“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇

朱欣然

摘 要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一大膽探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著全面深化改革的重任，在一帶一路戰(zhàn)略背景下，意義尤為重大。通過分析其戰(zhàn)略意義、發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性發(fā)展及進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；“自貿(mào)區(qū)3.0版”；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)展機(jī)遇

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.013

2013年9月成立上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，作為創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有益嘗試，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行三年多來，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，第三批國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)確定，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。“3.0版自貿(mào)區(qū)”建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”包括“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想一提出就引起了國(guó)內(nèi)和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注，它們承載著民族復(fù)興的重任，蘊(yùn)藏了無限的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，新常態(tài)下的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并與一帶一路戰(zhàn)略相承接，成為我國(guó)走向全球化的重要命題，同時(shí)也是全面深化改革必然選擇。

從2013年以來，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立了4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，分別是上海、天津、廣東和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，并要和“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的新平臺(tái)，已成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的加速器，在建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得的重要階段性成果。

今年8月底，第三批國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)確定，中共中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?.0版”自貿(mào)區(qū)標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。它們將最大程度地發(fā)揮地區(qū)間的協(xié)同效應(yīng)，釋放制度改革創(chuàng)新的紅利。

新設(shè)的七個(gè)自貿(mào)區(qū)省份基本都與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)。遼寧位于東北亞戰(zhàn)略要地，著力提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省位置在海上“一帶一路”的起點(diǎn)地區(qū)，浙江主要是建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)。河南位于連接?xùn)|西、貫通南北的中心地帶，中央的要求是河南建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。陜西落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”對(duì)西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用。重慶和四川是加大我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)一步開放的力度，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入發(fā)展實(shí)施。湖北作為中部地區(qū)重要省份，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用，與“一帶一路”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張模式，加上新批準(zhǔn)的7個(gè)，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總共11個(gè)，自上海自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但是，自貿(mào)區(qū)發(fā)展仍在探索階段，在全面深化改革的進(jìn)程中，自貿(mào)區(qū)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 全面深化改革為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供政策支持

中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇在于中央政府全面推進(jìn)深化改革的決心和當(dāng)前全面深化改革的大趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的部署。上海自貿(mào)區(qū)就是在國(guó)家推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中成立，全面深化改革九尾為其今后自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)和開放的輿論環(huán)境。改革開放30多年取得的成果為進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。另一方面，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)明確提出了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，全面深化改革的決策則明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革的著力點(diǎn)，體制變革成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新的新領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)資源利用和政策創(chuàng)新等方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)都存在巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 “一帶一路”戰(zhàn)略提供為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的外部環(huán)境

“一帶一路”戰(zhàn)略致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度融合，“一帶一路”戰(zhàn)略使中國(guó)努力構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，營(yíng)造互利共贏的格局，提高中國(guó)在國(guó)際上經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。前兩批自貿(mào)區(qū)如上海、福建、廣東和天津自貿(mào)區(qū)是要營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，并和“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供行業(yè)潛力

改革開放三十多年來，我國(guó)GDP一直保持較高水平的增長(zhǎng)，但隨著全球能源和環(huán)境危機(jī)的加劇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為世界各國(guó)保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容之一就是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如，上海自貿(mào)區(qū)以六大服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展特色，占據(jù)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂端優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)展自主權(quán)的同時(shí)，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒國(guó)外服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3 自貿(mào)區(qū)發(fā)展對(duì)全面深化改革的重大意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在全面深化改革的大背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)無疑是全面深化改革的突破口，自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新取得重大突破，對(duì)于全面深化改革意義重大。

3.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立初期就建立負(fù)面清單管理模式，即“法無禁止即可為”。這一模式后來成為上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。負(fù)面清單將逐步演化為“權(quán)力清單”，成為行政體制改革的一大推動(dòng)力，為政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，盤活市場(chǎng)活力起到重要作用。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)中心、再保險(xiǎn)公司在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理由審批改為備案，工作流程完成時(shí)限由原來許可制度下20個(gè)工作日縮短為備案制度下3個(gè)工作日，流程大大簡(jiǎn)化?！?/p>

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)金融改革

上海自貿(mào)區(qū)力推金融體制改革，上海市政府提出，“將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與國(guó)際金融中心的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程?！钡?，長(zhǎng)期被金融管制壓抑的創(chuàng)新力量一旦釋放，就會(huì)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)尋求政策的空隙以最大化獲得創(chuàng)新的收益，因此，要防止國(guó)際投機(jī)資本對(duì)人民幣和我國(guó)金融體系的攻擊，維護(hù)我國(guó)金融安全。

3.3 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)不同責(zé)任，不同的定位，但在整體上服務(wù)于國(guó)家的改革開放大勢(shì)，并與新戰(zhàn)略，如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、兩岸經(jīng)貿(mào)交流等，進(jìn)一步形成合力，在全面深化改革中發(fā)揮作用，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成多層次、多領(lǐng)域、全方位的高級(jí)別的一體化發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展取得許多可喜的成果，制度紅利逐漸顯現(xiàn)，在發(fā)展機(jī)遇面前也要看到挑戰(zhàn)的一面。一方面，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量越來越多，其稀缺價(jià)值就越小，邊際效應(yīng)會(huì)隨之遞減，另一方面，前兩批自貿(mào)區(qū)，從條件、資質(zhì)來講，整體上優(yōu)于第三批，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為例，前兩批自貿(mào)區(qū)都位于沿海地區(qū)，而第三批自貿(mào)區(qū)大比例地加入了較為落后的中部和西部地區(qū)，如何搞活搞好是不小的考驗(yàn)。同時(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)政策利用效率不高等問題。自貿(mào)區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限，貿(mào)易、服務(wù)、金融、仲裁等開放水平較低，尚難與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則有效對(duì)接。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要精心謀劃、做好頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)、安全高效，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界體制的全面接軌。

參考文獻(xiàn)

[1]全景網(wǎng).商務(wù)部：國(guó)務(wù)院決定新設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-08-31/doc-ifxvqefm52144 17.shtml.

[2]羅梅素.上海自貿(mào)區(qū)金融開放、資本流動(dòng)與利率市場(chǎng)化[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2015，（01）.

[3]王力.自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書：中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：156.