季洪忠

（山東省萊州市驛道鎮(zhèn)政府經(jīng)管站，山東 萊州 261426）

摘 要：當(dāng)前，土地托管是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，是在家庭承包土地管理制度上積極探索土地經(jīng)營方式的一種新理念。加快了我國土地經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)、培育新的農(nóng)民經(jīng)營方式、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新的有效嘗試。完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)理念，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，有效的解除了農(nóng)民們“誰種地”“怎樣種地”等諸多問題。借此，本文立足于穩(wěn)步推進(jìn)土地的托管，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化方向展開了探討。

關(guān)鍵詞：土地托管；農(nóng)業(yè)化社會(huì)；新趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230150

土地托管指的是農(nóng)民把所擁有的土地資源有償?shù)奈薪o相關(guān)的政府、企業(yè)、以及專業(yè)的種植大戶，代為管理、耕種的一種新趨勢(shì)、新做法。包括了需求方提供了從種植到收獲的全過程服務(wù)以及農(nóng)民用戶按照需求選擇服務(wù)項(xiàng)目的一種模式。近年來，經(jīng)過政府大力考察下已經(jīng)有許多省市的廣大農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾曋С窒拢龅秸J(rèn)真貫徹實(shí)施。中共中央、國務(wù)院創(chuàng)造性的成立了土地的管理合作點(diǎn)，而它的出現(xiàn)是當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)改革的一種新的嘗試、新的觀點(diǎn)。而對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)更是在逐步的完善當(dāng)中，而土地托管許可執(zhí)行更是在尊重著農(nóng)民們的創(chuàng)新精神。但是當(dāng)今土地托管又帶來了哪些問題呢。

1 推進(jìn)土地管理構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

1.1 土地托管涉及到諸多的系統(tǒng)

土地托管的研究涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、政治、科技等諸多方面，是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，這就促使政府以及農(nóng)民之間的研究需要面對(duì)著很大的難題，由于這個(gè)龐大的系統(tǒng)，導(dǎo)致許多地區(qū)土地托管政府與農(nóng)民之間未做到意見統(tǒng)一，給開展土地托管管理的實(shí)施增加了難度[1]。

1.2 農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)組織不夠健全

基層政府公共服務(wù)的體制不順、不活、不穩(wěn)、不足等問題都未能根本的解決，農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中的集體發(fā)展動(dòng)力的不足、資金積累的下降、服務(wù)的嚴(yán)重減化；農(nóng)民合作發(fā)展不公平，經(jīng)營的規(guī)模又小導(dǎo)致帶動(dòng)力不夠強(qiáng)；而專業(yè)的服務(wù)單位等又面臨著國家政策扶持的不夠等問題。目前，服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)民們的需求相差巨大，多數(shù)的服務(wù)功能都相對(duì)單一。而農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)金融等服務(wù)仍處于多樣化，由于規(guī)模、水平的不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。

1.3 分散的諸多服務(wù)資源難以合力形成

盡管我國國務(wù)院指出農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)全部由農(nóng)業(yè)部門來承擔(dān)，但是由于各個(gè)公共部門的條塊分開，自上而下的技術(shù)、信息、物資、資金等服務(wù)都是發(fā)展各自獨(dú)立與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系。存在著職責(zé)任務(wù)的不清晰、人員素質(zhì)有待提高，各部門不配合等，因此嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的整體現(xiàn)實(shí)問題存在[2]。

2 推進(jìn)土地托管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的必要性

本文通過上述對(duì)農(nóng)民土地托管，農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，在新的時(shí)代，土地托管有利于農(nóng)村的雙層經(jīng)營體制做好。當(dāng)今農(nóng)村土地的所有權(quán)已經(jīng)如同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)了“空殼”，整體有分而無統(tǒng)，尤其是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的公共服務(wù)更是缺失多多。

3 推進(jìn)土地托管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

3.1 土地托管符合當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前來看，我國農(nóng)村土地經(jīng)營的狀況是：農(nóng)民種植的技術(shù)過低、機(jī)械化科技得不到廣泛的應(yīng)用、家里的勞動(dòng)力外出工作、土地?fù)碛惺褂妹娣e過小、導(dǎo)致了農(nóng)村壯年以及勞動(dòng)力的大量流失。然而老百姓不愿失去土地，更是希望有人幫忙播種地的觀點(diǎn)日益趨升。而針對(duì)于這點(diǎn)我國農(nóng)村的狀況來看，一些地方的農(nóng)民已在工商局的管理下進(jìn)行了土地托管的項(xiàng)目。因此，土地托管的出現(xiàn)符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，滿足了農(nóng)民們一定的需求。

3.2 土地托管的出現(xiàn)為當(dāng)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力

隨著我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村中的勞動(dòng)力外出打工的人數(shù)日益增加，而農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。土地托管在很大的程度上幫助了這些農(nóng)民解決其他事情的后續(xù)問題。農(nóng)村用戶所擁有的土地零散、面積不大、科技含量低等問題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在耕種土地上的、消極態(tài)度，但是即便如此，農(nóng)民依然不愿將土地權(quán)放棄，而土地托管這新一代的管理理念，正是滿足了農(nóng)民這一類的想法。

4 結(jié)論

在完善土地托管和構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的體系上，各個(gè)供銷合作應(yīng)爭(zhēng)取支持，在一定的時(shí)間內(nèi)制定出各項(xiàng)管理方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中深入研究政策，培育重點(diǎn)，針對(duì)于不同的主體、個(gè)體，不同的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域作為典型的借鑒。以科學(xué)性的角度來推進(jìn)土地托管，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)，加強(qiáng)各部門間的溝通配合。

參考文獻(xiàn)

[1]王韓民.穩(wěn)步推進(jìn)土地托管 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2016（6）：30-34.

[2]關(guān)銳捷.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（4）：4-10，110.