本刊編輯部

中國(guó)散協(xié)秘書處

中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)五屆九次常務(wù)理事會(huì)議在江西南昌召開

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2017年1月5日，中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)散協(xié)）五屆九次常務(wù)理事會(huì)議在江西省南昌市召開，來自全國(guó)各地50多位常務(wù)理事單位代表參加了會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)散協(xié)理事長(zhǎng)靳平生主持。

靳平生理事長(zhǎng)在會(huì)上作了一年來協(xié)會(huì)工作情況報(bào)告及2017年協(xié)會(huì)工作規(guī)劃報(bào)告。常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)丁建一在會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言。各常務(wù)理事分別在會(huì)上作了發(fā)言。

會(huì)議指出，當(dāng)前散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期，各級(jí)散裝水泥行政主管部門應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新問題、新情況，全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《商務(wù)部關(guān)于“十三五”時(shí)期加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不斷拓展散裝水泥的應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建完善的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。

會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)散協(xié)一年來的工作卓有成效，特別是抓住了“散裝水泥專項(xiàng)資金”并入“新型墻體材料專項(xiàng)基金”后，有關(guān)新的征收使用管理辦法盡早出臺(tái)這一事關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的全局性問題，下一步中國(guó)散協(xié)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同商務(wù)部，力促財(cái)政部，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)新的征收使用管理辦法。

會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)散協(xié)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定表彰的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及其裝備配套星級(jí)企業(yè)工作，與國(guó)家預(yù)拌砂漿綠色產(chǎn)品認(rèn)定具有同等重要的意義，這項(xiàng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要舉措，今后將列入常態(tài)化。

會(huì)議依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于“十三五”時(shí)期加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于建設(shè)完善的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系的部署，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，原則同意中國(guó)散協(xié)增設(shè)新的分支機(jī)構(gòu)“中國(guó)散協(xié)水泥建筑構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化專業(yè)委員會(huì)（暫定名）”，希望適時(shí)抓緊做好各項(xiàng)籌備成立工作。

四川華構(gòu)住宅有限公司董事長(zhǎng)侯健頻向會(huì)議匯報(bào)了擬在中國(guó)散協(xié)成立新的分支機(jī)構(gòu)“中國(guó)散協(xié)水泥建筑構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化專業(yè)委員會(huì)（暫定名）”的現(xiàn)實(shí)意義及機(jī)構(gòu)運(yùn)行的設(shè)想。

中國(guó)散協(xié)秘書處

一、2016年全國(guó)水泥產(chǎn)量和散裝水泥供應(yīng)量止降回升

水泥行業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度以及錯(cuò)峰生產(chǎn)等一系列政策措施的影響下，水泥產(chǎn)量、散裝水泥供應(yīng)量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)水泥產(chǎn)量240295.35萬噸，同比2015年增長(zhǎng)2.49%。全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為139142.43萬噸，同比去年增長(zhǎng)1.65%。由于散裝水泥供應(yīng)量的增長(zhǎng)低于水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)，全國(guó)水泥平均散裝率同比略下降了0.37個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)水泥平均散裝率自1994年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，部署建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益

國(guó)務(wù)院辦公廳于5月5日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2016］34號(hào)）。文件針對(duì)當(dāng)前建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯等問題，提出了明確要求：“壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)降本增效、完善支持政策”。其中，在第三項(xiàng)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的第一段“提升水泥制品”一款中要求：“加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品?！边@是建材行業(yè)在新時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益和加快發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等水泥制品產(chǎn)業(yè)將起到積極的推動(dòng)作用。

三、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金

6月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）。文件要求全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。文件還提出了轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、按時(shí)返還保證金、嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法、規(guī)范保證金管理制度、嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。依此，新型墻體材料專項(xiàng)基金將從事前征收改為事后征收。

四、《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布

9月19日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)［2016］354號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)“十三五”時(shí)期散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全國(guó)水泥散裝率將達(dá)到65%，預(yù)拌混凝土使用量保持在18億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到1億噸。明確提出的重點(diǎn)任務(wù)中要求“促進(jìn)預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展、加大預(yù)拌砂漿推廣力度、加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)，加快打造以散裝水泥應(yīng)用為核心的一體化綠色產(chǎn)業(yè)體系”，這是散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖，將有力地推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、持續(xù)推動(dòng)散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金后續(xù)征收使用管理辦法的出臺(tái)

1月29日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕11號(hào)），明確了散裝水泥專項(xiàng)資金正式并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，并于2016年2月1日起執(zhí)行。并入后，盡快出臺(tái)新的征收使用管理辦法將成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。中國(guó)散協(xié)配合商務(wù)部和發(fā)改委就出臺(tái)新的辦法與財(cái)