效力不僅從屬于憲法與法律，而且還從屬于行政法規(guī)與地方性法規(guī)，其任務(wù)主要是將中央立法與地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法具體化、細(xì)則化。所以，地方政府規(guī)章必須要根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定，規(guī)定的事項(xiàng)是為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)或是屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

3.3 從立法體制上看

部門規(guī)章和地方政府規(guī)章從法的位階上看，是同位法關(guān)系。但是從立法體制上看，部門規(guī)章雖然在我國(guó)多層次、多種類的中央立法體制中效力層級(jí)最低，不及法律和行政法規(guī)的位階高，但是因其所規(guī)范的事項(xiàng)具有全國(guó)性，所以，在我國(guó)立法體制中屬于中央立法。地方政府規(guī)章是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)，而且其效力范圍只及于本行政區(qū)域內(nèi)，具有地方特點(diǎn)，屬于地方立法。

4 制定地震預(yù)警部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的不同之處

4.1 制定主體和程序不同

地震預(yù)警管理歸屬于地震行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍，所以，地震預(yù)警部門規(guī)章應(yīng)該由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門制定，經(jīng)中國(guó)地震局局務(wù)會(huì)議決定，由中國(guó)地震局局長(zhǎng)簽署命令予以公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。由于地震預(yù)警管理不屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，依據(jù)《立法法》第八十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州政府并沒(méi)有制定地震預(yù)警地方政府規(guī)章的立法權(quán)。所以，地震預(yù)警的地方政府規(guī)章只能由省、自治區(qū)、直轄市的政府制定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)或者自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

4.2 立法依據(jù)不同

雖然制定地震預(yù)警部門規(guī)章或地方政府規(guī)章從理論依據(jù)上看，都是為了科學(xué)規(guī)范地震預(yù)警活動(dòng)，發(fā)揮地震預(yù)警的最大實(shí)效，減輕地震災(zāi)害損失。但制定兩者的直接法律依據(jù)有所不同。如前所述，制定國(guó)務(wù)院部門規(guī)章時(shí)，不僅要根據(jù)法律和行政法規(guī)，還要根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和命令。具體到地震預(yù)警部門規(guī)章，要根據(jù)《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等涉及防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域工作的法律法規(guī)，還要根據(jù)國(guó)務(wù)院針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)工作做出的決定和命令，比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。制定地方政府規(guī)章時(shí)，必須要根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)。所以制定地震預(yù)警地方政府規(guī)章時(shí)，除了要根據(jù)上述《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等涉及防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域工作的法律法規(guī)之外，還應(yīng)以其省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)為依據(jù)，比如《福建省防震減災(zāi)條例》、《四川省防震減災(zāi)條例》等等。

4.3 立法目的實(shí)現(xiàn)方式不同

無(wú)論是地震預(yù)警部門規(guī)章或是地方政府規(guī)章，其立法目的都是為了加強(qiáng)地震預(yù)警工作管理，充分發(fā)揮地震預(yù)警實(shí)效，減輕地震災(zāi)害損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。但由于兩者存在法律形式的不同，會(huì)受到上述立法權(quán)限的限制，從而實(shí)現(xiàn)立法目的的方式也會(huì)有些許差異。部門規(guī)章是通過(guò)制定法律規(guī)范，明確各級(jí)地震工作主管部門在地震預(yù)警管理工作中的職能和職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)立法目的的，具有縱向性特征。而地方政府規(guī)章則是通過(guò)制定法律規(guī)范，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)揮本級(jí)及下級(jí)政府在地震預(yù)警管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)立法目的的，具有橫向性特征。兩者從不同的角度保障了相同立法目的的實(shí)現(xiàn)，具有雙重保障作用。

4.4 制定的具體內(nèi)容不同

地震預(yù)警是包含地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維、地震預(yù)警信息的發(fā)布與傳播、應(yīng)急行動(dòng)等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整體性系統(tǒng)。由于地震預(yù)警部門規(guī)章和地方政府規(guī)章立法權(quán)限的不同，所以它們?cè)谥贫▋?nèi)容上也存在著區(qū)別。總體來(lái)看，兩種規(guī)章所涉及到的地震預(yù)警系統(tǒng)中的環(huán)節(jié)以及調(diào)整的內(nèi)容均有所不同。部門規(guī)章由于只能調(diào)整國(guó)務(wù)院各部門職權(quán)范圍內(nèi)的管理事項(xiàng)，所以地震預(yù)警部門規(guī)章應(yīng)側(cè)重于規(guī)定在地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維、地震預(yù)警信息發(fā)布環(huán)節(jié)中各級(jí)地震行業(yè)主管部門具有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，從而保證地震預(yù)警系統(tǒng)的高效運(yùn)作和地震預(yù)警信息準(zhǔn)確科學(xué)的發(fā)布。地震預(yù)警地方政府規(guī)章則應(yīng)是在特定行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)包括地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維、地震預(yù)警信息發(fā)布與傳播、應(yīng)急行動(dòng)和相關(guān)法律責(zé)任等在內(nèi)的地震預(yù)警系統(tǒng)全部環(huán)節(jié)中所涉及各主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行清楚的劃分和界定，包括政府、相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等。地方政府規(guī)章在保證各個(gè)環(huán)節(jié)良好運(yùn)行的同時(shí)，還應(yīng)力求各環(huán)節(jié)之間的前后緊密銜接，從而發(fā)揮地震預(yù)警系統(tǒng)的整體積極效果，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)實(shí)效。由此可見(jiàn)，由于受到行業(yè)部門主管權(quán)限的限制，部門規(guī)章所涉及的環(huán)節(jié)以及調(diào)整的內(nèi)容都少于地方政府規(guī)章。同時(shí)，部門規(guī)章是國(guó)家層面的法律規(guī)范形式，制定內(nèi)容上應(yīng)能夠包容各地方特點(diǎn)，所以部門規(guī)章的內(nèi)容一般會(huì)更具原則性、抽象性特點(diǎn)。

5 應(yīng)注意的問(wèn)題

部門規(guī)章與地方政府規(guī)章都在我國(guó)的統(tǒng)一立法體制之下，同一法律體系之內(nèi)，所以在制定規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)注意部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)保持一致。依據(jù)《立法法》第九十一條至第九十七條的規(guī)定，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。當(dāng)部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。當(dāng)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依權(quán)限予以改變或者撤銷，其中國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。立法法的相關(guān)規(guī)定，在部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，提供了適用的方法。但是國(guó)務(wù)院或地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決權(quán)和改變撤銷權(quán)的行使，屬于立法事后監(jiān)督與糾正的一種途徑，這會(huì)造成行政管理成本的增加以及法律規(guī)范實(shí)施的低效率，所以，在立法階段，相關(guān)立法部門應(yīng)做好溝通與協(xié)調(diào)，在部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定時(shí)保持內(nèi)容一致。

［1］ 李山有，金星，馬強(qiáng)，等．地震預(yù)警系統(tǒng)與智能應(yīng)急控制系統(tǒng)研究［J］．世界地震工程，2004，20（4）．21－22．

［2］ 仇勇海，劉繼順，柳建新，等．地震預(yù)測(cè)與預(yù)警［M］．長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2010．

［3］ 李紀(jì)恩．地震預(yù)警法律制度建設(shè)研究與實(shí)踐［J］．四川地震，2016，（3）．46－47．

［4］ 劉如山，李山有，金星，等．關(guān)于地震預(yù)警政策的研究與探討［J］．地震工程與工程振動(dòng)，2015，（4）：7－8．

［5］ 楊成．部門規(guī)章面臨的尷尬［J］．施工企業(yè)管理，2010，（1）：53－60．

［6］ 周小鈺．我國(guó)行政規(guī)章若干問(wèn)題研究［D］．上海：復(fù)旦大學(xué)，2012．

Analysis of Legal Norms on Earthquake Early Warning Management

Li Jien1，Gong Yu2
（1．Institute of Disaster Prevention，Sanhe065201，China；2．Sichuan Earthquake Administration，Chengdu610000，China）

The legislation on earthquake early warning mainly includes formulating administrative rules and local government regulations．Firstly，the paper described the significance and practice of the legislation of earthquake early warning．Then，from the analysis of the base for the right of formulating law norms of earthquake early warning，and on the basis of the analysis of the relationship between administrative rules and local government acts，the differences in the formulation of administrative rules and local government acts on earthquake early warning were described in detail．The differences find their expression mainly in the following aspects：the developer and procedure of formulation，the base for legislation，the fulfillment of legislative purposes，the contents，etc．At last，the paper pointed out the noteworthy problems in formulating these rules and acts．The construction of the earthquake early warning system may serve as a reference for future government legislation work．

earthquake early warning；administrative rules；local government acts；legislative power；base for legislation

DF37

：A

：1673－8047（2017）01－0084－05

2016－07－11

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2014BAK03B04）資助．

李紀(jì)恩（1977—），女，碩士，副教授，主要從事防震減災(zāi)法研究。