羅 婉 瑩

(山東科技大學文法學院，山東 青島 266590)

公民網(wǎng)絡參政的現(xiàn)實考量

羅 婉 瑩

(山東科技大學文法學院，山東 青島 266590)

闡述了公民網(wǎng)絡參政的依據(jù)與意義，介紹了公民網(wǎng)絡參政的主要方式以及公民網(wǎng)絡參政的主要特點，分析了當前網(wǎng)絡參政的局限性，提出了建立良好的網(wǎng)絡參政秩序：(1)建立網(wǎng)絡參政的法律體系；(2)健全網(wǎng)絡參政的監(jiān)管機制；(3)提升網(wǎng)絡參政主體自身素質。

網(wǎng)絡參政；網(wǎng)絡監(jiān)管;公民

網(wǎng)絡時代的到來使得全球政治、經(jīng)濟、文化進入相互滲透和多元化并存的時代，同時也給現(xiàn)有民主政治體制帶來強烈的沖擊和變革。如20世紀80年代初期世界著名的未來學家Alvin Toffler所預言的那樣，伴隨著網(wǎng)絡的高速發(fā)展，法律的深入普及，公民自主意識的不斷增強，網(wǎng)絡將成為當下公民參政的主要途徑之一，人類社會開始邁入網(wǎng)絡民主的時代。

一、公民網(wǎng)絡參政的依據(jù)與意義

網(wǎng)絡參政，即公民可以通過各種網(wǎng)絡平臺表達個人意愿和利益需求；對國政方針作出建言獻策；對現(xiàn)實政治中的不良現(xiàn)象和公權力運行進行監(jiān)督等的一種參政議政途徑，是受到法律的支持和保護的新興參政形式。眾所周知，憲法乃國之根本。我國的國家機構實行民主集中制原則，即“民主參與決策、集中統(tǒng)一執(zhí)行”?！八笥上碛忻裰鳈嗬乃泄褚婪▍⑴c決策過程。有直接參與，也有間接參與。沒有這種參與就沒有民主。這種參與愈廣泛，民主就愈真實、愈完善”[1]。在網(wǎng)絡時代，公民網(wǎng)絡參政正是民主參與的最廣泛體現(xiàn)、最真實表達的方式，不僅受到憲法的支持和保護，也有利于民主法治建設。

當前，網(wǎng)絡參政依靠其獨特的優(yōu)勢特點，已然成為公民傳達各種利益需求的集散地、監(jiān)督社會輿論的顯微鏡、合理合法民主參政的陽光道，對全世界的民主法治進程起到了深刻、廣泛的影響，對傳統(tǒng)的思維方式及政府管理模式也產(chǎn)生了沖擊。網(wǎng)絡參政是逐漸順應了時代發(fā)展的必然要求，也是社會關系發(fā)展的必然產(chǎn)物。

然而，網(wǎng)絡參政帶來的不僅僅是一場信息社會的變革，更是一場意識形態(tài)的博弈。它就像一把雙刃劍，一方面給我們的民主法治帶來新聲，成為當下民主法治發(fā)展進程中不可或缺的組成部分；另一方面，它帶來的新興參政理念和模式給我國正常的國家社會秩序和價值理念帶來巨大的沖擊，將社會發(fā)展軌跡引入不穩(wěn)定的政治區(qū)域中去[2]。因此，全面了解網(wǎng)絡政治中公民的參與形式，研究公民網(wǎng)絡參政形式的新特點，解決公民網(wǎng)絡參政出現(xiàn)的新問題，對保障我國政治安定有序、保證社會順利轉型具有重大意義。

二、公民網(wǎng)絡參政的主要方式

2016年中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億[3]。我國過半的公民已可以隨時隨地自主地通過網(wǎng)絡參與時政評論、問政議政等，參與的方式主要有以下幾種。

(一)微博

微博是一種通過關注機制分享簡短實時信息及圖片的廣播式的社交網(wǎng)絡平臺。它以其普遍性廣、草根性強、技術要求低，并能夠隨時隨地掌握或者發(fā)布資訊的新特點讓數(shù)以億計的公民加入其中，并逐漸形成一個虛構化的網(wǎng)絡參政新群體。當前，我國微博月活躍用戶已達2.82億，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布2016年互聯(lián)網(wǎng)輿情報告指出，2016年全年的重大輿情事件，有1/3以上由微博首先曝出，并引發(fā)全民廣泛參與[4]。微博，已成為公民網(wǎng)絡參政最重要的平臺之一。

(二)微信

微信是一個為智能終端提供即時通信服務的網(wǎng)絡應用程序，主要通過在手機移動網(wǎng)絡上提供朋友圈、公眾平臺、消息推送等方式，接收和發(fā)送信息。但是由于微信的使用便捷性，以及集成社交、資訊、娛樂等多項功能與服務，迅速建立了龐大客戶群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國微信用戶量已突破6億，公眾賬號超過500萬個，并保持每天8000個的增長速度以及超過億次的信息交互，因此微信的信息傳播范圍、傳播速度和影響力極強，公民可以通過微信即時發(fā)送、參與公共事件的討論、法治案件的評議、腐敗問題的反映，等等。隨著移動網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，微信將為我國公民網(wǎng)絡參政提供最廣泛、最基礎的平臺之一。

(三)網(wǎng)站論壇(BBS)

BBS，即電子公告板。它是以文字為主的界面，為廣大網(wǎng)友提供了一個彼此免費交流的平臺。在BBS上，每個用戶都可以在上面提供、發(fā)布信息，或進行評論、提出看法，既不受交流的空間和時間限制，又不會暴露自己真實的社會身份，每個人都處于對等的位置，可以就任何問題進行討論。因此，BBS的參與人眾多，反映和參與的事件也更加尖銳、更加直接。如天涯社區(qū)、百度貼吧以及知乎網(wǎng)絡社區(qū)等。這種更具隱匿性的參與，以及有問有答的參與形式，使得許多公民更愿意運用網(wǎng)站論壇這種平臺進行網(wǎng)絡參政。因此，BBS是公民自主進行網(wǎng)絡參政最有力的途徑之一。

(四)電子政務

電子政務是政府運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，在網(wǎng)上建立政府與參政公民之間溝通與交流的平臺。主要是通過建立政府網(wǎng)站，開設網(wǎng)上政務公開、辦理窗口、便民信箱等專欄，發(fā)布政務信息、辦理政務審批、受理問題反饋，鼓勵、倡導公民通過網(wǎng)絡積極參與到政務工作中，對政府的工作多提批評意見，加強社會公眾監(jiān)督，推進政府民主法治工作。如通過12345政務服務平臺、福建省政府的直通屏山等，普通的參政公民就可以便捷地通過發(fā)送電子郵件或網(wǎng)上留言方式將自己的利益訴求或政治需要直接傳導給相應的政府部門，并迅速得到反饋信息。電子政務的另一重要形式是進行電子投票。電子投票即網(wǎng)絡民主測評，是通過網(wǎng)絡投票進行民主測評或民主選舉的網(wǎng)絡參政新形式。電子投票的出現(xiàn)有效地改善了傳統(tǒng)投票低效率、高成本、長時間的投票缺陷，并最大程度地保證公民切實有效地行使政治權利，提升投票的參與率和效率，實現(xiàn)比傳統(tǒng)投票方式更保密、更公正、更準確的選舉(測評)效果。電子投票還能最大程度體現(xiàn)全民參政的意愿。電子政務已經(jīng)不知不覺融入到公民生活中，影響到了政治民主化進程，成為公民網(wǎng)絡參政最直接、最相關的平臺。當前，許多國家都采用電子投票的形式對執(zhí)政黨支持率進行民意測評，我國在對各級政府考評中也都運用了電子投票的方式。

網(wǎng)絡高速發(fā)展，公民網(wǎng)絡參政形式不斷推陳出新，網(wǎng)絡參政已成為全新的參政方式。它以開放、自主、共享、互動的獨特魅力，引導著愈來愈多的公民主動參與到政治生活中來，對進一步縮小公民與政府的距離，促進廣大公民更好地參與政治，加快民主政治的改革與發(fā)展起到了正面推動作用。

三、公民網(wǎng)絡參政的特點

(一)參與主體的隱匿性

網(wǎng)絡的虛擬化性質在一定程度上決定了參政主體身份能夠被偽裝甚至隱藏，如此便讓公民在參政時可以忽略了年齡、性別、身份、地位等諸多客觀因素，從而更加自由民主、更加真實地表達利益訴求與個人意愿，改變傳統(tǒng)政治參與方式中，公民參與熱情受到政治地位、社會階層等因素的影響。

(二)參與方式的便捷性

公民利用網(wǎng)絡參與政治，將傳統(tǒng)媒介固有的單對單的模式改變成為一點發(fā)散、多點傳播的傳遞模式，因此，人們常常將網(wǎng)絡信息傳播形容為光速傳遞。一般在事件發(fā)生之后的很短時間內(nèi)，事件的相關信息就可以上傳到網(wǎng)絡上，公民從中便可以自主能動地讀取信息，隨之展開相關的討論。成本低廉、速度快捷的網(wǎng)絡平臺參政，使公民無論在何時何地都可以參與政治討論，使得公民參政方式由繁瑣變得簡單、由低效變成高效、由昂貴變得低廉，這樣的方式不僅能夠擴大公民參與政治群體的范圍，還能夠充分調動公民心系國事、參政議政的積極性。

(三)參與內(nèi)容的開放性

網(wǎng)絡平臺上的信息傳遞沒有時空、政治、經(jīng)濟、文化以及教育等因素的制約，為公民提供了開放自由的參政環(huán)境，只要具備上網(wǎng)的條件與能力，就可以隨時隨地參政議政。因而在當下，眾多公民利用電子郵件、微博等網(wǎng)絡平臺來表達個人觀點和理念，發(fā)表個人意見與建議。網(wǎng)絡參政使得公民參與時政話題取決于其個人意志，公民參與與否、贊同與否，都是由公民個人主觀決定而不需考慮太多客觀因素。如此一來，網(wǎng)絡參政能極大地體現(xiàn)出公民參政的開放性，真正意義上包羅了公民所有的選擇和行為。

(四)參與目的的直接性

依靠網(wǎng)絡平臺，公民可以以個人身份直接向有關部門表述利益需求或者法治意愿，可以最直接、最實時地將社情民意反映到網(wǎng)絡平臺上，也可以最直接、最實時地對政治時事、法治事件、政府行為等發(fā)表評論、看法或者提出意見、建議，使得公民參政議政的目的得到最直接的反映和詮釋，讓更多的公民更積極、更愿意去參政議政。

(五)參與過程的互動性

網(wǎng)絡時代與以往任何時代都有所不同的是，公民不再受傳統(tǒng)媒體的被動接受信息的束縛，對信息聽之信之，而是通過自主的判斷能力和甄別能力，自由主動接收和交流溝通信息，發(fā)布信息闡述觀點。因而，網(wǎng)絡參政的過程不再是傳統(tǒng)的被動的模式，而是轉化為互動模式。

四、當前網(wǎng)絡參政的局限性

網(wǎng)絡參政的主旨是通過互聯(lián)網(wǎng)技術來拓寬公民參政的渠道，加快民主法治進程，但同時也存在一些局限性。(1)由于參政公民素質參差不齊、對網(wǎng)絡信息甄別判斷能力不同、接收的信息不對稱等，使得公民在網(wǎng)絡參政過程中會產(chǎn)生肆意渲染、惡意炒作、無端攻擊等一些非理性、非規(guī)范的行為，甚至產(chǎn)生網(wǎng)絡暴力，隨意揭露他人隱私，觸及法律底線，危害我國現(xiàn)行法律體系的合理運行、危及社會公眾的政治安全。(2)由于現(xiàn)有網(wǎng)絡參政管控處理措施不到位，公民網(wǎng)絡參政容易受到對現(xiàn)行政治體制心懷不滿的個人、組織的蠱惑，引起官民對立情緒，導致公民過度參與，甚至無序參與政治，將給我國社會主義意識形態(tài)帶來不小的挑戰(zhàn)，對政府造成強烈的沖擊。(3)由于網(wǎng)絡參政繼承了網(wǎng)絡公共領域的非制度化和無序性，加之當前我國并沒有相應的法律法規(guī)對公民的網(wǎng)絡參政行為進行規(guī)制和責任追究，使一些非理性參政行為得以滋生[5]。我國已初步建立起網(wǎng)絡法律法規(guī)體系，但立法層級和力度依舊不夠，全國人大、國務院層次只是從保護網(wǎng)絡信息安全方面制定了一些規(guī)范法規(guī)，如《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)的決定》《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行條例》《中華人民共和國計算機安全保護條例》等，對我國公民在網(wǎng)絡上參與政治享有的權利義務和承擔的責任等等都未作具體的法律規(guī)定，致使網(wǎng)絡參政的監(jiān)管和責任追究難度大，無法規(guī)范網(wǎng)絡參政行為，使得網(wǎng)絡平臺上參政公民的社會責任感與個人公信力都備受質疑,參政的效果也大打折扣。

種種局限性造成了現(xiàn)階段網(wǎng)絡參政只能作為公民政治參與的輔助方式之一，還不能成為主流的政治參與形式。只有加快完成網(wǎng)絡參政的機制建設，提高公民網(wǎng)絡參政的法制意識和責任，建立一套完整、合法、合理的網(wǎng)絡參政體制，才能提升網(wǎng)絡參政在現(xiàn)實社會中參政議政的能力，真正推動我國民主法治進程。

五、建立良好的網(wǎng)絡參政秩序

網(wǎng)絡參政作為一種新興的參政形式，與傳統(tǒng)參政形式相比還不夠成熟，在法律規(guī)范上還不健全，在行政監(jiān)管上還不到位，特別是由于網(wǎng)絡特殊性，造成網(wǎng)絡參政主體自身素質參差不齊，參政行為混亂無序。因此，要確保網(wǎng)絡參政與傳統(tǒng)參政模式一樣能有效發(fā)揮好參政議政的職能，必須建立良好的網(wǎng)絡參政秩序。

(一)建立網(wǎng)絡參政的法律體系

“民主制度必須建立在公開的基礎之上，而公開性又必須有具體的信息公開法律制度來加以保障和實現(xiàn)，這已經(jīng)成為一種普遍的理念”[6]，網(wǎng)絡參政只有運行在法律規(guī)范之內(nèi)才能有效發(fā)揮參政作用，杜絕非理性的參政行為。因此，政府還需要結合網(wǎng)絡社會的特殊性、參政公民的內(nèi)心想法等客觀因素，加快完善與健全同網(wǎng)絡社會相適應的立法和司法體系，盡快制定一部公民網(wǎng)絡參政的基本法，對公民和政府在網(wǎng)絡參政中的具體權利、義務和責任作出明確規(guī)定，使其有法可依。并根據(jù)網(wǎng)絡發(fā)展情況在基本法出臺之前，先行制定頒行單行法，以解決網(wǎng)絡參政中出現(xiàn)的問題和實際需要。如最高人民法院、最高人民檢察院在2013年9月10日頒布的《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對包括利用信息網(wǎng)絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營在內(nèi)的各種網(wǎng)絡謠言等違法犯罪行為作出明確、細化、量化規(guī)定[7]。對在網(wǎng)絡上非法傳播虛假信息的行為起到了有力的震懾作用，對我國公民規(guī)范網(wǎng)絡參政行為起到了積極推動作用。

(二)健全網(wǎng)絡參政的監(jiān)管機制

推行網(wǎng)絡實名制，由政府職能部門牽頭，出臺政策與運用科技并行，廣泛地將網(wǎng)絡實名制應用到網(wǎng)絡平臺上，并逐步將網(wǎng)絡實名制如手機實名制一樣寫入法規(guī)，讓公民對自己的網(wǎng)絡行為負責，此舉可以有力地規(guī)范網(wǎng)絡秩序。但是，由于公民網(wǎng)絡參政的一個重要原因是網(wǎng)絡具有隱匿性特征，在進行網(wǎng)絡實名認證時要具體問題具體分析，不能一概而論地全面進行實名認證，也不能全部匿名讓不法網(wǎng)民有可乘之機[8]。倡導網(wǎng)絡現(xiàn)實化，將參政的公民主體意識、規(guī)范能力同現(xiàn)實生活相掛鉤，讓現(xiàn)實的權利、義務相統(tǒng)一的理念延伸到虛擬的網(wǎng)絡社會中去，逐步縮小網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的差異，解決網(wǎng)絡環(huán)境中的倫理道德問題；推行網(wǎng)絡信用體系，配套嚴格的網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管與問責制度，加強網(wǎng)絡跟蹤與監(jiān)控，從網(wǎng)站、網(wǎng)絡服務器等源頭出發(fā)，規(guī)范公民參政的網(wǎng)絡平臺，從根本上杜絕非理性的網(wǎng)絡參政。

(三)提升網(wǎng)絡參政主體自身素質

網(wǎng)絡參政的主體是公民，所以不管從法律層面還是從監(jiān)管措施上去規(guī)范網(wǎng)絡參政行為都只是治“標”，只有提高公民自身素質才是治“本”，雙管齊下才能標本兼治。(1)政府要加大網(wǎng)絡參政正面宣傳，倡導公民文明上網(wǎng)，培育崇德向善的網(wǎng)絡行為規(guī)范，鼓勵公民積極通過網(wǎng)絡進行理性表達，合理訴求，有效地參政議政。(2)培養(yǎng)正確的網(wǎng)絡參政意識。讓公民認識到網(wǎng)絡社會實質上是現(xiàn)實社會的延伸或外延，公民在網(wǎng)絡上的各類行為也是其在現(xiàn)實政治生活中行為舉止的一種縮影或延續(xù)，在現(xiàn)實社會中應該遵循的道德規(guī)范，在網(wǎng)絡社會中同樣要恪守，要通過網(wǎng)絡這個虛擬平臺來樹立社會所需要的新風尚、提倡社會所需要的價值觀，促使人與人、人與社會良性互動。(3)提升網(wǎng)絡參政能力。針對網(wǎng)絡參政的特殊性，公民首先要提高辨別真假與是非的能力，分清真假信息，不盲目跟風；其次，要增強責任意識和自律能力，負責任地發(fā)表觀點，摒棄語言粗俗、內(nèi)容低俗、格調庸俗的網(wǎng)絡行為；再次，要保持包容心態(tài)，在表達觀點、抒發(fā)不滿的同時，換位思考，尊重每個公民的不同見解，有效地表達民意、傳遞民心，構建和諧的網(wǎng)絡社會，才能更好運用網(wǎng)絡參政議政。

隨著公民網(wǎng)絡參政進程的不斷推進，我國的現(xiàn)實政治制度也在不斷完善，公民闡述政治需求、表達法治訴求渠道也不斷拓寬、暢通；與此同時，公民權利的保障制度不斷健全，公民的理性思維與自我約束力在不斷提升，公民通過網(wǎng)絡參與政治也最終會變成常態(tài)化。因此，對待網(wǎng)絡參政方式，不能因為當下的不健全而放棄，也不能因為其表達民意而任之肆意擴張，應該根據(jù)公民網(wǎng)絡參政的新特點，總結其優(yōu)勢與弊端，才能滿足社會法治、民主政治發(fā)展的需要，才能順應民主政治時代發(fā)展的要求。

[1]杜力夫.憲法學[M].長春：吉林人民出版社,2006: 6.

[2]魏星河，劉加夫，聶貝妮.我國公民網(wǎng)絡參政興起的特點、原因及影響[J].求實,2010(5)：55-59.

[3]謝耘耕.輿情藍皮書：中國社會輿情與危機管理報告(2016)[R].北京：社會科學文獻出版社,2016.

[4]李培林，陳光金，張翼，等.社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測[R].北京：社會科學文獻出版社,2016.

[5]高瑞鵬.我國公民網(wǎng)絡參政的現(xiàn)狀及隱憂[N].青年記者報，2014-05-22(1).

[6]朱芒.功能視角中的行政法[M].北京：北京大學出版社,2004:213.

[7]最高人民法院，最高人民檢察院.關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋[N].人民法院報,2013-09-03(2).

[8]鄭媛園.論我國公民的網(wǎng)絡參政權[D].長沙：湖南師范大學,2014.

(責任編輯： 華啟清)

Reality consideration of citizen′s network on political participation

LUO Wan-ying

(CollegeofHumanitiesandLaw,ShandongUniversityofScienceandTechnology,Qingdao,Shandong266590,China)

This paper describes the basis and significance of citizen′s network on political participation, introduces the main ways and characteristics of citizen′s network on political participation, analyzes the limitations of the current network on political participation, and proposes some countermeasures to establish a good order of network on political participation, which include establishing a legal system of network on political participation, improving the supervision mechanism of network on political participation, and enhancing the subject quality of network on political participation.

network on political participation; network supervision； citizen

2016-11-05

福建省教育科學“十二五”規(guī)劃常規(guī)課題(FJJKCG15-126)。

羅婉瑩(1996-)，女。研究方向：法學、政治學。

D602

A

1671-6922(2017)02-0109-04

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.02.018

福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版)，2017,20(2):109-112

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)