陳 璐

(南通航運職業(yè)技術學院,江蘇 南通 226010)

高校貧困生的認定與幫扶措施

陳 璐

(南通航運職業(yè)技術學院,江蘇 南通 226010)

高等教育在我國并非義務教育，多種因素都會導致高校學生在求學期間比其他階段產(chǎn)生更多的費用開支。我國傳統(tǒng)的對于高校貧困學生的資助方式在一定程度上幫助其緩解了壓力。隨著時代發(fā)展，資助認定過程等一系列問題頻發(fā)，需要對受資助權的主體重新認識，以構(gòu)建科學合理的幫扶體系。

貧困生；幫扶；給付方式

2016年10月，一則“因穿耐克鞋被取消獎學金”的網(wǎng)帖，引起全國網(wǎng)民和新聞媒體的關注。網(wǎng)帖的作者大致描述了其大學同學在國家助學金評定前后的經(jīng)歷：該同學打球一直穿著開裂發(fā)黃的舊鞋子，家里省吃儉用好幾個月，給他買了雙打四折的耐克鞋。該同學十分珍惜，每次打完球都要把球鞋刷干凈。后來因為腳穿名牌運動鞋，該同學的助學金資格被取消了，相關老師認為“貧困生應該有貧困生的樣子”。該同學為此十分委屈。

在信息相對公開的時代，諸如此類的新聞并不罕見。如：某高校大學生在獲得助學金后購置蘋果手機而被同學舉報從而被取消幫扶資格；在評價過程中一刀切，將有個人電腦的大學生列在“貧困生”范圍以外等。由此可見，國家對于高校經(jīng)濟困難大學生受資助權的履行和保障性問題始終存在困擾，也因此有必要檢討當前各高校履行資助義務的幫扶體系。

一、現(xiàn)行評價體系概說

(一)高校操作過程存在難度

對于家庭經(jīng)濟有困難的高校學生而言，難以完全享有作為社會基本權利的受教育權。高等教育階段的學費、教材費、住宿費、生活費等不可或缺的費用開支往往讓貧困大學生煩惱不已。作為相對義務人的國家，有責任履行資助該類學生，事實上國家教育部門在此項資金的投入與支出上做得相對到位。問題在于專款撥付到具體高校時，高校在如何確定貧困生的問題上存在相對難度。目前各高校普遍采取二階層評價體系，即結(jié)合學生家庭經(jīng)濟狀況認定、學生本人在校表現(xiàn)認定產(chǎn)生綜合評價。此認定體系基本上是科學合理的，但問題依然明顯。

首先，高校大學生來自五湖四海，高校相關部門及學生輔導員無法深入到學生家庭及所在地確切了解學生的經(jīng)濟狀況，只能依據(jù)學生本人所持的當?shù)孛裾块T或有關單位出具的貧困證明。對于學生家庭經(jīng)濟狀況這一核心問題的認定，只是做到了程序性認定而做不到事實性認定，評價體系從根本上失去了客觀性，從而導致一系列問題，甚至出現(xiàn)個別大學生偽造自己是“孤兒”的證明以博得評價體系的認同。

其次，學生本人的評價除去學習成績具有相對客觀性外，一些班主任、輔導員的評價有“一言堂”嫌疑，在實際操作中，很多班主任為了避嫌甚至回避評價；而學生評價學生，本身就難以具有客觀性，他們朝夕相處，往往會從親疏出發(fā)做出評價，從而失去客觀與公正。

(二)大學生受資助前后的教育缺失

作為受教育權體系之一的困難大學生受資助權，這一權利本身并不深入人心，對于貧困大學生受資助的教育也相對缺失。這個空白導致大學生對國家資助的誤解誤讀，以至于出現(xiàn)了有些高校貧困大學生的認定會議成了學生“哭窮”“比慘”的鬧劇，部分貧困大學生在面對國家資助時形成了“等、靠、要、搶”的心態(tài)，此類學生即便得到資助也很難期待其有感恩之心。這些現(xiàn)象一旦在高校蔓延就會造成整個受資助權實現(xiàn)的亂局。

二、準確認定貧困大學生

應當制定具體細化的認定標準來確定貧困大學生，見表1。

表1 貧困大學生的認定標準

續(xù)表

續(xù)表

三、以服務性給付替代傳統(tǒng)金錢給付的幫扶措施

(一)以服務性給付替代傳統(tǒng)金錢給付的幫扶的必要性

我國高校大學生普遍缺乏理財意識和相關教育，部分貧困生在面對突然到賬的一筆可觀金錢收入時很難期待其能夠理性地對待，動輒要請客吃飯以示謝意，甚至出現(xiàn)一次性高消費的可能。這并不一定意味著貧困生的品質(zhì)變化了，可能是金錢幫扶導致的弊病。一旦金錢給付到位，該筆款項即成為貧困生個人財產(chǎn)，此時以任何方式約束貧困生消費便顯得于法不合；因此，在給付方式上，單純的金錢給付已經(jīng)顯得不合時宜，應當讓位于服務性給付。

(二)以服務性給付替代傳統(tǒng)金錢給付的幫扶的可行性

在高校貧困生受資助權的環(huán)節(jié)上，服務性給付是高校應當履行的職責，既能將貧困生的受資助權履行到位，又能體現(xiàn)出該項權利的履行適當。最為直接的方式就是免除或部分免除貧困生的學費、教材費、住宿費等學?？煽刭M用，當然這些仍然實際支出了費用的承擔主體不是高校，而是國家教育部門。貧困生的生活費用支出因其具有一定的復雜性和必要性，所以不能參照前者簡單操作?；跈嗬麑崿F(xiàn)不能瑕疵履行也不能過度保護的原則，高校應當充分利用現(xiàn)代電子技術，改善校內(nèi)各項生活性服務措施的消費方式，實現(xiàn)學生校園電子卡的真正“一卡通”，包括校內(nèi)餐飲、洗浴、超市消費等必要生活支出實現(xiàn)刷卡。這樣生活費用給付可以打入校園電子卡，盡可能實現(xiàn)其可控性和約束力。

四、結(jié)語

高校貧困生的受資助權是其受教育權的重要組成部分，其權利的實現(xiàn)既是國家履行義務又是高校大學生實際受教育的過程。履行好此項義務，既是高校維護學生權利的體現(xiàn)，又是高校法治發(fā)展的必由之路。在認識到傳統(tǒng)的貧困生幫扶體系所顯示出的各種弊端后，我們需要從源頭出發(fā)，把握好此項權利的主體和客體，緊緊圍繞權利主題盡可能地履行好高校相關職能。

[1]龔向和.受教育權論[M].北京：北京中國人民公安大學出版社，2004：30-39.

[2]王霞，馮文全．我國高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究[J]．湖北第二師范學院學報，2011，28(11)：99-101.

[責任編輯：方 艷]

Reconstruction of Helping System of Poor College Students

CHEN Lu

(NanTong Shipping College, Nantong 226010,China)

By right is an important part of the education system of the right of students, the higher education in our country is not compulsory, many factors will lead to college students during the study period than other stages will produce more expenses. Our traditional way of funding for poor students in Colleges and universities to help alleviate the pressure to a certain extent, but with the development of the times, a series of problems that frequent funding process, so it need to know from the subject and object source supported by right, to construct a scientific and reasonable help system.

poor studentsassist mode of praestare

2016-12-19

陳璐(1983—)，女，江蘇南通人，南通航運職業(yè)技術學院船舶與海洋工程系講師，碩士，研究方向為高職教育教學。

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1008-6811(2017)01-0092-05