肖 京

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”

肖 京

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐提出了更高的新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中新情況與新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法必須在理論與實(shí)踐層面進(jìn)行有效回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)法具有“剛”與“柔”兩個(gè)屬性，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)理論的分析和現(xiàn)實(shí)生活中具體實(shí)例的驗(yàn)證可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的差異性適用理論能夠較好地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的差異性適用長(zhǎng)效機(jī)制需要從理論體系、立法層面、執(zhí)法層面和司法層面等方面著手。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)法；剛?cè)岵?jì)

引論

這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代。經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，時(shí)代在前進(jìn)、世界在變化，三十多年的改革發(fā)展歷程同時(shí)也意味著舊有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式必將歸于終結(jié)，新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式開(kāi)始走向歷史舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主題，與此相伴的還有政治、法治、文化等方面的各種轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

這又是一個(gè)創(chuàng)新的新時(shí)代。創(chuàng)新是人類(lèi)文明發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是民族的靈魂之所在，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思維創(chuàng)新無(wú)時(shí)不在推動(dòng)著人類(lèi)歷史的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告也明確指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、法治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，各種層面的創(chuàng)新不斷推進(jìn)，由此形成了各具特色而又緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)新，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必由之路。

年輕而有朝氣的經(jīng)濟(jì)法，始終與時(shí)代的最新氣息緊密相連，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的最新發(fā)展息息相關(guān)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)始終以引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為其重要目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新及其所帶來(lái)的各種新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法也必須進(jìn)行理論與制度的創(chuàng)新，以有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題，引領(lǐng)和規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

需要注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，既對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)法是具有高度靈活性的法律部門(mén)，應(yīng)該在法治的引領(lǐng)作用方面大有作為。在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們恰逢其時(shí)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法理論與制度，是每一位經(jīng)濟(jì)法理論研究人員責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任。有鑒于此，本文擬從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等基本問(wèn)題出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)，探討引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法路徑，以期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研究進(jìn)一步走向深入。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍使用的詞匯，各自具有獨(dú)立的特殊含義。準(zhǔn)確把握以上詞語(yǔ)的基本內(nèi)涵，對(duì)于揭示它們相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，梳理我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，具有十分重要的意義。

(一)對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本認(rèn)識(shí)

1.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞的由來(lái)。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界廣泛使用的詞匯，具有特殊的含義。據(jù)學(xué)者們考證，“新常態(tài)”的概念最早由美國(guó)華爾街經(jīng)濟(jì)學(xué)家于2009年提出，“當(dāng)時(shí)的判斷是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)進(jìn)入低增長(zhǎng)、高失業(yè)的狀態(tài)，金融市場(chǎng)上的投資風(fēng)險(xiǎn)非常高，平均回報(bào)率非常低?！?林毅夫：《新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，載《新金融》2015年第6期。在我國(guó)，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”由國(guó)家主席習(xí)近平最早提出。2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。由此可見(jiàn)，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”現(xiàn)象不為我國(guó)所獨(dú)有，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，無(wú)論是從來(lái)源還是從具體含義方面，都與其他國(guó)家的新常態(tài)有著明顯的區(qū)別。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。2014年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講，進(jìn)一步對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本特征進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。習(xí)近平指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”*習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2014年11月10日。這一論述充分表明，在我國(guó)官方文件中，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等問(wèn)題具有內(nèi)在密切聯(lián)系的具有特殊含義的經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)。

3.學(xué)界對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的理解與闡釋。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞提出之后，在學(xué)界引起了廣泛的影響。學(xué)者們開(kāi)始進(jìn)一步深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。雖然學(xué)者們對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的具體理解存在一定的差異，但大都認(rèn)可經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的必要性和重要性。例如，有學(xué)者側(cè)重于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。*參見(jiàn)厲以寧：《新常態(tài)就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事》，載《人民政協(xié)報(bào)》2015年1月20日第05版。而有的學(xué)者則從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)外部結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的決定性作用。*例如，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)固然有國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但主要是由外部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題所產(chǎn)生，理由是當(dāng)前世界許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了中低速發(fā)展時(shí)期。具體分析可參見(jiàn)林毅夫：《什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？》，載《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2015年第4期。該學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)不必過(guò)于悲觀，*參見(jiàn)林毅夫：《新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題辨析》，載《財(cái)經(jīng)界》2015年第6期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)放在對(duì)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的具體調(diào)整方面，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。*參見(jiàn)林毅夫：《新常態(tài)下政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里》，載《人民政協(xié)報(bào)》2015 年8 月11 日。

4.對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本共識(shí)。以上對(duì)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”不同維度的解讀，一方面加深了對(duì)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的認(rèn)識(shí)，另一方面也有助于形成學(xué)界對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”問(wèn)題的基本共識(shí)。例如，雖然對(duì)于今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體速度認(rèn)識(shí)方面存在一定的差異，但學(xué)界一般都認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不可能再保持以前的超高速增長(zhǎng)。又例如，雖然對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂(lè)觀度問(wèn)題方面的表述存在一定的分歧，但大都認(rèn)可通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)，我國(guó)完全能夠走出一條新的具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。再例如，學(xué)界雖然對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的具體方式和方法的理解方面存在一定的不同意見(jiàn)，但一般都認(rèn)可政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和適當(dāng)干預(yù)。學(xué)界的這些共識(shí)，也恰恰是本文討論的基本邏輯起點(diǎn)。

(二)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界每個(gè)國(guó)家都遇到或曾經(jīng)遇到過(guò)的必要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般是指農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型除了傳統(tǒng)意義上的從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型之外，還包括從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是一種雙重的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。這種“雙重轉(zhuǎn)型”為轉(zhuǎn)型增加了難度。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從改革開(kāi)放就已經(jīng)開(kāi)始了，發(fā)展至今，已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)階段。在推行經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者把這些經(jīng)驗(yàn)概括為八個(gè)方面：體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)；思想先行；產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生；必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；必須不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。*參見(jiàn)厲以寧：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第2-4頁(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要課題。

在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要，甚至比經(jīng)濟(jì)總量更重要。*參見(jiàn)厲以寧：《結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟(jì)總量更重要》，載《北京日?qǐng)?bào)》2014年10月27日。無(wú)論是在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有十分重要的意義。*例如，有學(xué)者在分析農(nóng)業(yè)工業(yè)化問(wèn)題中，牢牢抓住了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇”這一核心問(wèn)題。參見(jiàn)厲以寧等：《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2013年版，第137-172頁(yè)。正如有些學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是解決發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、需求結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、收入分配結(jié)構(gòu)矛盾等深層次矛盾；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要條件是相機(jī)抉擇搞好宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑是全面推進(jìn)改革開(kāi)放。*參見(jiàn)王敏：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》，中國(guó)言實(shí)出版社2013年版，序言部分第3-14頁(yè)。

(三)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新問(wèn)題

“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論中普遍使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，然而，有關(guān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論產(chǎn)生的歷史并不算長(zhǎng)。一般認(rèn)為，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最早明確將創(chuàng)新引入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的范疇。作為早期的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論，熊彼特所指的創(chuàng)新是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的重新組合、新的企業(yè)組織形式以及新的商品和市場(chǎng)的開(kāi)拓等方面。“對(duì)于創(chuàng)新，熊彼特給出了三個(gè)假設(shè)定：一是創(chuàng)新往往產(chǎn)生于新的工廠和設(shè)備的建立或者舊設(shè)備的技術(shù)的改造；二是創(chuàng)新是新企業(yè)建立的一種有目的的行為；三是創(chuàng)新是與企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合?！?參見(jiàn)沈開(kāi)艷主編：《結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，上海社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第184-185頁(yè)。由此可見(jiàn)，熊彼特的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論主要側(cè)重于從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)理解創(chuàng)新，其研究的范圍也主要是涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、產(chǎn)業(yè)理論以及企業(yè)組織行為理論等方面。

隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的逐步深入，制度方面的創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究的重要領(lǐng)域。以道格拉斯諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，從制度變遷和組織創(chuàng)新的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)行了研究。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派注重從制度因素與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系來(lái)分析，強(qiáng)調(diào)宏觀層面的制度創(chuàng)新是創(chuàng)新理論的內(nèi)在本質(zhì)，這是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論的一種深化。

(四)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

由以上分析可以看出，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新都不是絕對(duì)意義上的新問(wèn)題。但是，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新卻比以往任何時(shí)候都具有更加特殊的意義。

由前文分析可以看出，所謂“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，一般認(rèn)為是特指我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的超高速發(fā)展階段，目前已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)階段，也即是中高速發(fā)展階段，這就是所謂的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。很明顯，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是相對(duì)于以往的經(jīng)濟(jì)“非常態(tài)”而言。雖然理論和實(shí)務(wù)界都對(duì)我國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多有詬病，*例如，中共十八大報(bào)告就明確指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些主要問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨”。但是不可否認(rèn)的是，這種經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超高速階段。同樣不可否認(rèn)的是，這種經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”恰恰是對(duì)應(yīng)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高速階段，*經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者們對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和判斷存在一定的分歧，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然不會(huì)像以前一樣超高速發(fā)展，但仍然存在可觀的發(fā)展?jié)摿?，未?lái)一定時(shí)期內(nèi)仍然可以實(shí)現(xiàn)中高速的發(fā)展；而有的學(xué)者則認(rèn)為，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在中低速徘徊。無(wú)論是何種判斷，其共同之處在于，都在一定程度上否認(rèn)了今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展的可能性。而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的大幅度下滑又是一種不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。由此觀之，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的外在表象表現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度下滑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑將會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的方方面面，以前被超高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所掩蓋的各種問(wèn)題與矛盾將會(huì)進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)出現(xiàn)的可能性會(huì)進(jìn)一步加大。因此，如何有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑所帶來(lái)的負(fù)面影響是我們迫切需要面對(duì)的重大課題。

問(wèn)題解決的路徑在哪里？概括來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。從中央對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”所概括的三點(diǎn)基本特征來(lái)看，只有第一點(diǎn)也即“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀的事實(shí)描述。第二點(diǎn)的特征也即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”而言，實(shí)質(zhì)上是在講以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三點(diǎn)的特征也即“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”實(shí)質(zhì)上是在講經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新問(wèn)題。

由以上分析可以看出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的渴求，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然要求。當(dāng)然，這種對(duì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的客觀要求，并不一定是件壞事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型提供了良好契機(jī)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的力度提出了更高的要求，從長(zhǎng)期來(lái)看，是有利于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。正如傳說(shuō)中的鳳凰之涅槃，浴火之后方能重生，開(kāi)啟新的生命之門(mén)。

總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有高度關(guān)聯(lián)性的兩個(gè)重要問(wèn)題，也是開(kāi)創(chuàng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣闊路徑的核心關(guān)鍵點(diǎn)。作為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的部門(mén)法，經(jīng)濟(jì)法必須對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新做出有效的回應(yīng)，這也是本文下面所要論述的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法的新挑戰(zhàn)

由以上分析可以看出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是緊密相連、同步推進(jìn)的。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的雙重推進(jìn)，則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的理論和制度提出了全方位的新要求和新挑戰(zhàn)。*有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大政方針對(duì)于經(jīng)濟(jì)法理論研究影響的研究，可參見(jiàn)張守文：《“改革決定”與經(jīng)濟(jì)法共識(shí)》，載《法學(xué)評(píng)論》2014年第2期。這些新要求和新挑戰(zhàn)既有理念方面的，也有具體制度方面的；既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有中央全局層面的，也有地方局部領(lǐng)域的?？偨Y(jié)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法的新挑戰(zhàn)大致可以概括為以下幾個(gè)方面。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論方面的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)，首先體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)法理論的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是宏觀性、全局性、基礎(chǔ)性的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的每一項(xiàng)具體新需求，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論直接或者間接的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，這些對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論方面的挑戰(zhàn)可以概括為以下三個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和理念方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值和理念大致可以概括為對(duì)效率、公平和秩序的追求。*有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值與理念方面的研究和探討，可參見(jiàn)史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和基本原則芻論》，載《法商研究》1998年第5期；徐孟洲：《經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值范疇探討》，載《社會(huì)科學(xué)》2011年第1期；單飛躍：《經(jīng)濟(jì)法的法價(jià)值范疇研究》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第1期。但在這些基本價(jià)值之間的具體的平衡方面，仍然存在較大的彈性限度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要重新調(diào)整這些不同價(jià)值追求之間的相互關(guān)系。例如，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，對(duì)于公平和效率之間如何有效平衡？在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)于效率和秩序之間如何把握尺度？在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的引領(lǐng)與規(guī)范功能的界限在何處？這些在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題，都需要經(jīng)濟(jì)法在理論方面予以明確的回應(yīng)。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法功能方面的挑戰(zhàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的功能，可以從多個(gè)方面進(jìn)行理解和把握。*關(guān)于經(jīng)濟(jì)法功能的分析，可參見(jiàn)肖京：《經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元功能之沖突與平衡》，載《法學(xué)論壇》2012年第6期。經(jīng)濟(jì)法的功能按照其作用的領(lǐng)域，大致可以劃分為政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)功能等不同類(lèi)別。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著對(duì)原有格局的打破和對(duì)于新格局的確立，而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新同樣意味著對(duì)舊格局的突破，這就必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)法各項(xiàng)功能之間的組合與再組合。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)其以上多項(xiàng)功能之間的綜合平衡進(jìn)行更加全面、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)法從功能方面提出了新需求和新挑戰(zhàn)。

三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論闡釋力方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)法理論對(duì)于經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的闡釋力度始終是經(jīng)濟(jì)法理論研究所面臨的核心問(wèn)題。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新而言，顯得更加迫切和必要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意味著一些新的經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，如果經(jīng)濟(jì)法理論不能有效對(duì)其進(jìn)行闡釋?zhuān)?jīng)濟(jì)法理論研究的價(jià)值和意義就凸顯不出來(lái)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的各項(xiàng)實(shí)踐，對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論研究提出了新的挑戰(zhàn)。

以上大致列舉了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論研究的新挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)每一項(xiàng)都具有顛覆和淘汰現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法理論的爆發(fā)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理論研究依然較為薄弱的情況下，如何有針對(duì)性地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究和創(chuàng)新，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界需要認(rèn)真思考的重大課題。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法的各種挑戰(zhàn)，在其根源上都可以歸結(jié)為對(duì)經(jīng)濟(jì)法所具有的固有屬性的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是深層次的挑戰(zhàn)，需要學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法固有的一些法律屬性進(jìn)行重新的定位和思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，這些深層次的挑戰(zhàn)大致表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度剛性的挑戰(zhàn)。如前所述，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意味著對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度的一種突破。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的過(guò)程中，實(shí)際上對(duì)于經(jīng)濟(jì)法乃至于整個(gè)法律制度的“柔性”比對(duì)于“剛性”具有更大的需求，這一點(diǎn)已經(jīng)由我國(guó)三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐活動(dòng)所證明。*例如，憲法學(xué)界曾經(jīng)就“良性違憲”問(wèn)題進(jìn)行過(guò)激烈的探討，其核心問(wèn)題還是在講法律的“剛性”與現(xiàn)實(shí)生活的多變性之間的張力和矛盾。有關(guān)“良性違憲”問(wèn)題的探討，可參見(jiàn)郝鐵川：《論良性違憲》，載《法學(xué)研究》1996年第4期；童之偉：《“良性違憲”不宜肯定——對(duì)郝鐵川同志有關(guān)主張的不同看法》，載《法學(xué)研究》1996年第6期；韓大元：《社會(huì)變革與憲法的社會(huì)適應(yīng)性——評(píng)郝、童兩先生關(guān)于“良性違憲”的爭(zhēng)論》，載《法學(xué)》1997年第5期。然而，經(jīng)濟(jì)法或者說(shuō)我國(guó)當(dāng)前整個(gè)法律制度就其基本屬性來(lái)看，“剛性”依然是其基本的法律屬性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的推進(jìn)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)法的“剛性”屬性帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度滯后的挑戰(zhàn)。法律制度的滯后性也是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新順利推進(jìn)的重要制度性因素。雖然立法者可以通過(guò)加強(qiáng)立法的前瞻性來(lái)盡量克服法律制度滯后性對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的負(fù)面影響。但是由于立法者預(yù)測(cè)的有限性，這種所謂的“前瞻性”不可能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的實(shí)踐需要。尤其是在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中，由于在很多情況下“創(chuàng)新”本身都很難以預(yù)知，因此立法者更難做到立法的“前瞻性”。

以上大致分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種從根源上對(duì)經(jīng)濟(jì)法的法律屬性方面的挑戰(zhàn)，并不局限于經(jīng)濟(jì)法單一部門(mén)法的領(lǐng)域，在其他法律部門(mén)中也會(huì)或多或少得到一定的體現(xiàn)。只是由于經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的作用更直接，因而這種挑戰(zhàn)顯得更為突出。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)法具體制度的挑戰(zhàn)是全方位、多領(lǐng)域的，貫穿經(jīng)濟(jì)法法律制度的全部?jī)?nèi)容。就其主要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度在以下幾個(gè)方面和領(lǐng)域的挑戰(zhàn)顯得更為突出，因而很有必要專(zhuān)門(mén)提出。

一是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的重要推手，具有廣泛的適用空間。*互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的廣泛應(yīng)用，還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。例如，近些年，互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)有效途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入互聯(lián)網(wǎng)工具，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的重大革新。作為一種重要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用方面，還體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理的沖擊與革新方面。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確立于改革開(kāi)放初期，至今已經(jīng)三十多年。當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中，如何從經(jīng)濟(jì)法的角度引領(lǐng)和規(guī)范我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)法提出的重大挑戰(zhàn)。

三是國(guó)有企業(yè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度的挑戰(zhàn)。國(guó)企制度改革也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中迫切需要進(jìn)行的重大革新。國(guó)企制度改革是一個(gè)久而不決的歷史問(wèn)題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下顯得更加復(fù)雜。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新必須要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)遺留的國(guó)企制度改革問(wèn)題方面有全方位的突破。在整個(gè)國(guó)企制度改革中，諸多經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。

四是自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一種重要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。這種經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，同時(shí)還體現(xiàn)在財(cái)稅、金融等多個(gè)領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重大事件，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法法律制度如何配套建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)法在法律制度方面所面臨的又一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

以上對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)，進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理和分析。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)法法律制度方面的挑戰(zhàn)還可以表現(xiàn)為其他多個(gè)方面，例如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)調(diào)制手段和方式的新挑戰(zhàn)等等，此處暫不做具體的闡述。

三、剛?cè)岵?jì)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法提出了全方位的挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法而言具有危機(jī)的意味。然而，經(jīng)濟(jì)法作為具有現(xiàn)代氣息的法律部門(mén)，并不懼怕這些挑戰(zhàn)，相反，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，經(jīng)濟(jì)法是具有高度柔韌性和適應(yīng)性的法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)制度方面的每一次挑戰(zhàn)都為經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史契機(jī)。*例如，前些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為經(jīng)濟(jì)法理論的反思和發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。具體分析可參見(jiàn)張守文：《后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)法理論的拓掘》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期；張守文：《危機(jī)應(yīng)對(duì)與財(cái)稅法的發(fā)展》，載《法學(xué)雜志》2011年第3期。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)的有效方略就是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”。

(一)經(jīng)濟(jì)法的“剛”與“柔”

任何理論都是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)，并將隨著時(shí)代的變遷進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，唯有如此，理論才能具有長(zhǎng)久的生命力。經(jīng)濟(jì)法理論也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)法理論能在整個(gè)法學(xué)理論中具有一席之地，這與經(jīng)濟(jì)法理論始終堅(jiān)持服務(wù)與經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐之間的互動(dòng)有著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史，事實(shí)上已經(jīng)驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法在“剛”與“柔”方面的嫻熟把握。之所以重新審視經(jīng)濟(jì)法的“剛”與“柔”，一方面與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)有關(guān)；另一方面也是希望能夠通過(guò)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐中合理因素的總結(jié)，使得經(jīng)濟(jì)法的“剛”與“柔”形成一個(gè)較為系統(tǒng)化的理論，為更好地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”提供理論的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)法的“剛”根源于其“公共”的基本屬性。公法與私法的劃分具有悠久的歷史傳統(tǒng)，雖然公法與私法的劃分界限在近代以來(lái)的“公法私法化”與“私法公法化”歷史進(jìn)程中變得越來(lái)越模糊，尤其是隨著“社會(huì)法”概念的興起及其范圍的不斷拓展，*關(guān)于社會(huì)法范圍的相關(guān)問(wèn)題，可參見(jiàn)張守文：《社會(huì)法的調(diào)整范圍及其理論擴(kuò)展》，載《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2013年第1期，第135-144頁(yè)。公法與私法二元化的結(jié)構(gòu)也在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但經(jīng)濟(jì)法就其基本屬性而言，更接近于公法，*關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與憲法等公法之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，可參見(jiàn)張守文：《憲法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)性”分析》，載《法學(xué)論壇》2013年第3期；張守文：《論經(jīng)濟(jì)法與憲法的協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第4期。肯定不能歸入到私法的范疇，因此“私法自治”原則并不適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。這也是經(jīng)濟(jì)法“剛”性的根源之所在。因此，經(jīng)濟(jì)法的這種“剛”，是基于其行使經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)力的、具有非私法性性質(zhì)的“公共屬性”。

經(jīng)濟(jì)法的“柔”根源于其“經(jīng)濟(jì)性”基本屬性。相較于法律而言，經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的靈活性，更能及時(shí)對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出及時(shí)的調(diào)整。尤其是隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)的這種靈活性或者稱(chēng)之為“柔”的屬性將會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)法的基本屬性之一，也是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他法律部門(mén)的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性要求經(jīng)濟(jì)法必然要有一定的“柔”性，而不能一味地體現(xiàn)法律的“剛”性。唯有如此，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)踐的迅速變化，引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。

需要注意的是，經(jīng)濟(jì)法的“剛”與“柔”不是截然分開(kāi)的，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一、渾然一體的。如前所述，經(jīng)濟(jì)法的“剛”性源于其公法的基本屬性，但在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、提倡建立“服務(wù)型”政府、充分進(jìn)行行政管理體制改革的背景下，“簡(jiǎn)”、“放”、“服務(wù)”這些詞語(yǔ)實(shí)際上已經(jīng)包含了“柔”的一面或者說(shuō)“柔”的因素。*事實(shí)上，就我國(guó)近些年來(lái)法學(xué)研究的基本情況來(lái)看，恰恰是在行政法領(lǐng)域，較早地提出了“軟法”的概念并對(duì)其進(jìn)行了較為詳細(xì)的論證。我國(guó)行政法學(xué)界的“軟法”理論由行政法學(xué)界泰斗羅豪才教授首倡，隨后羅豪才教授及其弟子又對(duì)“軟法”理論進(jìn)行了較為深入的研究。經(jīng)濟(jì)法與行政法的特殊密切聯(lián)系，使得經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新可以充分借鑒行政法學(xué)界的理論?！败浄ā崩碚摰暮诵脑谟趶?qiáng)調(diào)柔性治理，強(qiáng)調(diào)在行政管理中充分使用協(xié)商等非傳統(tǒng)強(qiáng)硬手段解決實(shí)際問(wèn)題。這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理論研究有著重要的啟示。同理，經(jīng)濟(jì)法的“柔”雖然根源于其經(jīng)濟(jì)性，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其內(nèi)在的“剛”性規(guī)律，在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)制的時(shí)候，同樣也不可以一味地“柔”。從這種意義上講，經(jīng)濟(jì)法的“剛”與“柔”是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”具體實(shí)踐之中。

(二)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的差異性適用

經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”之所以能夠有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中產(chǎn)生的新問(wèn)題，不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法具有“剛”與“柔”的合力，同時(shí)還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”在其運(yùn)用時(shí)注意到了差異適用的問(wèn)題。差異適用既是經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”理論的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”理論的深入和拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”理論的適用性和生命力。

所謂經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的差異性適用，是指經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在適用“剛”與“柔”的力度與平衡方面，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)適用領(lǐng)域的差異化方面。*“差異性”其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法等法律部門(mén)的一個(gè)重要標(biāo)志，在民商法領(lǐng)域，“平等化”、“均質(zhì)化”、“抽象化”是其一般原則，“差異化”的適用極為有限；而在經(jīng)濟(jì)法中，“差異化”既是經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)制的基本前提，又是經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)制的目標(biāo)追求，具有普遍性的意義。也就是說(shuō)，在不同的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的適用也應(yīng)當(dāng)具有差異化的特質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)生活的情況千變?nèi)f化，因此在經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”適用方面必須應(yīng)當(dāng)有“差異化”的明確意識(shí)。唯有如此，才是掌握了經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的真正內(nèi)涵，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中產(chǎn)生的各種新問(wèn)題進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

從經(jīng)濟(jì)法的不同具體領(lǐng)域來(lái)看，在適用“剛?cè)岵?jì)”時(shí)會(huì)存在較大的差異。例如，在財(cái)政稅收法領(lǐng)域，在適用經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論時(shí)就應(yīng)當(dāng)偏重于“剛”的一面。這是因?yàn)?，?cái)政稅收具有較強(qiáng)的公共屬性，因此應(yīng)當(dāng)較多地突出其“剛”性的一面。而在金融法領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”則應(yīng)當(dāng)偏重于“柔”的一面。這是因?yàn)?，金融的公共屬性不及?cái)稅，而且具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，因而應(yīng)當(dāng)對(duì)其更多地體現(xiàn)“柔”的一面。當(dāng)然，以上只是一種大致的劃分，即使是在財(cái)稅領(lǐng)域或者金融領(lǐng)域內(nèi)部，在具體適用的時(shí)候，同樣需要考慮到“差異性”問(wèn)題。例如，對(duì)于一般性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“柔”的一面，但是對(duì)于有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)出“剛”的一面。

再以經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域?yàn)槔@種差別化的“剛?cè)岵?jì)”依然十分明顯。例如對(duì)于食品安全、生產(chǎn)安全等方面的市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對(duì)于其他一般商品的監(jiān)管方面，則應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)出“柔”的一面。對(duì)于大企業(yè)的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)較多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對(duì)于小企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制，則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“柔”的一面。對(duì)于影響到國(guó)計(jì)民生企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)較多地體現(xiàn)出“剛”的一面，而對(duì)于一般性企業(yè)的監(jiān)管，則可以較多地體現(xiàn)出“柔”的一面。

由以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的差異化適用理論完全可以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所產(chǎn)生的各種問(wèn)題。這是因?yàn)?，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，其對(duì)經(jīng)濟(jì)法的根本需求是克服法律的剛性和滯后性所帶來(lái)的負(fù)面影響，而經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的差異化適用理論恰恰能夠滿(mǎn)足這一根本需求。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”差異化適用是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的最好回應(yīng)。

(三)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”差異化適用的實(shí)例分析

“理論總是灰色的，生命之樹(shù)常青?！币虼?，理論的有效性必須而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐予以驗(yàn)證。事實(shí)上，筆者提出經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的差異化適用理論，并非單純基于對(duì)理論的分析和認(rèn)識(shí)，恰恰是基于筆者對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中具體事例的調(diào)研與觀察。下面就以實(shí)踐中成功與失敗的典型事例進(jìn)行對(duì)比分析。

首先看一個(gè)正面的案例，即深圳前海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。*2014年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，涵蓋三個(gè)片區(qū)，即廣州南沙新區(qū)片區(qū)(廣州南沙自貿(mào)區(qū))、深圳前海蛇口片區(qū)(深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū))、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(珠海橫琴自貿(mào)區(qū))，筆者前去調(diào)研的地方是深圳前海蛇口片區(qū)中的前海片區(qū)。筆者于2015年7月29日就經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的法律問(wèn)題對(duì)深圳前海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的過(guò)程中，前海管理局的成功經(jīng)驗(yàn)就較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”差異性適用原理的實(shí)用性。例如，前海片區(qū)在政策創(chuàng)新方面涵蓋了金融、財(cái)稅、法律、人才、教育、醫(yī)療、電信等多個(gè)領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域大力推動(dòng)金融創(chuàng)新、行政管理改革與機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、土地管理制度改革創(chuàng)新等方面的工作，還特別突出法治方面的創(chuàng)新。從形式上來(lái)看，前海片區(qū)在法治創(chuàng)新方面的主要成就體現(xiàn)在建立了多元化、國(guó)際化的糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了深港兩地法治的融合與交流等方面。但就其實(shí)質(zhì)與核心內(nèi)容來(lái)看，是在加強(qiáng)財(cái)稅、金融等方面法律適用的靈活性。因此，就其實(shí)質(zhì)而言，與筆者所提出的面對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵⒂谩钡牟町愋赃m用理論是高度契合的。筆者在調(diào)研中闡釋了自己的核心思想，也得到了前海管理局有關(guān)人員的高度認(rèn)同。

再看一下幾個(gè)反面的案例。以近些年的房地產(chǎn)調(diào)控為例，從經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”差異性適用原理來(lái)看，有關(guān)部門(mén)對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控是違反市場(chǎng)規(guī)律的、過(guò)于“剛”性的調(diào)控，這使得市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重受到扭曲，以至于出現(xiàn)了“調(diào)控成空調(diào)”、“越調(diào)越高”的現(xiàn)象。因此，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗也就在所難免了。再以2015年6月的股市暴跌以及之后有關(guān)部門(mén)對(duì)股市的調(diào)控為例，雖然學(xué)者們對(duì)股市暴跌的原因認(rèn)識(shí)方面存在一定的差異，但不可否認(rèn)的是，場(chǎng)外配資等金融創(chuàng)新是導(dǎo)致股市暴跌的直接原因之一。這一事件的發(fā)生可以看作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)法挑戰(zhàn)的一個(gè)典型案例。股市暴跌之后，有關(guān)部門(mén)對(duì)于股市的調(diào)控同樣違背了經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”差異性適用原理，在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控的時(shí)候失去了最佳時(shí)機(jī)。同樣，從經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”原理來(lái)看，在安全監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“剛”的一面，而有關(guān)部門(mén)卻未能做到，導(dǎo)致2015年8月12日天津港特大爆炸事故案件的發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

以上分別通過(guò)正反兩個(gè)方面的典型案例分析了經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”差異性適用原理在實(shí)踐中的運(yùn)用。所舉實(shí)例也多為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的典型問(wèn)題，因而具有一定的樣本意義。類(lèi)似案例還可以進(jìn)一步列舉，這也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”差異性適用原理的廣泛適用性。

(四)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制之構(gòu)建

由以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)的重要工具，也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研究的深入提供有益的思路。因此，從理論上構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”體系，并在實(shí)踐中構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為必要?？傮w來(lái)看，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。

一是要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論體系。經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論體系來(lái)源于經(jīng)濟(jì)法的具體實(shí)踐，是為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中出現(xiàn)各種問(wèn)題而進(jìn)行的理論總結(jié)。筆者結(jié)合具體的調(diào)研和對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”原理進(jìn)行了初步的總結(jié)。然而，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論具有經(jīng)濟(jì)哲學(xué)和法哲學(xué)的雙重蘊(yùn)意，涵蓋領(lǐng)域廣泛，仍然需要進(jìn)一步深入研究并予以完善。因此，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”理論體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制的重要理論基礎(chǔ)。

二是要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法立法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制。如前所述，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律制度的根本挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟(jì)法的滯后性以及過(guò)于“剛”性的問(wèn)題。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)從立法層面把握好“剛?cè)岵?jì)”的原理，在立法中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”差異性適用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)法司法層面的“剛?cè)岵?jì)”提供立法方面的基礎(chǔ)。

三是要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制。法律的生命在于實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法層面構(gòu)建相應(yīng)的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”具有十分重要的意義。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”從其基本含義上來(lái)看就是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法所提出的基本要求，是從規(guī)范政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法在執(zhí)法的過(guò)程中能夠充分把握“剛”與“柔”的平衡，以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題。*有關(guān)法律對(duì)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系規(guī)范的研究，可參見(jiàn)張守文：《政府與市場(chǎng)關(guān)系的法律調(diào)整》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第5期。從這種意義上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制是構(gòu)建整個(gè)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”長(zhǎng)效機(jī)制中的核心內(nèi)容。

四是要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法司法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法司法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制同樣具有十分重要的意義。這是因?yàn)?，司法是?shí)現(xiàn)公平正義的有效手段，能夠在一定程度上彌補(bǔ)執(zhí)法環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的疏漏和問(wèn)題。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法的司法環(huán)節(jié)缺位的現(xiàn)實(shí)狀況下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法司法層面的“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”機(jī)制的構(gòu)建更是具有特殊的意義。

以上大致從四個(gè)層面對(duì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。旨在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要性及其實(shí)現(xiàn)路徑。然而，筆者也十分清楚地意識(shí)到，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，真正構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制仍然需要理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期積淀。

小結(jié)

如前所述，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前的重要社會(huì)現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、法治轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵詞無(wú)一不是“轉(zhuǎn)型”二字。與此同時(shí)，“創(chuàng)新”一詞也被廣泛使用，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等詞匯如雨后春筍般涌現(xiàn)而出，充斥著這個(gè)全新的時(shí)代。在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性的作用和意義。作為直接作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律部門(mén)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)在理論、制度和實(shí)踐的各個(gè)層面予以恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)的基本內(nèi)涵出發(fā)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的分析，抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心問(wèn)題，明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的獨(dú)特作用和意義。經(jīng)濟(jì)法的對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵問(wèn)題是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性中的新問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”是有效回應(yīng)這些新挑戰(zhàn)的“不二法寶”。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”并不僅僅是一種完全抽象的理念，還要具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的“剛?cè)岵?jì)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)法理論與制度研究的重點(diǎn)內(nèi)容。有鑒于此，筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)法“剛?cè)岵?jì)”等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理和分析，以求教于學(xué)界同仁。

[責(zé)任編輯：王德福]

Subject:Economic Restructure,Economic Innovation and "Couple Hardness with Softness" of Economic Law

Author &unit:XIAO Jing

(Institute of Law，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720,China)

In the current background of economic new normal,economic restructure and economic innovation is the core issue of economic development in our country.New and higher requirements than before are put forward to the economic law theory and practice by the economic transformation and innovation.In the face of the challenge of the new situation and new problems put forward by the economic transformation and economic innovation,effective responses must be given by the economic law must give in the aspect of theory and practice.Economic law has two properties of "Hardness" and "softness".Through the analysis to the related theory of economic law and the verification of concrete examples found in our real life,we can conclude that the theory of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law can effectively respond to all sorts of problems in the economic transformation and economic innovation.In order to construct the long-term mechanism of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law,we should start with theory system,legislation ,law enforcement and judicial.

economic restructure;economic innovation;economic law;couple hardness with Softness

2016-11-10

肖京(1977-)，男，河南泌陽(yáng)人，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法理論。

D912.29

A

1009-8003(2017)01-0090-09