徐祥民 毛仲榮

(浙江工商大學(xué) 藍色文明與綠色法制研究中心 浙江杭州 310018；中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東青島 266100)

【特別策劃·渤海特別立法研究】

渤海立法應(yīng)當建立海洋物理形態(tài)保護制度

徐祥民 毛仲榮

(浙江工商大學(xué) 藍色文明與綠色法制研究中心 浙江杭州 310018；中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東青島 266100)

海洋物理形態(tài)的完好對于維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)整、支撐和美學(xué)功能有重要的價值。海洋管理中的海洋功能區(qū)制度是依照海洋呈現(xiàn)出的不同物理形態(tài)，對其進行按類別的管理和使用的制度。近幾十年的人類開發(fā)活動給渤海物理形態(tài)帶來了嚴重的不利影響，海水入侵、海岸侵蝕、濱海濕地減少等問題日益嚴重。防止渤海物理形態(tài)不利變化應(yīng)當成為渤海法的任務(wù)。其應(yīng)遵循的基本原則包括：海島面積不縮小、自然岸線不縮短、濱海濕地面積不減少、海洋設(shè)施不礙航、限制永久性的海洋工程和海岸工程項目等。

渤海立法；海洋物理形態(tài)保護；基本原則

為渤海立法的原動力不是開發(fā)渤海里的某種資源的沖動，不是實施“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)之類宏大規(guī)劃的需要，而是渤海環(huán)境保護。因為渤海是母親海，因為渤海環(huán)境狀況十分嚴峻，所以才有理由專門為渤海立法。也是這個理由，專家們還為擬議中的渤海特別法設(shè)計了若干特別的制度。*參見徐祥民、尹鴻翔：《渤海特別法的關(guān)鍵設(shè)置：渤海綜合管理委員會》，載《法學(xué)論壇》2011年第3期。渤海立法需要設(shè)計一些不同于《海洋環(huán)境保護法》等適用于我國全部管轄海域的法律中已設(shè)制度的制度，同時，渤海立法似乎也應(yīng)率先建立一些可以安排在適用于其它海域甚至我國全部管轄海域的法律之中的制度。這里要說的是海洋物理形態(tài)保護制度，或者叫海洋物理形態(tài)不利變化防治制度。

一、海洋物理形態(tài)的環(huán)境價值

在就環(huán)境保護所做的思考中，環(huán)境的良好品質(zhì)對于人體健康的價值，人們可以從環(huán)境中取得的魚蝦、木材等的資源價值，長期占據(jù)中心地位。隨著生態(tài)學(xué)研究的加深、生態(tài)學(xué)知識的普及，尤其是生態(tài)系統(tǒng)觀念的提出和被普遍接受，生態(tài)的價值或生態(tài)系統(tǒng)的價值也成為環(huán)境保護課題研究的對象。水的清潔的價值、魚蝦肥美的價值、生態(tài)系統(tǒng)健康的價值都是環(huán)境的價值。我們應(yīng)當珍視這些價值，保持環(huán)境所具有的這些價值和這里沒有提到的其他同類價值。不過，還有另外一種環(huán)境價值曾經(jīng)被人們不適當?shù)睾雎粤?。這種價值就是環(huán)境的物理形態(tài)的價值。具體到海洋環(huán)境就是海洋的物理形態(tài)所具有的價值。

沒有人懷疑海峽作為航行通道的價值。膠州灣因為擁有作為北方四季不凍良港的青島港被人們認為是我國北方難得的空間資源。北部灣作為美人魚儒艮的故鄉(xiāng)顯示了海草床生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，這一些價值都是由海洋物理形態(tài)決定的，是由海洋的自然形態(tài)規(guī)定的。更準確些說，這些價值都是在海洋自然形態(tài)、氣象條件和其他環(huán)境因素的共同作用下形成的。非常明顯，海底崎嶇、泥沙變動會影響海峽的通道價值；在開放的海岸上建不成深水良港；在時常遭受颶風襲擊的海域孕育不出海草床生態(tài)系統(tǒng)，因為那里缺少孕育這種生態(tài)系統(tǒng)的物理屏障。

在我國海洋管理實踐中存在一項重要的制度，即海洋功能區(qū)制度。這是一項可以充分彰顯海洋物理形態(tài)價值的制度。實施這一制度劃定海洋功能區(qū)，在很大程度上就是對海洋物理形態(tài)的適應(yīng)。其基本設(shè)計原理就是宜港則港、宜漁則漁。*習近平同志在擔任中共浙江省委書記時對浙江海洋事業(yè)的發(fā)展就提出了與海洋自身特點相“宜”的要求。他在一次講話中反復(fù)用了六個“宜”字，即“宜港則港、宜漁則漁、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游”(周詠南：《習近平：發(fā)揮資源優(yōu)勢加快海洋經(jīng)濟發(fā)展》，載《浙江日報》2003年1月6日)，這六個“宜”主要都是強調(diào)順應(yīng)大自然自身的固有特點。大連市之所以在長興島-普蘭店一帶海域劃定“長興島港口航運區(qū)”、“董家口灣港口航運區(qū)”、“松木島港口航運區(qū)”、“三十里堡港口航運區(qū)”、“七頂山港口航運區(qū)”等，是因為這片海域處在海岸線曲折的海灣之內(nèi)，外有長興島、西中島、鳳鳴島等島嶼為這片海域遮擋風浪。江蘇省規(guī)劃海域總面積34，766.15平方千米，在全國沿海省市自治區(qū)中僅列第5位，但其規(guī)劃的農(nóng)漁區(qū)卻達到24，577.17平方千米，占規(guī)劃總面積的70.7%，高居全國第2位。*數(shù)字來自沿海各省市自治區(qū)編制，并經(jīng)國務(wù)院批準的其規(guī)劃期間為2011-2020年的《海洋功能區(qū)劃》。江蘇省之所以做如此規(guī)劃，主要不是因為該省重視農(nóng)業(yè)，盡管該省實際上也可能十分重視農(nóng)業(yè)，而是因為當?shù)?“濱海濕地分布廣、類型多”，“灘涂寬闊”。編制2011年-2020年海洋功能區(qū)劃時江蘇省擁有“灘涂總面積 50.01 萬公頃，占全國總量的1/4”。*參見《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》第2章第8條。作為兩類海洋基本功能區(qū)之一類的近?；竟δ軈^(qū)基本上都是圍繞海島劃定的功能區(qū)。比如遼寧省的三山島海洋保護區(qū)、大長山島海洋保護區(qū)、長山列島海洋保護區(qū)、海王九島海洋保護區(qū)等都是以海島為中心的功能區(qū)。這是因為此類功能區(qū)是依托海島形成的功能區(qū)，甚至是只有依托海島才能形成的功能區(qū)。浙江省劃定的近?；竟δ軈^(qū)數(shù)量超過其他省市自治區(qū)，達到19 個。其中包括臺山列島-星仔列島海洋保護區(qū)、日嶼-七星列島海洋保護區(qū)、福瑤列島海洋保護區(qū)、浮鷹島海洋特護區(qū)、山洲列島海洋保護區(qū)、牛山島海洋保護區(qū)、塘嶼列島海洋保護區(qū)、湄洲島海洋保護區(qū)、南碇島海洋保護區(qū)、菜嶼列島海洋保護區(qū)、兄弟嶼海洋保護區(qū)等。浙江省這樣做的客觀依據(jù)是擁有面積 500 平方米以上的海島2878 個，數(shù)量居全國第一。*參見《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》第4章第28條。

清潔的海水可以用來養(yǎng)殖魚蝦，海水清潔的環(huán)境價值不難辨識；海水曬鹽是對海洋的資源價值的幾乎無遮掩的展現(xiàn)。這類價值只需要通過個體與海洋的接觸便能發(fā)現(xiàn)。與海洋的清潔價值、資源價值相比，海洋的生態(tài)價值，海洋的自然形態(tài)價值既不容易被發(fā)現(xiàn)，也不容易被承認。然而，清潔的海水只有在穩(wěn)定空間內(nèi)才具有支持海水養(yǎng)殖的功能，海水中的鹽分只有在寧靜的海濱才便于轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，發(fā)揮其資源價值。人們眼里的財富首先是人造的船、槳、養(yǎng)殖工廠，但實際上，在海洋里，具有永久價值的卻不是船舶、碼頭、燈塔等人造航海器具，不是海岸或海洋設(shè)施，不是鹽場、網(wǎng)箱，而是自然的海洋，是經(jīng)過億萬年海陸相互作用形成的海洋的天然形態(tài)。

二、防止渤海物理形態(tài)不利變化應(yīng)當成為渤海法的任務(wù)

環(huán)境對人類的價值是在其嚴重喪失時才受到人們重視的。這大概是因為這種價值無須創(chuàng)造、無須投入就自然存在。在出現(xiàn)了負環(huán)境利益時，環(huán)境利益才被充分認識。*環(huán)境利益是在出現(xiàn)了環(huán)境不利變化這種負環(huán)境利益時才被發(fā)現(xiàn)的，是“失去之后才被發(fā)現(xiàn)的價值”。參見徐祥民、朱雯：《環(huán)境利益的本質(zhì)特征》，載《法學(xué)論壇》2014年第6期。海洋物理形態(tài)對人類的價值也是這種在嚴重受損后才被發(fā)現(xiàn)的價值。海洋物理形態(tài)不僅是自然的，而且其對人類的價值也不像健康價值、資源價值那樣可以直接表現(xiàn)為對個體的人的需求的滿足。

渤海物理形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，尤其是近幾十年人類開發(fā)利用海洋的活動更是給渤海物理形態(tài)帶來了嚴重不利變化。試舉一二例。

(一)海水入侵。

海水入侵是指因陸地地下水位下降，海水沿地下孔隙、裂隙等向陸地擴侵的現(xiàn)象。渤海濱海地區(qū)海水入侵相當嚴重。僅以近三年的入侵情況為例。

先看2013年。國家海洋局發(fā)布的《中國海洋環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)告訴我們，這一年“渤海濱海地區(qū)海水入侵”總體上情況“嚴重”?！敖墩疚宦入x子含量高，海水入侵范圍大，約50%監(jiān)測區(qū)海水入侵距離距岸10-30公里”。“與上年相比，渤海濱海地區(qū)遼寧盤錦、河北唐山監(jiān)測區(qū)海水入侵范圍有所擴大，遼寧錦州、山東煙臺和濰坊監(jiān)測區(qū)近岸站位氯離子含量明顯升高”。*《2013年中國海洋環(huán)境狀況公報》第5章。

再看2014年?！豆珗蟆凤@示，“渤海濱海平原地區(qū)海水入侵”“嚴重”，“局部地區(qū)入侵范圍有所增加”?！昂Ｋ肭謬乐氐貐^(qū)主要分布于渤海濱海平原地區(qū)，近岸站位氯離子含量高，海水入侵范圍大，50%監(jiān)測區(qū)海水入侵距離距岸10～43公里，主要分布在河北、山東沿岸”。“與上年相比，渤海濱海地區(qū)遼寧營口、河北秦皇島和滄州、山東煙臺部分監(jiān)測區(qū)入侵范圍有所增加”。*《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》第5章。2014年的入侵距離明顯大于2013年。

2015年情況怎樣呢？《公報》所做的描述是：“渤海濱海平原地區(qū)海水入侵”依然“嚴重”。具體信息包括：“46%以上監(jiān)測區(qū)海水入侵距離距岸10～43公里，主要分布在河北、山東沿岸”。“2011～2015年，渤海濱海地區(qū)遼寧盤錦和葫蘆島部分監(jiān)測區(qū)海水入侵距離有所增加”。以下幾個監(jiān)測點位上的數(shù)字更具有說服力：山東濰坊昌邑卜莊鎮(zhèn)西峰村入侵距離大于15.97公里。山東濰坊壽光市入侵距離21.66公里。山東濱州沾化區(qū)入侵距離大于22.48公里。遼寧盤錦清水鄉(xiāng)永紅村入侵距離17.81公里。河北唐山市王灘鎮(zhèn)梨樹園村入侵距離20.07公里。河北黃驊南排河鎮(zhèn)西高頭入侵距離竟然達到大于42.52公里。*《法制日報》記者蔡巖紅就海水入侵采寫了題為《渤海沿海平原海水入侵較為嚴重》的報道。參見《法制日報》2016年3月23日。

(二)海岸侵蝕。

海岸侵蝕是指因海洋泥沙支出大于輸入而引起的海岸線后退和海灘下蝕。渤海濱海地區(qū)海岸侵蝕也很嚴重。還是以近三年的侵蝕情況為例。

2013年，雖然“遼寧綏中、河北灤河口至戴河口”“侵蝕范圍”有所“減少”， “侵蝕速度有所減慢”，但“與上年相比，遼寧蓋州”“侵蝕速度明顯增加”。萊州三山島至刁龍嘴侵蝕岸段，監(jiān)測海岸15.8米，其中侵蝕海岸長度6.3米，最大侵蝕速度每年4.3米。遼寧綏中岸段，監(jiān)測海岸112.0米，其中侵蝕海岸長度28.1米，最大侵蝕速度每年3.0米。遼寧蓋州岸段，監(jiān)測海岸21.8米，其中侵蝕海岸長度18.0米，最大侵蝕速度每年5.4米。*同②。

2014年，全國的形勢是“砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕依然嚴重，局部岸段侵蝕程度加大”。其中渤海沿海的“遼寧綏中”“侵蝕速度增加”。以下數(shù)字足以說明侵蝕之嚴重：遼寧綏中，在全部監(jiān)測海岸112.5米中，侵蝕海岸占34.9米。遼寧蓋州，在全部監(jiān)測海岸12.8米中，侵蝕海岸占5.5米。龍口至煙臺，監(jiān)測海岸長度246.7米，其中侵蝕海岸6.8米。*同③。

2015年，雖然國家花了幾年的時間加強“海砂開采管理、人工護岸建設(shè)和海岸整治修復(fù)”工作，但總體來看，“海岸侵蝕依然嚴重”。盡管“砂質(zhì)海岸侵蝕狀況基本保持穩(wěn)定”，但“粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕加重”。比如，“遼寧綏中岸段和蓋州岸段”“局部海岸侵蝕速度”明顯“增加”。在綏中的全部監(jiān)測海岸112.2米中，侵蝕海岸占34.2米。蓋州的全部監(jiān)測海岸12.8米，其中侵蝕海岸3.5米。*《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》第5章。

(三)濱海濕地減少

濱海濕地也稱海岸帶濕地，是指發(fā)育在海岸帶上受海陸交互作用的濕地。渤海海岸帶上的濕地已經(jīng)發(fā)生了明顯的減少。*以往的研究者多只注意了濕地的生態(tài)價值，而忽視了濕地的物理形態(tài)價值。本文作者就曾把濕地保護法律文件編入生態(tài)保護法類別中。參見徐祥民主編：《中國環(huán)境法全書》，人民出版社2014年版，第7435-7460頁。這在一定程度上說明，對環(huán)境的物理形態(tài)價值的認識尚待加深。

2014年5月21日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布山東省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果。發(fā)布的消息包括：第一，全省濕地尚存總面積173.75萬公頃；第二，自然濕地減少了63.72萬公頃，減少率為37.89%。雖然這次濕地資源調(diào)查并不限于海岸帶濕地，但上述數(shù)據(jù)和直接反映海岸帶濕地情況的數(shù)據(jù)足以說明，海岸帶濕地損失嚴重。數(shù)據(jù)之一：“濱海濕地平均每年減少4.02萬公頃，并且破碎化嚴重”。數(shù)據(jù)之二：“近海和海岸濕地減少48.20萬公頃”*山東新聞網(wǎng)《山東省政府舉行山東省第二次濕地資源調(diào)查情況新聞發(fā)布會》。http://www.iqilu.com/html/shouquan/fabuhui/201405/20/1037.html。最后訪問時間：2016年6月27日。。

再來看河北省。記者告訴我們，“20世紀80年代中期以前，河流、沼澤與沼澤化草甸、鹽沼等天然濕地在(河北)全省沿海地區(qū)廣泛分布”，而到2006年，雖然河北全省仍然擁有濱海濕地161，227.35公頃，占到陸域濕地總面積的86.88%，但是，“真正意義上的天然濕地——沼澤與沼澤化草甸濕地僅占5.62%”*閆銳：《河北省濱海天然濕地急劇減少威脅資源永續(xù)利用》，載《河北日報》2006年12月7日。。研究表明，河北沿海的七里海濕地、灤河口濕地、大港濕地總的情況是，“天然濕地面積逐漸減少，人工濕地面積逐漸增多”?！疤烊粷竦厝諠u向人工濕地轉(zhuǎn)化，大部分天然濕地為人工濕地(養(yǎng)殖池塘、稻田、鹽田)所取代”。以七里海濕地為例。1919年,“水域面積約711.1hm2，水域周圍分布有2263.3 hm2的沼澤”。到2005年，“潟湖水域面積劇烈收縮至279.1hm2”，“潟湖周邊沼澤濕地基本消失”*楊會利：《河北省典型濱海濕地演變與退化狀況研究》，載《河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文》2008年第3章第2節(jié)。。

遼寧濱海濕地減少的情況可以以盤錦市為例來說明。據(jù)2002年的一項調(diào)查，這里的蘆葦濱海濕地，也是我國面積最大的蘆葦濱海濕地，持續(xù)縮小。1987年總面積為6萬公頃，到1990年縮減為4.7萬公頃，減少了20%。從1990年到1995年，進一步縮減為3.5萬公頃。在從1987到1995年的8年間減少了40%。到2002年，這片濕地只剩下2.4萬公頃了。與1987年相比，縮減了60%。*參見藏公柱、李威、趙迎晨：《濱海濕地功能衰退“地球之腎”面臨生態(tài)失衡》，中國網(wǎng)www.china.com.cn，2002年12月17日。

天津市的情況怎樣呢？僅以獨流減濕地為例。獨流減濕地包括團泊洼濕地及獨流減河下游河口濕地兩部分。1975年的資料顯示，“獨流減濕地大部分為自然濕地，濕地類型為河流濕地、沼澤濕地、蘆葦濕地及少部分的庫塘濕地”。到2009年，情況大變。“獨流減濕地天然濕地面積比1975年減少了57%”*李文艷：《天津濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化指標體系的構(gòu)建與評價研究》，載《山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文》2011年第3章第1節(jié)。。研究者對獨流減濕地生態(tài)系統(tǒng)給出的“最終評價指數(shù)”是“0.57”，屬于“中度退化水平”*李文艷：《天津濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化指標體系的構(gòu)建與評價研究》，載《山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文》2011年第5章第2節(jié)。。

環(huán)渤海三省一市都存在程度不等的濱海濕地減少。環(huán)渤海三省一市都發(fā)生了和正在發(fā)生著多種海洋物理形態(tài)不利變化。渤海環(huán)境保護的重要任務(wù)是保護海洋物理形態(tài)。

三、渤海法防治物理形態(tài)不利變化的基本原則

海洋物理形態(tài)不利變化是最深刻的環(huán)境損害，是大自然最無力自行平復(fù)的損害。因此，海洋環(huán)境保護法更應(yīng)當旗幟鮮明地保護海洋物理形態(tài)。我們認為，渤海法在保護海洋物理形態(tài)上應(yīng)當樹立并堅持以下幾項原則：

(一)海島面積不縮小原則

依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》，我國沿海省市紛紛出臺無居民海島開發(fā)利用的政策、法規(guī)，比如青島市的《無居民海島管理條例》就包括無居民海島“利用”的內(nèi)容；國家海洋局等部門也為無居民海島的開發(fā)利用提供政策支持，先后頒布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》(國海發(fā)[2003]10號)、《無居民海島使用金征收使用管理辦法》(財綜〔2010〕44號)等文件。但實際上《海島法》并未建立起完整的無居民海島使用制度。*參見徐祥民：《〈海島法〉建立了無居民海島使用制度嗎？》，載徐祥民主編：《海洋法律社會與管理(第5卷)》，社會科學(xué)文獻出版社2014年版，第3-16頁。渤海法對無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當貫徹海島面積不縮小的原則。貫徹這一原則是為了維持島與海的空間關(guān)系，確保海島的空間價值不降低。

(二)自然岸線不縮短原則

自然岸線是自然的陸海關(guān)系的最直觀的表達，也是海洋物理形態(tài)在陸海關(guān)系上的“最科學(xué)”的選擇，盡管它不一定是最大限度地滿足人類需求的選擇。在人類發(fā)展的一定時期，適度地向海洋要土地，向濱海濕地要土地，建造碼頭等海岸設(shè)施，開辟鹽場等生產(chǎn)場所等，都是正當?shù)?。但在人類活動已?jīng)大幅度地占用了海域、改造了濱海濕地等空間的今天，為了保存海洋的物理形態(tài)價值，保存存在于海陸依存關(guān)系中的海洋物理形態(tài)價值，應(yīng)當停止永久改變海陸依存關(guān)系的海岸開發(fā)活動。渤海法要反映這一要求，就應(yīng)當樹立起自然岸線不縮短原則。

(三)濱海濕地面積不減少原則

濱海濕地是海洋的物理空間的組成部分，是流動的海洋的完整活動空間的組成部分，是海陸相互作用的一種物理空間。如前所述，在人類活動已經(jīng)嚴重侵入這一空間的條件下，渤海法應(yīng)當向可能造成渤海濱海濕地面積減少的人類活動叫停，樹立并堅決貫徹濱海濕地面積不減少原則。

(四)海洋設(shè)施不礙航原則

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，經(jīng)濟和社會規(guī)模的擴大，渤海作為通航水道的價值變得越來越大。要充分實現(xiàn)渤海的通航價值，必須維護渤海的物理形態(tài)，防止海洋工程項目建立的水面、水中、海底設(shè)施，臨時的和永久的設(shè)施影響水面船舶、水下艦艇等通航工具的通行。因此，海洋設(shè)施不礙航也應(yīng)當成為渤海法的一項原則。

(五)嚴格限制永久性海洋工程項目、海岸工程項目原則

海洋設(shè)施不礙航是為實現(xiàn)渤海的通航價值而確立的一項原則。渤海法除了應(yīng)當貫徹這一原則之外，對海洋工程項目建設(shè)還應(yīng)設(shè)置其他限制。許多海洋工程項目，如圍填海、海上堤壩建設(shè)、人工島建設(shè)、海上和海底物資儲藏設(shè)施建設(shè)、跨海橋梁建設(shè)、海上潮汐電站等電站建設(shè)、人工魚礁建設(shè)，等等，都會對海洋物理形態(tài)造成永久改變。即使不考慮渤海的通航價值，對這類建設(shè)項目也應(yīng)嚴格限制。一些海岸工程項目，如修(造)船廠建設(shè)、濱海電站建設(shè)、岸邊油庫建設(shè)等，也會造成海洋物理形態(tài)的永久改變。為了防止對渤海物理形態(tài)的人為永久改變，渤海法應(yīng)當確立對永久性海洋工程項目、海岸工程項目嚴格限制的原則。

[責任編輯：王德福]

Subject:The Bohai Sea Legislation Should Protect the Physical Shape of Bohai Sea

Author & unit:1.XU Xiangmin，2.MAO Zhongrong

(1.Zhejiang Gongshang University,Hangzhou Zhejiang 310018;2.Marine Environmental and Resources Protection Law Institute, Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100, China)

The physical shape of ocean is very important for keeping the marine ecosystem services, such as provisioning, regulating, supporting and aesthetical services.The zoning system is a system that regulates and manages the sea based on its different physical shape. In recent decades, the development activities had an adverse impact on the physical shape of Bohai Sea, causing seawater intrusion, coastal erosion, coastal wetland degradation. The Bohai Sea legislation should protect the physical shape of Bohai Sea, following the principles such as maintaining the sides of island, the length of natural coast and the area of costal wetland, avoiding hindering navigation with marine facility and limiting the permanent marine construction and coastal construction.

Bohai Sea legislation; protection of marine physical shape; general principles

2016-12-20

本文是司法部“國家法治與法學(xué)理論研究課題”重點課題《基于區(qū)域海洋管理的渤海特別立法研究》(12SFB1007)的階段性成果。

徐祥民(1958-), 男, 又名徐進, 山東汶上人，歷史學(xué)博士, 法學(xué)博士, 泰山學(xué)者，浙江工商大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，藍色文明與綠色法制研究中心主任，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)；毛仲榮(1973-)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院博士研究生，甘肅省隴東學(xué)院政法學(xué)院副教授，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)。

D922.683

A

1009-8003(2017)02-0030-05

編者按：為渤海管理制定專門法律已經(jīng)受到許多黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、其他環(huán)保人士等的高度關(guān)注，渤海管理相關(guān)部門也為制定渤海專門法做了立法預(yù)研之類的工作。渤海環(huán)境呈現(xiàn)出的惡化趨勢向人們發(fā)出了更加強烈的立法呼吁。在這種情況下，學(xué)界，尤其是環(huán)境法學(xué)界有必要對渤海立法提出更加具體的建設(shè)方案。我們這組筆談側(cè)重渤海專門法的制度設(shè)計。希望這組筆談能引起更多學(xué)者、政府官員等對渤海立法的重視。