鄒明珠+易丹妮+劉玉娟

歷經(jīng)9個(gè)月的建設(shè)，京西百渡休閑度假區(qū)落成，形成了一個(gè)全域旅游景區(qū)，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)造全產(chǎn)業(yè)鏈有效供給，以創(chuàng)新發(fā)展模式拓寬脫貧攻堅(jiān)路徑。保定市易縣作為其中重要的一個(gè)組成部分，發(fā)揮著其獨(dú)特的優(yōu)勢，為旅游資源的整合、旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)轉(zhuǎn)型提出可行性建議，幫助村民脫離貧困，積極投入于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中。并將鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)充分結(jié)合起來。

資源開發(fā)現(xiàn)狀

易縣有162個(gè)貧困村，共涉及梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、狼牙山鎮(zhèn)等共24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有70%以上都位于山區(qū)。 1986年易縣被列為河北省重點(diǎn)貧困縣，1994年被列為國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點(diǎn)縣，2012年，被列入環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

近日，易縣太行水鎮(zhèn)被首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類。得益于“京西百渡休閑度假區(qū)”項(xiàng)目，該縣的鄉(xiāng)村建設(shè)和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脫離貧困。易縣所實(shí)施的“五大旅游扶貧解困工程”也頗有成效。易縣制定出臺的《易縣旅游精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，結(jié)合貧困村空間分布和特色旅游資源，確定清西陵、洪崖山、紫荊關(guān)長城、狼牙山等4個(gè)文化旅游扶貧片區(qū)和易水湖、蔡家峪2個(gè)生態(tài)旅游扶貧片區(qū)，確定旅游精品村52個(gè)。

目前，易縣共打造鄉(xiāng)村旅游示范村100個(gè)，發(fā)展示范戶上千家，鄉(xiāng)村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。貧困群眾從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到1.2萬余人，有6000多名貧困群眾先期實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

縱觀易縣的發(fā)展，在實(shí)地考察中仍發(fā)現(xiàn)了很多問題。

雖然有很多旅游精品村，但是仍有110個(gè)貧困山區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境、歷史因素、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有被納入旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。旅游精準(zhǔn)扶貧覆蓋面僅為32.1%。

全縣農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民高中學(xué)歷以上人數(shù)不足10%，初中文化占30%，小學(xué)文化占50%，文盲、半文盲占10%。

農(nóng)村通信發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)村電話普及率不足縣城的40%。水泥路等的鋪設(shè)覆蓋面積比重仍不高。目前正在建設(shè)的易水湖狼牙山公路二期工程計(jì)劃在2017年9月30日竣工通車，屆時(shí)旅游區(qū)的交通會更加方便。然而整體上基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善。

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性。在當(dāng)前的開發(fā)中仍存在著很多的盲目開發(fā)和跟風(fēng)現(xiàn)象。很多屬于民俗的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)，反而因?yàn)槟７聞e處的開發(fā)模式，失去其原有的特色。同時(shí)因?yàn)榇笈d土木，修建現(xiàn)代城市建筑等，破壞了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的發(fā)展原則。

資金支持不夠到位。旅游開發(fā)需要相關(guān)的政策支持和足夠的資金去開發(fā)旅游資源項(xiàng)目。易縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在我國處于較落后的狀態(tài)，資金非常缺乏，對旅游業(yè)的發(fā)展造成了極大的不利影響。由于貧困山區(qū)多、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善等造成易縣的旅游開發(fā)所需要資金多。而國家和當(dāng)?shù)卣o予的資金上的支持力度仍不夠，還需要更多的企事業(yè)單位和社會進(jìn)行投資建設(shè)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

缺乏專業(yè)人才。依靠旅游業(yè)的發(fā)展推動易縣經(jīng)濟(jì)增長，從事旅游行業(yè)的服務(wù)人員就顯得尤為重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)易縣旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)訓(xùn)練缺乏，員工整體素質(zhì)急待提高。并且不少的旅游業(yè)從業(yè)人員是臨時(shí)招聘的，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)重影響了易縣旅游業(yè)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。易縣貧困村大部分為山區(qū)，開發(fā)難度大，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)的項(xiàng)目投入量要高于立地條件較好的平原區(qū)數(shù)倍。貧困村的水利設(shè)施亟待開發(fā)和完善，創(chuàng)造更有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的條件。同時(shí)在景區(qū)內(nèi)的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如廁所，有的景區(qū)內(nèi)設(shè)施簡陋，有的甚至沒有，或者是衛(wèi)生條件較差，使得游客對這里的影響大打折扣。

整體規(guī)劃有所欠缺。如今易縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，在旅游業(yè)崛起發(fā)展之時(shí)，也要帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下有些過于重視旅游業(yè)的發(fā)展而忽視了別的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至有些過于重視旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

同時(shí)在旅游扶貧的發(fā)展中政府主導(dǎo)仍為主流，居民的積極性還未得到徹底地發(fā)揮。在后期的開發(fā)過程中，若是仍由政府包辦，會打擊企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)積極性，扶貧的效果也會大打折扣。應(yīng)該解放思想，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮居民的主觀能動性。

發(fā)展創(chuàng)新措施

因地制宜開發(fā)資源。首先，在當(dāng)前的旅游資源開發(fā)中，更加要維持原有的生態(tài)環(huán)境，不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。其次，當(dāng)?shù)卣浞至私猱?dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，并且加以考量，取其精華去其糟粕，保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為其特色文化加以合理地推廣。吸引游客的是一個(gè)景區(qū)的特色，所以要不斷地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷開發(fā)具有特色的亮點(diǎn)景點(diǎn)，避免落入俗套。

多方籌措資金。廣開門路，多渠道籌措資金。政府完善相關(guān)政策，加大投入力度。實(shí)地考察當(dāng)?shù)仄渌絽^(qū)的旅游資源，擴(kuò)大旅游扶貧山區(qū)。加大對易縣的旅游開發(fā)資金支持，擴(kuò)寬融資渠道。同時(shí)也可以參照其他地市的措施，企業(yè)與旅游資源的互助開發(fā)——招商引資。制定優(yōu)惠政策，擁有良好的投資環(huán)境，吸引外部資金，聚集社會上的閑置資金，聯(lián)合政府，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ堋?/p>

加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。繼續(xù)完善人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制。政府一方面興辦旅游學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員，另一方面塑造良好的用人機(jī)制，加大對高級人才的引進(jìn)力度。完善導(dǎo)游酬薪體系和職業(yè)保障體制，提高導(dǎo)游的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，建設(shè)一支知識豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)、對游客有吸引力的高素質(zhì)導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)。以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝藶橹鳎_展廣泛的普及教育，整體提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批鄉(xiāng)村公路改建工程和油（水泥）路工程，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)通暢能力。實(shí)施一批自然村公路建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。通過路網(wǎng)改建升級，建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?，覆蓋全縣、連通周邊的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)出縣主通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路油（水泥）路化、彈石化。發(fā)展農(nóng)村通訊設(shè)施，增強(qiáng)山區(qū)與縣城的聯(lián)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，促進(jìn)城市公交擴(kuò)大服務(wù)范圍，推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。加強(qiáng)醫(yī)療診所設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧重點(diǎn)村的道路、停車場、公共廁所、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性。在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；在拓展相關(guān)旅游休閑農(nóng)莊時(shí)，保持原有的風(fēng)土人情；在拓寬擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則。發(fā)揮易縣的山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)，積極造林，提高果品產(chǎn)量。并且大力發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)發(fā)展有機(jī)種植基地、有機(jī)特禽養(yǎng)殖基地、有機(jī)蛋肉基地。隨著旅游業(yè)的發(fā)展這些農(nóng)副產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，銷售價(jià)格大幅提高。同時(shí)引導(dǎo)本地人從事鞋墊、刺繡、雕刻、編織等傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展易縣旅游商品品牌。以旅游市場為依托，大力發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，促進(jìn)易縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

同時(shí)也要加強(qiáng)居民的主人翁意識，加強(qiáng)居民的自我創(chuàng)新意識，加強(qiáng)主觀能動性，促使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展?？梢越梃bST-EP模式，在利益分配和社區(qū)全員參與的原則上，形成貧困地區(qū)的可持續(xù)旅游扶貧開發(fā)模式。

（作者鄒明珠、易丹妮系河北金融學(xué)院學(xué)生；劉玉娟系河北金融學(xué)院金融系助教）