改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度探析

卿秋軍

摘要：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的基石和精髓，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，反映出黨的自身建設(shè)的深度。圍繞積極發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的十八大報(bào)告明確提出要改革黨內(nèi)選舉制度。提出了要規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。本文對(duì)基層黨內(nèi)選舉制度存在的問題、存在問題的原因以及改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度等問題進(jìn)行了探討，希望能從中總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：基層黨內(nèi)選舉；基層黨內(nèi)選舉制度；改革和完善

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）01-0089-05

中國共產(chǎn)黨成立95年來，在基層黨內(nèi)選舉上有著豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是改革開放以來，基層黨內(nèi)選舉的改革得到深化和規(guī)范，基層黨內(nèi)選舉取得長足進(jìn)步和顯著成效。但是，基層黨內(nèi)選舉中也存在一些問題和缺陷，使基層黨員的選舉意志和民主權(quán)利無法真正實(shí)現(xiàn)，直接影響到基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。鄧小平早就提出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！秉h的十八大報(bào)告明確提出要改革黨內(nèi)選舉制度，這為我們改革和完善基層黨內(nèi)選舉提供了契機(jī)。因此，不斷改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度，既要從意識(shí)層面上使廣大黨員和干部深化對(duì)基層黨內(nèi)選舉的認(rèn)識(shí)，又要從程序和制度層面上加以規(guī)范和創(chuàng)新，這樣才能使基層黨內(nèi)選舉朝著正確的方向健康發(fā)展。

一、基層黨內(nèi)選舉制度存在的問題

（一）基層黨內(nèi)選舉程序設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理

我們現(xiàn)行的基層黨內(nèi)民主選舉程序存在很多不合理之處，同時(shí)，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于基層黨內(nèi)選舉也有很多不合理的規(guī)定，在實(shí)際的操作過程中也存在著違規(guī)進(jìn)行選舉的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的基層黨內(nèi)選舉主要存在以下三方面的問題：一是現(xiàn)行的基層黨內(nèi)選舉既定的程序不科學(xué)。現(xiàn)行基層黨內(nèi)選舉的程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有詳細(xì)而具體的實(shí)施細(xì)則，因而在實(shí)際操作中難以有效落實(shí)。二是基層黨內(nèi)選舉中還缺少一些必要的程序作保障。也就是說，黨的基層黨內(nèi)選舉程序設(shè)計(jì)還不健全、不完整，沒有形成一套完整的基層黨內(nèi)選舉程序體系。三是基層黨內(nèi)選舉運(yùn)作方式不夠公開、透明。由于基層黨內(nèi)選舉程序設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致基層黨內(nèi)選舉沒有在陽光下運(yùn)行，基層黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒有做到公開和透明。

（二）基層黨內(nèi)選舉的候選人提名和介紹制度不科學(xué)

一是基層黨內(nèi)選舉候選人提名制度存在著缺陷。各地在長期的實(shí)踐過程中因?yàn)闆]有詳細(xì)明確的規(guī)章可循，導(dǎo)致自上而下的提名方式長期占據(jù)了相當(dāng)大的比重，也就是組織提名占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏黨員自薦、黨員聯(lián)名推薦和群眾聯(lián)名推薦等自下而上的提名方式。二是候選人介紹制度也不夠完善。各地在長期的實(shí)踐中由于沒有詳細(xì)而明確的規(guī)章可循，一般采用組織介紹的方式對(duì)候選人的情況進(jìn)行介紹，主要介紹候選人的個(gè)人基本信息（姓名、性別等）、工作簡歷、所獲榮譽(yù)等，沒有介紹候選人的個(gè)性特點(diǎn)、履職能力、內(nèi)在素質(zhì)、政治素質(zhì)、品德品質(zhì)、廉潔奉公、組織考察情況等十分重要的信息。在這種情況下進(jìn)行基層黨內(nèi)選舉，是很難選出真正優(yōu)秀而又能代表選舉人意志的人的，這無疑使基層黨內(nèi)選舉的質(zhì)量大打折扣。

（三）基層黨內(nèi)選舉的差額選舉和直接選舉的范圍、比例過小

一是差額選舉的范圍和比例過小。當(dāng)前基層黨內(nèi)選舉大多實(shí)行的是差額選舉，但從當(dāng)前的實(shí)際情況和各地的實(shí)踐來看，差額選舉并沒有在基層黨內(nèi)選舉中得到很好的貫徹執(zhí)行，差額選舉的層次仍比較低，差額選舉的范圍和比例都比較小，影響了基層黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。而且，在基層黨內(nèi)選舉的具體實(shí)踐中，差額選舉往往流于形式：一種情況是把差額選舉變?yōu)榈阮~選舉，也就是千方百計(jì)地使候選人只有一個(gè)；另一種情況是陪選現(xiàn)象嚴(yán)重，即人為的設(shè)置“軟”差、“逆差”、“替換差”、“名譽(yù)”差，使差額選舉形同虛設(shè)。二是直接選舉的范圍和比例過小。目前，直接選舉僅限于基層黨總支和支部，從基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委開始，實(shí)行的都是間接選舉，這對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不利。

（四）基層黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)

在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，由基層黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象大量存在。這種調(diào)動(dòng)在換屆前和在換屆后不久表現(xiàn)得更加突出，通常都是大面積、高頻度地調(diào)動(dòng)黨組織的主要負(fù)責(zé)人。由于黨章和有關(guān)黨內(nèi)選舉法規(guī)并沒有對(duì)干部交流作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，這就導(dǎo)致對(duì)基層黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部不加限制地進(jìn)行交流和調(diào)動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，上級(jí)黨組織通常在短時(shí)間內(nèi)將不符合組織意圖的當(dāng)選者調(diào)離崗位，并將符合組織意圖的人任命到該職位。而且，有些黨組織已經(jīng)將這種頻繁的調(diào)動(dòng)制度化和合法化了，這就弱化了基層黨內(nèi)選舉應(yīng)有的意義和作用。

（五）基層黨內(nèi)選舉的相關(guān)配套制度不健全

一是競(jìng)選制度尚未形成。目前黨的基層選舉從候選人的提名、介紹到正式選舉都存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)的問題。現(xiàn)行的基層黨內(nèi)選舉制度中，尚未建立候選人登臺(tái)亮相、競(jìng)職演講、接受選舉人詢問等制度，候選人也無須與選舉人見面交流，這種不搞競(jìng)選選出來的基層黨員干部或黨員代表可以不對(duì)選舉單位或黨員承擔(dān)政治責(zé)任，也使基層黨內(nèi)選舉失去了大部分的意義。二是任期制度尚未健全。黨內(nèi)任期制，是指經(jīng)過黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部的任職都有時(shí)間的規(guī)定，屆時(shí)即不能繼續(xù)擔(dān)任。因此，除特殊情況外，由基層黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部在其任期屆滿之前不能隨意調(diào)動(dòng)，這樣才能體現(xiàn)選舉人的意志。而我們目前的現(xiàn)實(shí)是：由基層黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)調(diào)整過頻。這樣做其實(shí)是對(duì)選舉結(jié)果的否認(rèn)和改變，使得基層黨內(nèi)選舉失去了意義。三是彈劾罷免制度尚未建立?！饵h章》中規(guī)定黨員可以“罷免或撤換不稱職的干部”，選舉人“有要求改變候選人”的權(quán)利，但對(duì)如何落實(shí)這些權(quán)利，《黨章》中卻沒有具體而詳細(xì)的規(guī)定。彈劾罷免制度是基層黨內(nèi)選舉制度的必然要求和必要保障。而我們現(xiàn)在的事實(shí)是：當(dāng)由基層黨員選出的干部或代表不能代表全體黨員利益時(shí)，基層黨員對(duì)他們卻難以罷免，基層黨內(nèi)選舉的目的就無法達(dá)到。

（六）基層黨內(nèi)選舉監(jiān)督不健全