農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策思考

李穎祥

【摘 要】農(nóng)村公路服務(wù)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它具有線長面廣、等級不高、管養(yǎng)率低等特點(diǎn)。在農(nóng)村公路建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)許多問題，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)找出解決的措施及對策。更多還原現(xiàn)結(jié)合自身工作及武山縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中取得的成績和存在的問題，談?wù)勛约簩r(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 建設(shè) 對策思考

1 在各級政府及領(lǐng)導(dǎo)的支持下，武山縣農(nóng)村公路建設(shè)得到了長足發(fā)展

1.1 農(nóng)村公路的建設(shè)得到了國家政策支持和各級領(lǐng)導(dǎo)重視

（1）國家政策支持。2016年4月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開展交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富能力，指出“十三五”時(shí)期，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，要實(shí)施一批具有旅游路性質(zhì)、資源開發(fā)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)道路的改造，推進(jìn)交通扶貧脫貧工作，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（2）各級領(lǐng)導(dǎo)重視。2014年11月，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖帶領(lǐng)交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義一行，深入武山調(diào)研農(nóng)村公路建設(shè)工作，詳細(xì)了解了武山縣農(nóng)村公路建設(shè)情況。并對武山農(nóng)村公路建設(shè)工作給予充分肯定，認(rèn)為武山縣內(nèi)四通八達(dá)的農(nóng)村公路極大的方便了群眾出行，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 武山縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展

截至2015年底，武山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，344個(gè)行政村全部通上了瀝青路或水泥路。近年來，在省公路管理局的支持下，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區(qū)道路92條89.44公里。武山縣的道路交通初步形成了以國、省、縣道為主框架，通鄉(xiāng)公路為樞紐，通村公路為補(bǔ)充的“五縱四橫”公路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了高速通省市、快捷出縣城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。

2 農(nóng)村公路建設(shè)的社會(huì)效益顯著

2.1 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村公路建設(shè)讓農(nóng)村有了便捷的交通，這不僅帶動(dòng)了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在加快扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面起到了巨大作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.2 改變了農(nóng)民的出行方式

按照路、站、運(yùn)一體化發(fā)展的思路，將客運(yùn)?？空九c農(nóng)村公路同步實(shí)施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率已達(dá)100%，直接受益群眾達(dá)32萬人。隨著農(nóng)村公路里程不斷增加、路況好轉(zhuǎn)，通行政村水泥路輻射面不斷擴(kuò)大，給農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了便利條件，鄉(xiāng)村公交班線及通車?yán)锍讨鹉暝鲩L，從之前通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾輛班線客車，發(fā)展到目前通往全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46條鄉(xiāng)村公交線路、206輛公交車。農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、物流市場的日益繁榮，極大地方便了農(nóng)村群眾安全出行的同時(shí)，進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)距離。

3 農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

雖然按照《公路法》的要求，新建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)要求，原有等外公路，應(yīng)改造為符合技術(shù)等級要求的公路。但在一些貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機(jī)、農(nóng)用車等體積、載重相對較小的機(jī)動(dòng)車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術(shù)指標(biāo)在建設(shè)中適當(dāng)放寬了要求，使得農(nóng)村公路中等外公路大量存在。

3.2 資金缺口大

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的，而地方財(cái)力有限，沒有更多的資金投入，但項(xiàng)目多元化投資機(jī)制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。

3.3 建設(shè)和管理人員質(zhì)量意識淡薄

有的業(yè)主對公路建設(shè)質(zhì)量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設(shè)基本程序辦理，如項(xiàng)目未經(jīng)審批立項(xiàng)就開工，不合理的縮短工期，或?yàn)榱粟s工期，在尚不具備開工條件時(shí)，就催促施工單位提前進(jìn)場施工，使質(zhì)量控制所需的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)等資料無法正常獲得，有的甚至在施工現(xiàn)場干擾監(jiān)理工作，對一些違規(guī)操作視而不見，這些管理方式直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督不力

我縣農(nóng)村公路施工雖然全部實(shí)行監(jiān)理制，但因點(diǎn)多面廣，又缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，造成工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，另外，如果沒有了業(yè)主的支持，監(jiān)理人員對某些不服從監(jiān)督管理的施工單位束手無策，也使質(zhì)量監(jiān)督成為空談。

3.5 養(yǎng)護(hù)管理不到位

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全，讓農(nóng)村公路中部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，確保公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足通行需求

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的綜合治理結(jié)合起來，加強(qiáng)村鎮(zhèn)路段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中型貨車和大型重載車輛越來越多，所以要合理選擇農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)荷載等級，以免公路剛通車即破損，造成不必要的浪費(fèi)。

4.2 適當(dāng)提高工程投資，以保證工程質(zhì)量

適當(dāng)提高工程投資，嚴(yán)格監(jiān)理制度，確保人員、設(shè)備配備充足，杜絕偷工減料及違規(guī)操作。對質(zhì)量通病要認(rèn)真分析研究，制定出有針對性的解決方案，如過村莊路段無法采用振動(dòng)壓實(shí)，就必須要求施工單位配備大噸位靜碾壓路機(jī)，以保證工程質(zhì)量，不留隱患。

4.3 多方籌措，解決建設(shè)資金不足問題

加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實(shí)資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善“國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的“四點(diǎn)”辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

4.4 建立健全各項(xiàng)制度，不斷提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)技術(shù)力量

今后農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還很繁重，因此必須樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。建立健全界面清查、責(zé)任明晰、控制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保證體系和質(zhì)量崗位責(zé)任制。建立定期的質(zhì)量檢查、不定期的質(zhì)量抽查或巡查制度。建設(shè)單位應(yīng)該積極主動(dòng)參與施工管理工作，一方面支持監(jiān)理嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)督促監(jiān)理工程師對所有施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。

4.5 加強(qiáng)施工單位、監(jiān)理單位的選定與管理

農(nóng)村公路建設(shè)，必須根據(jù)公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位，并對施工單位和監(jiān)理單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進(jìn)行審查，符合條件的，才能參與工程招標(biāo)，不執(zhí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不給予補(bǔ)助。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各有關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)的管理水平，將我縣的農(nóng)村公路建設(shè)得更多、更好。