首都市容景觀建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)“物物皆景觀”

楊松

今年4月27日，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了北京市市政市容委（7月28日更名為“北京市城市管理委員會(huì)”）提出并歸口管理的《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與規(guī)范管理》（DB11/T 5002016）地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《新地標(biāo)》），對(duì)首都城市道路公共服務(wù)設(shè)施種類、設(shè)置、管理和維護(hù)等提出了新的治理標(biāo)準(zhǔn)和要求?！缎碌貥?biāo)》對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和市容景觀治理的基本原則要求是“設(shè)施減量、還路于行、物物皆景”；今年9月，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；今年10月，北京市城市管理委員會(huì)發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》。這兩個(gè)五年規(guī)劃都對(duì)未來五年首都市容環(huán)境建設(shè)和景觀治理提出了新的要求，堅(jiān)持“既有存量規(guī)范管理，新建增量提前介入”的原則，努力使市容環(huán)境建設(shè)和景觀治理向“物物皆景觀、處處是精品”的方向邁進(jìn)。

我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“物物皆景觀”的環(huán)境建設(shè)和市容景觀治理的目標(biāo)和要求，一是必須準(zhǔn)確定位，確立市容景觀建設(shè)在首都城市建設(shè)中的重要定位；二是要找準(zhǔn)當(dāng)前市容景觀建設(shè)中存在的主要問題；三是必須依據(jù)首都城市發(fā)展的新特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制，即必須構(gòu)建由市城市管理委和首都城市環(huán)境管理辦牽頭，多部門協(xié)同、全社會(huì)參與的長(zhǎng)效治理機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等手段，提升首都城市景觀的治理水平。

一、市容景觀在首都城市建設(shè)中究竟如何定位

市容景觀是關(guān)乎首都城市形象的大問題，是首都環(huán)境建設(shè)中的重要內(nèi)容，具有特殊的重要性。北京市城市管理委、首都城市環(huán)境管理辦高度重視首都環(huán)境建設(shè)，并將環(huán)境建設(shè)分解、細(xì)化為市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境等方面。當(dāng)前，對(duì)市容景觀建設(shè)要注意避免兩種傾向：一種是把市容景觀建設(shè)不恰當(dāng)?shù)禺?dāng)作“花架子”、形象工程甚至政績(jī)工程去看待。近些年，一些地方城市熱衷于建一些“傻、大、丑、洋、怪”等花里胡哨的建筑設(shè)施，嚴(yán)重破壞了城市形象和城市文脈，帶來了嚴(yán)重的“城市病”問題；另一種傾向是把市容景觀僅僅看成是“錦上添花”或可有可無，缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)論證，認(rèn)為需要的時(shí)候搞一搞，突擊一下、應(yīng)付一下，把城市景觀設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單地理解為栽花種樹、搞個(gè)噴泉、做個(gè)雕塑、建條景觀大道、做點(diǎn)立面處理等，結(jié)果同樣造成很多的城市問題。我認(rèn)為，市容景觀建設(shè)是首都城市環(huán)境建設(shè)中的重要內(nèi)容，是廣泛涉及城市建設(shè)、管理、維護(hù)全過程中的問題，必須從首都城市的發(fā)展特點(diǎn)、功能、未來發(fā)展趨勢(shì)和滿足人民群眾新需求中，把握首都市容景觀建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位。

（一）首都市容景觀是國(guó)家形象的直接體現(xiàn)

作為偉大祖國(guó)的首都，市容景觀建設(shè)不能僅停留在一般城市的建設(shè)水平上，而應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)人民性、歷史性、時(shí)代性、開放性、國(guó)際化等特點(diǎn)，展現(xiàn)國(guó)家發(fā)展欣欣向榮的新氣象、改革開放時(shí)代的新局面、人民群眾小康的新生活、國(guó)際化發(fā)展的新潮流等特點(diǎn)。

（二）首都市容景觀是首部歷史文化名城精神風(fēng)貌的直接展現(xiàn)

作為有著三千多年歷史的文化名城，首都市容景觀、特別是標(biāo)志性的建筑設(shè)施，要充分利用首都豐富的歷史文化資源，展現(xiàn)歷史文化名城的精神風(fēng)貌和歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)首都城市獨(dú)特的精神特質(zhì)、人文文化。

（三）首都市容景觀是全面建成小康社會(huì)人民生活幸福和社會(huì)和諧的外在表征

在我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中心城區(qū)市民人均GDP突破2萬美元的新時(shí)代，城市景觀建設(shè)要體現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)新生活的需求和幸福指數(shù)，表征社會(huì)和諧發(fā)展的特征。因此，我們必須從滿足人民群眾生活新需求的角度和高度，精心做好城市市容景觀規(guī)劃，精心細(xì)致地雕琢每一處景觀設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“物物皆景觀、處處是精品”的景觀建設(shè)目標(biāo)。

二、當(dāng)前首都市容景觀建設(shè)中存在的問題和治理難點(diǎn)

近年來，首都市容景觀建設(shè)取得了很大成就，對(duì)“十二五”時(shí)期首都市容環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)也認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了“市容環(huán)境整潔，城市景觀靚麗”的目標(biāo)（北京市城市管理委員會(huì)已將市容景觀規(guī)劃列入“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃。市容景觀專項(xiàng)規(guī)劃正在起草中，期望盡早通過審查并發(fā)布）。

但是不可否認(rèn)，首都市容景觀建設(shè)和治理過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）市容景觀建設(shè)整體水平與首部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步

這一問題主要體現(xiàn)在：一是在城市發(fā)展的過程中，市容環(huán)境和景觀發(fā)展水平參差不齊，中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的市容環(huán)境尚可，但是在城市邊緣、城市角落、“城中村”以及交通樞紐等地區(qū)，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象還普遍存在。近年來，在北京市的一些臨街街道、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)，居民“開墻打洞”、非法拆改拆建現(xiàn)象嚴(yán)重，店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等違法行為對(duì)市容環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。二是在疏解非首都功能的過程中，對(duì)市容環(huán)境的“二次破壞”。在治理“城市病”、疏解低端產(chǎn)業(yè)和拆違過程中，一些地區(qū)和部門為了趕進(jìn)度、趕工期，對(duì)原有的建筑設(shè)施、違法設(shè)施和臨時(shí)建筑等隨意處置，胡亂拆改，胡亂堆放，造成了較為嚴(yán)重的“二次破壞”，也可稱之為市容環(huán)境的“次生災(zāi)害”。三是市容景觀建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等不配套，或者說在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過程中，沒有或很少將市容景觀設(shè)施建設(shè)納入其中進(jìn)行整體考慮設(shè)計(jì)，結(jié)果造成市容景觀建設(shè)落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同步問題。早在1999年第20屆世界建筑師大會(huì)通過的《北京憲章》就指出：“新世紀(jì)的城市將走向建筑、地景、城市規(guī)劃三者的融合”，而我們的城市整體規(guī)劃中長(zhǎng)期缺少城市景觀發(fā)展規(guī)劃。

（二）首都市容景觀建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)落后，與首都超大型城市地位不匹配

2011年4月，原首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室（2016年7月28日更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室”），制定了《“十二五”時(shí)期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》?！毒V要》首次提出了要著力加強(qiáng)市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境，秩序環(huán)境四個(gè)環(huán)境建設(shè)；要重點(diǎn)搞好四大區(qū)域的環(huán)境建設(shè)，即市民生活區(qū)域、進(jìn)京第一印象區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱區(qū)域環(huán)境。這是第一次將市容環(huán)境建設(shè)納入首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃中。盡管首都的市容景觀建設(shè)始終是作為城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)配套的一部分所提出，但是迄今為止，北京市還沒有一部獨(dú)立、完整的市容景觀建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這與北京作為超大型城市地位很不相稱。由于缺乏總體規(guī)劃，首都市容景觀建設(shè)往往受重大活動(dòng)的影響，由此帶來的問題是城市景觀設(shè)置隨意性、不確定性強(qiáng)，給市容景觀建設(shè)協(xié)調(diào)、治理和維護(hù)帶來了諸多困難。